商鞅變法提出并推行了明確的“農(nóng)戰(zhàn)政策”，即所謂“國(guó)之所以興者，農(nóng)戰(zhàn)也”；“國(guó)待農(nóng)戰(zhàn)而安，主待農(nóng)戰(zhàn)而尊”。農(nóng)戰(zhàn)政策的主要內(nèi)容有：
　　第一，由國(guó)家掌握調(diào)控土地資源，實(shí)行國(guó)家授田制，按一夫百畝的標(biāo)準(zhǔn)授予民眾土地，授定之后，設(shè)立阡陌封疆，不許私自更動(dòng)，每個(gè)農(nóng)戶所授土地相同，負(fù)擔(dān)同等的國(guó)家賦稅，即所謂“為田開阡陌封疆而賦稅平”。通過(guò)授予民眾土地并設(shè)立阡陌封疆，承認(rèn)和保護(hù)民眾的權(quán)益來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為了很好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，又頒布了戶籍法和什伍連坐法。戶籍法規(guī)定“四境之內(nèi)，丈夫女子，皆有名于上”，“舉民眾口數(shù)，生者著，死者削”。什伍連坐法規(guī)定“令民為什伍，而相牧司連坐。不告奸者腰斬，告奸者與斬?cái)呈淄p，匿奸者與降敵同罰”，同時(shí)規(guī)定“使民無(wú)得擅徙”，對(duì)民眾進(jìn)行強(qiáng)制性的人身編制、組織管理和地域控制。授田制、戶籍法、什伍連坐法相互配套，協(xié)同推行，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)土地資源和廣大民眾的直接控制管理，實(shí)現(xiàn)了土地資源和勞動(dòng)力資源的直接接合，勢(shì)必會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
　　第二，發(fā)布?jí)ɑ牧睿膭?lì)墾荒務(wù)農(nóng)。商鞅認(rèn)為“夫地大而不墾者，與無(wú)地同”；“故為國(guó)之?dāng)?shù)，務(wù)在墾草”。孝公三年（前359年），商鞅建議秦孝公頒布《墾草令》，推出了鼓勵(lì)民眾墾荒種田的20多種辦法，激勵(lì)力度很大?；牡氐玫綁ū?，耕地面積擴(kuò)大，無(wú)疑是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效途徑。
　　第三，免役輕稅，保護(hù)農(nóng)業(yè)。商鞅主張對(duì)農(nóng)業(yè)輕稅，反對(duì)重稅，認(rèn)為“祿厚而稅多，食口眾者，敗農(nóng)者也”。也反對(duì)大興徭役，認(rèn)為“農(nóng)逸則良田不荒”，“征不煩，民不勞，則農(nóng)多日。農(nóng)多日，征不煩，業(yè)不敗，則草必墾矣”，農(nóng)業(yè)就能得到發(fā)展。商鞅變法明確規(guī)定：“僇力本業(yè)，耕織致粟帛多者，復(fù)其身”。僇力，意即努力；本業(yè)，即農(nóng)業(yè)；復(fù)其身，就是免除本身徭役（包括勞役和兵役）。全句的意思是，凡勤懇務(wù)農(nóng)生產(chǎn)糧食布帛多的人，免除其本身的徭役。這是一種很有力的鼓勵(lì)措施，因?yàn)榘凑债?dāng)時(shí)秦朝的制度，爵位在五大夫以上的人才有資格免除徭役。商鞅變法還規(guī)定，把100方步（長(zhǎng)寬各100步）為一畝的周代畝制，改為240方步（長(zhǎng)寬各240步）為一畝，并按照新的畝制納稅，但稅率不變。這樣，農(nóng)民的納稅負(fù)擔(dān)實(shí)際上就減輕了一大半，自然會(huì)激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
　　第四，改革軍賦征收辦法，將根據(jù)田畝數(shù)征收軍賦改為根據(jù)人口數(shù)征收軍賦。戰(zhàn)國(guó)時(shí)各國(guó)征收軍賦，均依據(jù)田畝數(shù)為計(jì)算單位，即“因地而稅”，根據(jù)需要不定期征收，田畝多者要多交，這實(shí)際上不利于墾荒生產(chǎn)。商鞅發(fā)現(xiàn)了這一弊端，“舍地而稅人”，將秦國(guó)軍賦改為按人口征收，“開始實(shí)行定額、定期、按人（包括男、女）征收軍賦的辦法。與‘因地而稅’相比，這樣做，在提倡開荒時(shí)，解除了增加墾地會(huì)加重軍賦負(fù)擔(dān)的顧慮，有利于促進(jìn)人們擴(kuò)大耕地面積，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)有積極作用”。
