在國際上，現(xiàn)代意義上的文物保護(hù)并通過國家立法大約始于19世紀(jì)中葉，從下面幾個國家保護(hù)文物的立法時間，可以看出幾個關(guān)鍵的變化。
希臘立法較早，1834年有了第一部保護(hù)古跡的法律。
法國1840年公布了首批保護(hù)建筑567棟。 1887年通過了第一部歷史建筑保護(hù)法，首次規(guī)定了保護(hù)文物建筑是公共事業(yè)，政府應(yīng)該干預(yù)。 1913年頒布了新的歷史建筑保護(hù)法，規(guī)定列入保護(hù)名錄的建筑不得拆毀，維修要在“國家建筑師”的指導(dǎo)下進(jìn)行，由政府資助一部分維修費用。此法一直影響至今。1943年立法規(guī)定在歷史性建筑周圍500米半徑范圍劃定保護(hù)區(qū)，區(qū)內(nèi)建筑的拆除、維修、新建，都要經(jīng)過“國家建筑師”的審查，要經(jīng)過城市政府批準(zhǔn)。1962年制訂了保護(hù)歷史性街區(qū)的法令，稱《馬爾羅法》，由此確立了保護(hù)歷史街區(qū)的新概念?，F(xiàn)有國家級歷史保護(hù)區(qū)92處。1983年又立法設(shè)立“風(fēng)景、城市、建筑遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”，將保護(hù)范圍擴(kuò)大到文化遺產(chǎn)與自然景觀相關(guān)的地區(qū)。現(xiàn)有此類保護(hù)區(qū)300處，另有600處正在調(diào)查準(zhǔn)備之中。
英國1882年頒布《古跡保護(hù)法》，起初只確定21項，主要為古跡遺址。1900年頒布第二部《古跡保護(hù)法》，保護(hù)范圍從古遺址擴(kuò)大到宅邸、農(nóng)舍、橋梁等有歷史意義的普通建(構(gòu))筑物。1944年頒布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定保護(hù)名單稱“登錄建筑”，當(dāng)時確定了20萬項。1953年頒布《古建筑及古跡法》，確定資金補(bǔ)助。1967年頒布《城市文明法》確定保護(hù)歷史街區(qū)。當(dāng)時確定了保護(hù)區(qū)3200處。1974年修正《城市文明法》，將保護(hù)區(qū)納入城市規(guī)劃的控制之下。
日本1897年制定《古社寺保存法》。1919年制定《史跡、名勝、天然紀(jì)念物保存法》，將保護(hù)范圍擴(kuò)大到古墳、古城址、古園林及風(fēng)景地。1929年制定《國寶保存法》。1952年綜合以上三個法令為《文物保存法》。1966年制定《古都保存法》，保護(hù)目標(biāo)擴(kuò)大到京都、奈良、鐮倉等古都的歷史風(fēng)貌。1975年修訂《文物保存法》，增加了保護(hù)“傳統(tǒng)建筑群”的內(nèi)容。1996年又修訂《文物保存法》，導(dǎo)入文物登錄制度，增強(qiáng)了地方政府的積極性。
20世紀(jì)60-70年代間，世界范圍內(nèi)形成了一個保護(hù)文物古跡及其環(huán)境的高潮，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的國際組織在此期間通過了一系列憲章和建議，確定保護(hù)的原則，推廣先進(jìn)方法，協(xié)調(diào)各國的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。通過的主要文件有《國際古跡保護(hù)與修復(fù)憲章》(1964年5月，簡稱《威尼斯憲章》)、《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》(1972年11月，巴黎)、《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議》(1976年11月，簡稱《內(nèi)羅畢建議》)、《保護(hù)歷史城鎮(zhèn)和地區(qū)的國際憲章》(1987年10月，簡稱《華盛頓憲章》)、《關(guān)于真實性的奈良文件》(1984年，奈良)。
