三農(nóng)問題”是農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱。1996年以來，農(nóng)業(yè)步入一個困難時期，農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民收入差距越拉越大。2000年3月，時任湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平在給上總理書中列舉了農(nóng)村中觸目驚心的危機：盲流如“洪水”、負擔如“泰山”、債臺如“珠峰”、干部如“蝗蟲”、責任制如“枷鎖”、政策如“謊言”、假話如“真理”。李昌平的上書通過媒體震動了全國，“三農(nóng)問題”的危機暴露在公眾面前。 ??為何“三農(nóng)”問題成為關(guān)注熱點 ??影響社會穩(wěn)定 ??據(jù)國家統(tǒng)計局等11個部委抽樣調(diào)查，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu)為16個，其人員平均158人，超過正常編制的2—3倍；平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個，其人員290余人。嚴重超編的吃飯人頭給農(nóng)民帶來了沉重的壓力，一部分政府機關(guān)背上了沉重的債務(wù)，入不敷出，而這種財政狀況正是農(nóng)村濫收費的根源之一。另外，根據(jù)國家統(tǒng)計局的報告，農(nóng)村的基尼系數(shù)由1978年的0.2124擴大到0.3361，增幅過快，也遠遠大于城市的增幅(0.16-0.295)。能否在2010年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，關(guān)鍵是看“三農(nóng)”問題能否得到很好解決。 ??從八十年代后期開始，隨著農(nóng)村發(fā)展形勢的惡化，誘發(fā)的農(nóng)民反抗時間逐漸增多，規(guī)模逐漸加大，出現(xiàn)了反抗形式逐漸升級，出現(xiàn)暴力化趨向。“三農(nóng)”問題不解決，長期來看，不利于社會穩(wěn)定；從短期來看，不利于國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 ??勞動力過剩 就業(yè)壓力大 ??據(jù)測算，中國的土地最多只需要1億農(nóng)業(yè)勞動力，而目前農(nóng)村總計有勞動力約5.5億，以吸收1.2億計，依舊有近3億剩余勞動力。以目前的人口增長速度和提供的勞動機會，至少在四十年后，中國還依然面臨著的勞動力嚴重過剩的問題。眾多的勞動力農(nóng)村無法消化，只能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，如何解決3億人口的就業(yè)問題，成為中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的巨大困難。 ??如何解決“三農(nóng)”問題 ??關(guān)于“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因，學者們爭論不已，很難形成一個完整統(tǒng)一的觀點，因為，每種觀點都既有說服力又有其難以應(yīng)答的“死穴”。但是學者們卻對“三農(nóng)問題”的重要性認識上完全一致，即，所謂的“三農(nóng)問題”的其實就是農(nóng)民問題，而中國的問題根本上是農(nóng)民問題。 ??城鎮(zhèn)化 ??國家信息中心經(jīng)濟發(fā)展部副主任徐宏源認為要解決“三農(nóng)”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上，最關(guān)鍵就是要提高制造業(yè)的效益。從國外的發(fā)展歷程來看，都是通過實現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動城市化，最后解決農(nóng)村問題。 ??徐宏源還指出，對于現(xiàn)在各大城市實行放開城鎮(zhèn)戶口的戶籍改革，只是治標不治本的做法。城鎮(zhèn)戶口放開以后，農(nóng)民只不過是從農(nóng)村潛在的失業(yè)人員變成了城市流民，反而對社會造成了更大的危害。印度和墨西哥都有這樣的先例。治標也很重要，但從長期來看，還是要治本。 ??國民待遇 ??相對城市居民而言，農(nóng)民在政治權(quán)利和經(jīng)濟待遇上都截然不同，一個農(nóng)村居民無論是剛出生還是年過百歲都得交納稅費。另外在義務(wù)教育的權(quán)利、社會保險、醫(yī)療等一系列權(quán)利的落實上也有待完善。 ??減稅 ??著名經(jīng)濟學家厲以寧指出，我國的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅加在一起大約400億元，而我國一年有1萬億元左右的稅收，完全可以免掉幾百億的農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村費改稅的問題，以后主要要靠完善制度來保證，農(nóng)民減負涉及的農(nóng)村教育、政府經(jīng)費問題也要妥善解決。 ??厲以寧還認為，增加農(nóng)民收入，首先應(yīng)該是政府加大投資。主要表現(xiàn)在四個方? ?：一是良種基地的建設(shè)；二是農(nóng)田水利的投入；三是農(nóng)業(yè)科技成果的推廣；四是對農(nóng)民的技術(shù)培養(yǎng)。其次是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、花卉、茶葉、中藥材、養(yǎng)殖等。各地可以積極推行“公司＋農(nóng)戶”的模式，農(nóng)民按訂單安心生產(chǎn)，公司負責銷售。 ??政府措施 ??國務(wù)院總理朱镕基在3月5日的政府工作報告中指出，堅持把加強農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是深化糧棉流通體制改革。三是進行農(nóng)村稅費改革試點。四是增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。五是加強農(nóng)村扶貧開發(fā)。六是引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。（編輯：何延波） 附參考：如何解決三農(nóng)問題 傅立全 加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)效益，關(guān)鍵要在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。我認為，要解決好“三農(nóng)”問題，必須從以下方面著手： 一、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思維。簡單的講就是要用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營又必須要按照市場經(jīng)濟的要求，合理配置資源，確立主導產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展市場容量大、單位產(chǎn)出高、經(jīng)濟效益好的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)品。一是依托市場，定位產(chǎn)業(yè)。清遠是一個欠發(fā)達貧困山區(qū)，起步較晚，但這里有豐富的土地資源，也是一塊待開發(fā)的處女地，所以說，清遠有一塊廣闊的豐富資源等待我們?nèi)ラ_發(fā)，為此，我們必須堅持以市場為導向，因地制宜，不斷培育和優(yōu)化我市的主導產(chǎn)業(yè)。而當前我市農(nóng)業(yè)重點要發(fā)展的是水果、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、雞、鵝、豬、茶葉、竹木和筍竹等八大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。二是整合資源，布局產(chǎn)業(yè)。按照不同的地理優(yōu)勢和資源條件，做好特色經(jīng)濟文章。三是打造品牌，壯大產(chǎn)業(yè)。清遠也有自己的品牌，但不多，沒有很好的充分利用。為此，我們必須充分利用好自己的優(yōu)勢，圍繞創(chuàng)“品牌”這一環(huán)節(jié)，積極調(diào)整產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展名、優(yōu)、特、稀、新品種，使之盡快成為我市的品牌，以整體形象去參與市場競爭。 二、注重化解和規(guī)避結(jié)構(gòu)調(diào)整中的各種風險。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的風險，主要是市場風險、技術(shù)風險和自然風險，必須積極化解和規(guī)避這些風險，讓農(nóng)民在調(diào)整中得到實惠。1、著力提高農(nóng)民的組織化程度，積極化解市場風險。