三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問題。?！叭r(nóng)問題”是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。十六大后，一系列高層會(huì)議和政策舉措已勾勒出中央新領(lǐng)導(dǎo)集體施政思路的概貌。由于新領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的問題和擔(dān)負(fù)的任務(wù)與以前相比有很大不同，他們的施政思路展示出不少“新的東西”。這其中，對“三農(nóng)”問題的態(tài)度引人關(guān)注。 ）“三農(nóng)”問題的制度因素。“　　三農(nóng)”問題歷來是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一大基本問題，由這一問題折射出來的制度成因也是多方面的。既有反映國民待遇的法權(quán)落實(shí)問題又有產(chǎn)權(quán)明晰問題；既有行政權(quán)障礙問題，又有知情權(quán)、發(fā)展權(quán)障礙問題；更有城鄉(xiāng)分割的二元體制因素。但要探析與“三農(nóng)”問題形成相關(guān)的終極制度原因，根植于中國歷史文化中的社會(huì)等級(jí)制度當(dāng)為其要。事實(shí)上，二元社會(huì)體制本質(zhì)上反映的是按社會(huì)等級(jí)高低決定發(fā)展的先后順序、接受各種公共服務(wù)的多寡以及就業(yè)的選擇機(jī)會(huì)等。就農(nóng)民而言，除了土地可算做是有保障的生活來源外，其他社會(huì)公共服務(wù)和福利保障少而又少；相反，中國農(nóng)村多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政的窘?jīng)r和供養(yǎng)人員過多，不僅危機(jī)到對農(nóng)民的公共服務(wù)，更加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。因此可以說，“三農(nóng)”問題的根本制度原因是社會(huì)等級(jí)制度及其思想觀念影響下的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制與運(yùn)行方式。二元體制的影響并未完全消除，農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障制度仍極不完善，政策缺位。　?。ǘ叭r(nóng)”問題的宏觀經(jīng)濟(jì)因素?！　墓I(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇上分析，“三農(nóng)”問題存在的根本原因在于國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)、排序和資源配置導(dǎo)向側(cè)重于重工業(yè)和城市，從而導(dǎo)致國民收入再分配向不利于“三農(nóng)”的方向發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的主要表現(xiàn)是，政府一方面通過征收農(nóng)業(yè)稅直接參與農(nóng)民收入的分配，另一方面又以指令性計(jì)劃形式規(guī)定較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購價(jià)格和較高的工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)價(jià)格，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”間接參與農(nóng)民收入的分配。改革開放以后，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的扭曲雖有所糾正，農(nóng)民也從農(nóng)村制度創(chuàng)新中得到不少實(shí)惠，但在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行操作層面上，宏觀調(diào)控仍未能阻止和扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源的外流，政府的政策重心依然是工業(yè)化和城市化。據(jù)有關(guān)專家測算，中國農(nóng)業(yè)向財(cái)政提供的明稅和暗稅總量大于農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入量，農(nóng)業(yè)始終處于財(cái)政凈流出狀態(tài)?！　。ㄈ叭r(nóng)”問題的資源與技術(shù)因素?！　馁Y源利用的技術(shù)層面上分析，中國農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)一向是土地生產(chǎn)率高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。長期發(fā)展的結(jié)果是，土地“邊際報(bào)酬遞減”頻頻出現(xiàn)，打破生產(chǎn)徘徊局面仍要靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品，而這又進(jìn)一步導(dǎo)致邊際報(bào)酬遞減情況的不斷加劇。邊際報(bào)酬遞減現(xiàn)象使農(nóng)民家庭的生產(chǎn)費(fèi)用增長快于生產(chǎn)增長，從而成為 農(nóng)民家庭直接的減收因素。在此條件下，如果不進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)代替低價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)循環(huán)會(huì)難以為繼。中國糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入水平相對較低，是與生產(chǎn)成本上升、物耗提高有直接關(guān)系的。大量使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品的另一個(gè)結(jié)果是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了資本替代勞動(dòng)的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量增加。有專家推測，20世紀(jì)90年代以來，中國由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部物耗率的提高，約可減少9000萬以上勞動(dòng)力的使用；若按照1988年中國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力的剩余程度相應(yīng)上升到60％，即剩余總量高達(dá)2億人。　?。ㄋ模叭r(nóng)”問題的經(jīng)濟(jì)流程因素?！　膰窠?jīng)濟(jì)流程上認(rèn)識(shí)，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來重大影響的因素之一是中國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。盡管中國城鎮(zhèn)居民占全體人口的比重剛剛超過37％，但是由于中國長期存在城鄉(xiāng)分割的局面，城鄉(xiāng)人口收入差距巨大，大約為3:1。所以，事實(shí)上僅占37％的城鎮(zhèn)人口，在全部社會(huì)消費(fèi)品零售總額中卻占到了64％，而且還在提高。這就決定了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)流程勢必產(chǎn)生至關(guān)重要的影響?，F(xiàn)實(shí)的情況是，自20世紀(jì)90年代以來，中國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)變，恩格爾系數(shù)從80年代的55％下降至1994年的50％以下，2000年又降到40％以下，2001年進(jìn)一步下降到37．9％。