　　第五，入粟拜爵，軍功拜爵，激勵(lì)農(nóng)戰(zhàn)。商鞅變法規(guī)定，秦國(guó)民眾晉爵標(biāo)準(zhǔn)非農(nóng)即戰(zhàn)，別無(wú)他途。《商君書·農(nóng)戰(zhàn)》載：“凡人主之所以勸民者，官爵也；……善為國(guó)者，其教民也，皆從一空（孔）而得官爵。是故不以農(nóng)戰(zhàn)，則無(wú)官爵?！边@就是說(shuō)，要想獲得官爵，只有依靠務(wù)農(nóng)和作戰(zhàn)。依靠務(wù)農(nóng)而獲得官爵，稱為“入粟拜爵”，具體方法是：“民有余糧，使民以粟出官爵。官爵必以其力，則農(nóng)不怠。”“出官爵”意即捐得官爵。整句意思是，民眾有余糧，可以向政府捐獻(xiàn)，政府根據(jù)捐糧的多少授予級(jí)別有差的官爵。依靠軍功而獲 得官爵，稱為“軍功入爵”，規(guī)定“有軍功者，各以率受上爵；為私斗者，各以輕重被刑大小”。軍功爵共有二十級(jí)，一級(jí)曰公士，斬得一個(gè)甲首，即可被授予，并得到實(shí)際利益：“爵一級(jí)者，益田一頃，益宅九畝，益除庶子一人”，不但田宅得以擴(kuò)大，還可得到一個(gè)沒(méi)有爵秩的人為自己服定額無(wú)償勞役，即所謂“庶子”。從第一級(jí)公士到第五級(jí)大夫，依此遞增。從第六級(jí)爵官大夫到第二十級(jí)爵徹侯，可按照等級(jí)食邑食稅，“有功者顯榮，無(wú)功者雖富無(wú)所芬華”?！斑@種制度之所以有威力，關(guān)鍵在于它是由國(guó)家不斷進(jìn)行財(cái)產(chǎn)和權(quán)力再分配的基本形式，各級(jí)爵位的實(shí)際利益是落實(shí)在土地、賦稅、徭役的分配以及個(gè)人身份升降等等之上的?！?br>　　第六，提高糧食價(jià)格，保障務(wù)農(nóng)者獲利。《商君書·外內(nèi)》載：“欲農(nóng)富其國(guó)者，境內(nèi)之食必貴”；“食貴則田者利，田者利則事者眾”，通過(guò)提高糧食價(jià)格來(lái)保障農(nóng)民利益，來(lái)激勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，增加務(wù)農(nóng)人數(shù)，從而鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
　　第七，采取強(qiáng)硬措施懲罰妨害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為。商鞅第一次變法時(shí)，明確規(guī)定“事末利及怠而貧者，舉以為收孥”?！笆履├保笍氖鹿ど虡I(yè)經(jīng)營(yíng)；“怠而貧”，指由于怠惰而致貧致窮；“舉以為收孥”，是加以糾舉，并將其自身連同其妻子、兒女籍沒(méi)為官府奴隸。懲罰是相當(dāng)嚴(yán)厲的。商鞅變法還規(guī)定，“民有二男以上不分異者，倍其賦”，規(guī)定一個(gè)家庭有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的兒子，成年后，必須分財(cái)別居，自立門戶，各自耕種生產(chǎn)，否則要加倍征收其軍賦?！捌淠康脑谟趧澬∩a(chǎn)規(guī)模，確立以小家庭為單位的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)各自謀生，努力從事生產(chǎn)”?！渡叹龝睢愤€明確禁止聲色娛樂(lè)下到各縣，保障農(nóng)民心志專一地務(wù)農(nóng)；禁止怠惰之民游手好閑，妨害農(nóng)事；禁止雇用傭工；禁止大興土木；禁止官吏擾民，等等。
　　農(nóng)戰(zhàn)政策涉及土地政策、賦役政策、爵秩政策等眾多領(lǐng)域，多為強(qiáng)制性法令，強(qiáng)力推行，不容討論。農(nóng)戰(zhàn)政策之下，肆力農(nóng)耕和勇敢殺敵都可以獲致較高的社會(huì)地位和政治經(jīng)濟(jì)利益，使秦國(guó)民眾“喜農(nóng)而樂(lè)戰(zhàn)”，極大地調(diào)動(dòng)了民眾務(wù)農(nóng)和作戰(zhàn)的積極性，使秦國(guó)“民以殷盛，國(guó)以富強(qiáng)”，增強(qiáng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力，崛起于六國(guó)之上，“其后卒并六國(guó)而成帝業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了富國(guó)強(qiáng)兵、一統(tǒng)天下的核心目標(biāo)。