《威尼斯憲章》是關(guān)于古跡保護(hù)的第一個國際憲章，意義重大影響深遠(yuǎn)。它連同《奈良文件》闡述了對文物古跡的保護(hù)原則和方法，概括地說有以下幾點：(1)真實性，要保存歷史遺留的原物，修復(fù)要以歷史真實性和可靠文獻(xiàn)為依據(jù)，對遺址保護(hù)其完整性，用正確的方式清理開放，不應(yīng)重建。(2)不可以假亂真，修補(bǔ)要整體和諧又要有所區(qū)別，也稱可識別的原則。(3)要保護(hù)文物古跡在各個時期的疊加物，它們都保存著歷史的痕跡,保存了歷史的信息。(4)連同環(huán)境一體保護(hù)，古跡的保護(hù)包含著它所處的環(huán)境，除非有特殊的情況，一般不得遷移。這些原則和方法已成為世界的共識，對我國也基本適用，它的主要思想已體現(xiàn)在國家文物局推薦的《中國文物保護(hù)準(zhǔn)則》之中。
國外對文物建筑的保護(hù)和使用是區(qū)別對待的。如意大利分為四? ?，對具有重大歷史價值的建筑藝術(shù)精品，保護(hù)要求十分嚴(yán)格。級別低一些的外觀不可更改，但結(jié)構(gòu)可更新，再低者可改動室內(nèi)，為合理使用提供方便。英國把“登錄建筑”分為三級，一級占2%，二級占4%，三級占94%，對一、二級的保護(hù)要求嚴(yán)格，三級的可作內(nèi)部改動。雖然嚴(yán)格保護(hù)的只占6%，比例不大，但其絕對數(shù)量仍有3萬之多。國外文物建筑的改動和利用，方法巧妙，值得稱道。但細(xì)究起來，不同國家、不同年代對不同級別文物建筑的改動要求是不同的：法國、意大利較嚴(yán)，美國、加拿大較松；1970年代以前較松，以后稍嚴(yán)，不可一概而論。另外，他們對文物建筑的保護(hù)利用方案有嚴(yán)格的審查制度，如法國要經(jīng)為數(shù)不多的“國家建筑師”審查同意，英國要經(jīng)專門的學(xué)會、協(xié)會審查，這樣就可以顧全保護(hù)與利用兩個方面。
《內(nèi)羅畢建議》和《華盛頓憲章》是針對歷史地段保護(hù)的，它們的制定有其歷史背景。在二次大戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時期，大量人口涌入城市，需要大規(guī)模地建設(shè)住宅，當(dāng)時普遍的做法是拆掉老城區(qū)，拓寬馬路，蓋起新樓房。但是不久人們發(fā)現(xiàn)，這樣做的結(jié)果是建筑改善了，歷史環(huán)境卻被破壞了，城鎮(zhèn)的歷史聯(lián)系被割斷，特色在消失。人們意識到，除了保護(hù)文物建筑之外，還應(yīng)保存一些成片的歷史街區(qū)，保留城鎮(zhèn)的歷史記憶，保持城鎮(zhèn)歷史的連續(xù)性。在歷史街區(qū)內(nèi)，單看這里的每棟建筑，其價值可能尚不足以作為文物加以保護(hù)，但它們加在一起形成的整體面貌卻能反映出城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌的特點，從而使價值得到了升華，所以有保護(hù)的必要。