這個(gè)變化對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的影響是顯見的。首先，城鎮(zhèn)居民對食品消費(fèi)的支出增長緩慢，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。其次，受城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出增長緩慢的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長滯緩，因此，農(nóng)村潛在的國內(nèi)需求市場得不到釋放。再次，由城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)引發(fā)工業(yè)結(jié)構(gòu)“由輕轉(zhuǎn)重”的變化，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)相似的變化。而這一過程都剛剛開始，必將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難加重?！　【庉嫳径螌Σ摺　。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式?！　≡谥笇?dǎo)方針上，要改變城鄉(xiāng)發(fā)展中長期存在的“重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民”的傳統(tǒng)觀念，確立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的全局意識(shí)，做到城鄉(xiāng)發(fā)展一盤棋，從思想上切實(shí)把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置。在發(fā)展模式上，要扭轉(zhuǎn)局限在“三農(nóng)”內(nèi)部解決“三農(nóng)”問題的思維慣性，確立用工業(yè)化富裕農(nóng)民、用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)、用城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村等綜合措施解決“三農(nóng)”問題的系統(tǒng)觀念，以工業(yè)化的視角和系統(tǒng)工程的方法謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展戰(zhàn)略上，要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對“三農(nóng)”的支持力度，重點(diǎn)做到“三個(gè)傾斜”：向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，著力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展能力；向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜，著力提高農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生保障水平；向農(nóng)村基層公共服務(wù)傾斜，理順基層的事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系，完善基層政府和基層組織的職能，著力提高農(nóng)村基層組織的行政管理和服務(wù)水平?！　。ǘ┻M(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，　　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，從戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)品三個(gè)層 次入手，加快農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)揮比較優(yōu)勢，搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)筑種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展格局；扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶形成生產(chǎn)、加工、銷售的利益共同體，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的市場競爭力和輻射帶動(dòng)能力。二是多元化開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。要面向國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相配套，加快農(nóng)村市場建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)，把倉儲(chǔ)、運(yùn)銷、包裝、服務(wù)水平提高到一個(gè)新的檔次。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)體系建設(shè)，增加信息量，增強(qiáng)時(shí)效性，擴(kuò)大覆蓋面。研究不同國家、地區(qū)的需求特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口，增加收入。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。沒有標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有市場化。在建立縣、鄉(xiāng)和農(nóng)村批發(fā)市場為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)體系的基礎(chǔ)上，以生產(chǎn)基地為載體，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)推廣，加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)化要求組織生產(chǎn)，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?！　。ㄈ┐罅Πl(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)　　努力拓寬農(nóng)民增收渠道。促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，既要做足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章，更要大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要立足農(nóng)民就業(yè)渠道、就業(yè)空間有限的實(shí)際，切實(shí)把勞務(wù)輸出作為重大戰(zhàn)略來實(shí)施，作為重要富民產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，作為最大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目來推進(jìn)。要著重在積極開辟大量轉(zhuǎn)移的新途徑和形成有序轉(zhuǎn)移的新機(jī)制上狠下功夫。一是要提高組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，有計(jì)劃、有目標(biāo)地組織勞務(wù)輸出，以減少盲目性。二是要搞好培訓(xùn)。逐步改革農(nóng)村教育體制，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和適用技術(shù)教育，開展勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。三是要?jiǎng)?chuàng)造良好環(huán)境。