　　農(nóng)戰(zhàn)政策把重農(nóng)與重戰(zhàn)統(tǒng)一起來(lái)，亦重農(nóng)亦重戰(zhàn)，但重戰(zhàn)又為核心，重農(nóng)與重戰(zhàn)之間有所偏重，重農(nóng)服務(wù)于重戰(zhàn)，為重戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，重戰(zhàn)才是要實(shí)現(xiàn)的核心目的。這種政策內(nèi)部的偏重，勢(shì)必將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)納入到為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的軌道，勢(shì)必使社會(huì)經(jīng)濟(jì)軍事化，使秦國(guó)變成了一個(gè)大兵營(yíng)，出現(xiàn)了全民為兵、全民重戰(zhàn)的極端化情形，當(dāng)時(shí)即被視為“虎狼之國(guó)”。商鞅身后，這種極端化情形繼續(xù)發(fā)展，在秦始皇一統(tǒng)天下后也沒(méi)有得到調(diào)整，而是越走越遠(yuǎn)，越來(lái)越極端，最終社會(huì)經(jīng)濟(jì)被無(wú)休止的戰(zhàn)爭(zhēng)吸干了脂血，成為秦王朝短命而亡的一個(gè)重要原因。
　　商鞅變法損害了秦國(guó)舊貴族的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，秦孝公死后，反對(duì)變法的秦國(guó)舊貴族殘酷地殺害了商鞅。但是，“商鞅雖死，秦法未敗”，變法所采取的政策措施已不可逆轉(zhuǎn)。商鞅身后的秦國(guó)繼續(xù)推行農(nóng)戰(zhàn)政策和抑商政策等，“兵革大強(qiáng)，諸侯畏懼”，成為戰(zhàn)國(guó)七雄中最為強(qiáng)大的國(guó)家，終于在公元前221年完成了全國(guó)大一統(tǒng)，建立起皇帝集權(quán)專制的秦王朝。秦王朝的建立，順應(yīng)了當(dāng)時(shí)歷史發(fā)展的大勢(shì)，順應(yīng)了廣大人民希望結(jié)束列國(guó)稱雄而過(guò)上安定生活的強(qiáng)烈愿望，即所謂“元元之民? ??得安其性命，莫不虛心而仰上”。商鞅變法及其所推行的農(nóng)戰(zhàn)政策和抑商政策，具有重要的歷史貢獻(xiàn)和歷史意義。
　　但是，農(nóng)戰(zhàn)政策和抑商政策的偏重性也很嚴(yán)重，前文已有所分析。農(nóng)戰(zhàn)政策和抑商政策是將經(jīng)濟(jì)政策和軍事目的結(jié)合在一起的，重農(nóng)和抑商，都是為國(guó)家的兼并戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的，都不是單純的經(jīng)濟(jì)政策，而是為國(guó)家軍事目的服務(wù)的經(jīng)濟(jì)政策，可以說(shuō)是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)軍事化的政策。這種政策勢(shì)必會(huì)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行納入為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的軌道，這種納入又勢(shì)必會(huì)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入危險(xiǎn)之途。由于戰(zhàn)爭(zhēng)的巨大消耗，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果也勢(shì)必為戰(zhàn)爭(zhēng)所吞噬。當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的吞噬到了竭澤而漁的時(shí)候，其必然后果是社會(huì)經(jīng)濟(jì)崩潰和國(guó)家統(tǒng)治崩潰。就社會(huì)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家統(tǒng)治間的關(guān)系而言，采取強(qiáng)制手段推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)沿著軍事需要、統(tǒng)治需要的方向發(fā)展，勢(shì)必會(huì)扭曲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，極大地傷害社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，直至政權(quán)因經(jīng)濟(jì)崩潰和矛盾激化而被推翻。秦王朝建立后短命而亡，證明了農(nóng)戰(zhàn)政策和抑商政策偏重性的致命危害。

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