市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟步入新階段后，很大多數(shù)農(nóng)戶還處于單打獨斗的境地，“小而全”的生產(chǎn)方式和小型分散的經(jīng)營形式，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求。面對變化的大市場，亟須一種經(jīng)濟載體把千家萬戶的農(nóng)民有效地組織起來，實行專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，提高整體抗御市場風險的能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)民組織化程度的重要途徑，龍頭企業(yè)能把千家萬戶聯(lián)系起來，形成利益共同體，既能解決生產(chǎn)經(jīng)營小而散的問題，解決農(nóng)產(chǎn)品加工難的問題，還能有效地化解規(guī)避市場風險。2、加大技術(shù)培訓，推廣和服務(wù)的力度。著力化解技術(shù)風險和調(diào)整結(jié)構(gòu)意味著必須掌握新的技術(shù)，化解技術(shù)風險是結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須越過的一道坎。3、尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，努力規(guī)避自然風險。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們力求最大限度地減少減輕自然災(zāi)害所帶來的風險，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜地發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)。 三、要確立新的定位、新的定型。根據(jù)我市的實際和發(fā)展戰(zhàn)略，我們應(yīng)把農(nóng)業(yè)重點定位于增加農(nóng)民收入繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、保障國家食品安全、創(chuàng)造就業(yè)機會、保持社會穩(wěn)定和保護資源與生態(tài)環(huán)境這五大功能，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。以土地使用權(quán)資產(chǎn)為前提，建立合理的土地有償流轉(zhuǎn)體制；以“龍頭企業(yè)”為主導，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)? ?業(yè)；以“名、優(yōu)、特、稀、新”為標準，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；以城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從而，為本地農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。在農(nóng)業(yè)的定型上，要著眼生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的目標，使經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益有機結(jié)合，大力發(fā)展中國特色的生態(tài)環(huán)保型效益農(nóng)業(yè)。有了這樣的定位、定型，確定發(fā)展新的思路就有了明確的思考依據(jù)。 四、抓住解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，確立新的方向、新的目標。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的新形勢、新任務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主攻方向，就是圍繞“三增一穩(wěn)”（即：農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，縣域經(jīng)濟實力增強，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定）的基本目標，突出抓好“三精產(chǎn)業(yè)”，即精細種植業(yè)、精品畜牧業(yè)和精深加工業(yè)。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，因為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭聯(lián)系市場需求，一頭聯(lián)系農(nóng)戶生產(chǎn)，它根據(jù)市場的需求來組織生產(chǎn)，也就能指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為市場需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品加工把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為第一車間，通過加工生產(chǎn)適合市場需求的產(chǎn)品，再通過銷售實現(xiàn)商品價值，這就形成了產(chǎn)工貿(mào)的經(jīng)濟鏈，三者之間存在著制衡和循環(huán)關(guān)聯(lián)，成為一種新的農(nóng)業(yè)體制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的渠道由少到多、專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)律由小到大、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力由弱到強，社會化服務(wù)水平和農(nóng)民組織化程度由低到高、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品質(zhì)量由粗到精的歷史性轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。在此基礎(chǔ)上，還必須建立和完善中介組織，建立和完善中介組織是發(fā)展市場經(jīng)濟的必然要求。 五、進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。關(guān)鍵是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，進一步放活農(nóng)村經(jīng)濟。必須發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)率先突破；必須注重發(fā)展民營經(jīng)濟、民本經(jīng)濟、民生經(jīng)濟，鼓勵科技能人、經(jīng)營大戶加快發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢群體率先突破。還要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。必須建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，使社會生產(chǎn)力和自然生產(chǎn)力的雙重優(yōu)勢得到更充分的發(fā)揮。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為增強農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和增加農(nóng)民收入的有效途徑，作為提高農(nóng)業(yè)市場化程度和科技水平的有效途徑，作為在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，不斷創(chuàng)新機制，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。還必須精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，減輕農(nóng)民負擔。目前，農(nóng)民負擔最重要的不是“皇糧國稅”，而是教育雙達標、水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路和電網(wǎng)改造等集資收費。針對上述問題，必須進一步推進體制和機制創(chuàng)新，逐漸使農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同等的國民待遇，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民。民以食為天，沒有三農(nóng)支持，你就得餓死。呵呵

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