建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度，清理和取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費(fèi)，解決好拖欠和克扣農(nóng)民工工資及勞動(dòng)環(huán)境惡劣、勞動(dòng)安全沒有保障等突出問題，并為他們在子女上學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育管理等方面提供便利條件。　?。ㄋ模┱_處理城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系　　加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑，也是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。全國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。首先要科學(xué)規(guī)劃，合理布局。堅(jiān)持“規(guī)模適度、增強(qiáng)特色、強(qiáng)化功能”的原則，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)各類資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)好工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、教育、住宅、環(huán)保和公用基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)項(xiàng)目，完善城鎮(zhèn)功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力。其次，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，搞好城鎮(zhèn)的特色定位。堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)界定城鎮(zhèn)功能，注重發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成一批市場型、旅游型、加工型、生態(tài)型等特色鮮明的有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的小城鎮(zhèn)。第三，要以項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“路、水、電、醫(yī)、學(xué)”五個(gè)重點(diǎn)，加大投入力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的條件。第四，堅(jiān)持建管并重方針，積極探索小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理有效結(jié)合的新機(jī)制。通過依法管理、綜合治理，逐步建立起法治化、社會(huì)化和民主化為一體的新型城鎮(zhèn)管理體制?！　。ㄎ澹┘涌鞂?shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略　　不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來，加速科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量。按照“政府引導(dǎo)、科技支撐、政策扶持、法律保障”的思路，研究和探討加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的措施和辦法。加快農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，健全完善科技承包和科技推廣制度，加快實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，進(jìn)一步抓好地膜覆蓋、種子工程、病蟲害防治、節(jié)水灌溉、農(nóng)村沼氣等農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。積極組織和整合資源，加強(qiáng)高新農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用力度，提高農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的整體水平。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，通過大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育以及采取其他各種有效途徑和措施，對廣大農(nóng)村干部和農(nóng)村勞動(dòng)力開展多層次、多形式、多門類的適用技術(shù)培訓(xùn)，努力提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)應(yīng)用和推廣農(nóng)業(yè)科技成果的能力。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入，為農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣提供必要的資金保障?！　【庉嫳径我饬x　　是確保國家糧食安全的迫切需要　　首先，解決好“三農(nóng)”問題，是確保國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。與此同時(shí)，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時(shí)候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養(yǎng)活自己。“三農(nóng)”問題不解決好，國家的糧食安全就沒有保證?！　∈谴_保社會(huì)穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要　　在中國，如果沒有2/3以上農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個(gè)國家的穩(wěn)定；如果沒有農(nóng)民對社會(huì)穩(wěn)定的大力支持，整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定只能是空中樓閣。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會(huì)的穩(wěn)定和國家的長治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國家的長治久安也才能有可靠的保障。　　實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的需要　　黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是惠及十幾億人口的目標(biāo)。對照這個(gè)目標(biāo)，最大的差距在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家? ?現(xiàn)代化?？梢哉f，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村?！　【庉嫳径蜗嚓P(guān)新聞　　2009年年底前，中央相繼召開的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村兩大會(huì)議，均將2007年的“三農(nóng)”工作放到了重中之重的戰(zhàn)略高度。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從宏觀全局高度對“三農(nóng)”工作作出總體部署之后，中央農(nóng)村工作會(huì)議則進(jìn)一步作了具體安排。金融業(yè)應(yīng)高度重視中央關(guān)于“三農(nóng)”工作精神的新變化，以便作出相應(yīng)的布置和調(diào)整。 變化之一，中央首先是對一些地方出現(xiàn)的放松“三農(nóng)”工作的苗頭敲了警鐘，嚴(yán)厲強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略重要性。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“三農(nóng)”工作列為2007年經(jīng)濟(jì)工作八大主要任務(wù)之二，提出了“三不”指導(dǎo)方針：堅(jiān)持解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動(dòng)搖，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的各項(xiàng)任務(wù)絲毫不能放松，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作力度絲毫不能減弱。中央農(nóng)村工作會(huì)議則將“三不”方針擴(kuò)展為“四不”，專門增加的另外 “一不”是：支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度絲毫不能減弱。 變化之二，中央明確提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)。而稍晚召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議則將“著力點(diǎn)”上升到了“首要任務(wù)”的高度，顯見中央對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的愈加“垂青”。 變化之三，中央明確提出支農(nóng)惠農(nóng)政策不只是要鞏固、完善，而且要進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村出現(xiàn)了多年期盼、十分難得的好局面，但也面臨著許多突出矛盾和問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段。越是在形勢好的時(shí)候，越要保持清醒頭腦，越要增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)感。因此，惟有繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多取少予放活的方針，鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村綜合改革，才能又好又快地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)健康推進(jìn)。 中央關(guān)于切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入的精神，很快就在財(cái)政政策上體現(xiàn)出來：2007年我國新增政府投資的大部分將用于新農(nóng)村建設(shè)，確保用于新農(nóng)村建設(shè)的投資總規(guī)模和比重均超過2006年。據(jù)全國財(cái)政工作會(huì)議透露，2007年將繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策，土地出讓收入要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，要逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。財(cái)政部部長金人慶表示，2007年將讓公共財(cái)政的陽光進(jìn)一步照耀到廣大農(nóng)村。全國人大常委會(huì)副委員長烏云其木格日前也建議，要“研究建立科學(xué)規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、目標(biāo)清晰的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長?！比绻f財(cái)政是農(nóng)業(yè)投入的一條腿，那金融則是農(nóng)業(yè)投入的另一條腿。金融業(yè)如何適應(yīng)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新精神、新變化呢？ 首先，農(nóng)村金融要堅(jiān)持為三農(nóng)服務(wù)的原則不動(dòng)搖，在商業(yè)可持續(xù)前提下繼續(xù)加大信貸支農(nóng)力度。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)步發(fā)展，隨著國家財(cái)政對農(nóng)村投入的日漸擴(kuò)大，農(nóng)村的生產(chǎn)力和消費(fèi)能力必將日益增強(qiáng)，因而農(nóng)村的金融服務(wù)需求和金融消費(fèi)能力也必將日益提升，農(nóng)村金融將迎來越來越廣闊的空間，金融在農(nóng)村的發(fā)展不會(huì)是無所作為，而是將大有作為。其次，要堅(jiān)持適度競爭原則，將多元化所有制金融機(jī)構(gòu)引入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域。隨著銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》在年關(guān)前的發(fā)布，農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋? ??可望有效提高。再次，要堅(jiān)持整體布局原則，今年在考慮農(nóng)村信用社改革、郵政儲(chǔ)蓄改革、農(nóng)行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革定位問題時(shí)，都應(yīng)按照為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)的宗旨進(jìn)行通盤考慮。第四，逐步建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度是解決三農(nóng)問題的重要措施，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)作為今年新增的一項(xiàng)重大支農(nóng)政策，將保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼列入中央和地方財(cái)政預(yù)算。第五，要研究如何支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的精神，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的六大總體思路是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。這六個(gè)方面，應(yīng)當(dāng)是今年金融服務(wù)的主攻方向。 事實(shí)上，農(nóng)村金融并非如一些人所講的那樣總是吃力不討好。如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2006年以來在山東、江西、重慶、福建四省開展了農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款試點(diǎn)，截至2006年11月末，農(nóng)發(fā)行4家試點(diǎn)分行累計(jì)向152個(gè)項(xiàng)目發(fā)放貸款9.6億元，利息收回率達(dá)100%。從該行試點(diǎn)看，農(nóng)村金融也是可以實(shí)現(xiàn)安全性、收益性、社會(huì)性三者兼顧的。

農(nóng)業(yè)是國之根本，如果農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，國人就沒有糧食，糧食全要進(jìn)口，那就好比被人掐住了脖子，控制了命脈，所以一定要好好的發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，解決農(nóng)民的困難。

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