最早立法保護(hù)歷史街區(qū)的是法國，1962年頒布了《馬爾羅法》，規(guī)定將有價值的歷史街區(qū)劃定為“歷史保護(hù)區(qū)”，制定保護(hù)和繼續(xù)使用的規(guī)劃，納入城市規(guī)劃的范疇嚴(yán)格管理。保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物不得任意拆除，維修、改建要經(jīng)過“國家建筑師”的指導(dǎo)，符合要求的修整可以得到國家的資助，并享受若干減免稅的優(yōu)惠。全法國有國家級的保護(hù)區(qū)92處，地方各級保護(hù)區(qū)幾百處。由于這里保護(hù)的對象是一片有生命的、正在使用的街區(qū)，所以它的保護(hù)政策和保護(hù)文物有很大區(qū)別。以里昂的保護(hù)區(qū)為例，1964年被定為國家級的“歷史保護(hù)區(qū)”，區(qū)內(nèi)有250棟文物建筑，還有許多16世紀(jì)到19世紀(jì)各時期的古老街巷。政府當(dāng)前的工作主要是整修住房和改善交通，對20世紀(jì)初建造的工人住宅，要求原樣整修保存其外表，但內(nèi)部加建廚房、衛(wèi)生間，改善條件使居民可以繼續(xù)居住。對老城區(qū)的交通，他們有個明確的觀點，即道路建設(shè)和交通需求永遠(yuǎn)是矛盾的，而且前者永遠(yuǎn)趕不上后者。所以他們的規(guī)劃思想不是拓寬城內(nèi)道路引車入城，而是在外圍修建環(huán)路，截流外來交通，只有居住在老城的人才可以開車入城，當(dāng)然還要輔以改善公共交通、改善交通管理等措施。
英國在1967年頒布《城市文明法》，規(guī)定要保護(hù)“有特殊建筑藝術(shù)和歷史特征”的地區(qū)。首先考慮的是地區(qū)的“群體價值”，包括了建筑群體、戶外空間、街道形式以至古樹。保護(hù)區(qū)的規(guī)模大小不等，有古城中心區(qū)、廣場，還有傳統(tǒng)居住區(qū)、街道及村莊等。
這個法令要求城市規(guī)劃部門制定保護(hù)規(guī)劃提出保護(hù)規(guī)定。保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑不能任意拆除，新建改建要事先報送詳細(xì)方案，其設(shè)計要符合該地區(qū)的風(fēng)貌特點。法令還規(guī)定不鼓勵在這類地區(qū)搞各種形式的再開發(fā)。由于有這些特殊的保護(hù)要求，所以對于其他法規(guī)規(guī)定的日照、防火、建筑密度等要求，在保護(hù)區(qū)內(nèi)可以適當(dāng)靈活掌握。
全英國有保護(hù)區(qū)約9000個，許多歷史古城有相當(dāng)多的保護(hù)區(qū)。如倫敦的威斯敏斯特區(qū)就有51 個保護(hù)區(qū)，占了該區(qū)面積的76%。愛丁堡有18個保護(hù)區(qū)，占了老城面積的90%。
在日本，1975年修訂《文物保存法》增加了保護(hù)“傳統(tǒng)建筑群”的內(nèi)容。這項制度的建立是由市民自下而上推動的。在1950-1960年代的建設(shè)高潮中，普遍的作法是“拆舊建新”，當(dāng)時的《文物保存法》只能保護(hù)單個的文物，成片的歷史街區(qū)卻無法得到保護(hù)。后來，他們認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境是為了人的肌體，保護(hù)歷史環(huán)境卻涉及人的心靈，這也應(yīng)是現(xiàn)代化建設(shè)的必要內(nèi)容，所以促成了《文物保存法》的修改。這里的“傳統(tǒng)建筑群”大致相當(dāng)于歐洲的歷史街區(qū)，包括傳統(tǒng)商業(yè)街、傳統(tǒng)住宅區(qū)、手工業(yè)作坊區(qū)、近代外國風(fēng)格的“洋館”區(qū)等。法律規(guī)定“傳統(tǒng)建筑集中，與周圍環(huán)境一體形成了歷史風(fēng)貌的地區(qū)”應(yīng)定為“傳統(tǒng)建筑群保護(hù)地區(qū)”加以保護(hù)，先由地方城市規(guī)劃部門通過城市規(guī)劃確定保護(hù)范圍，然后制定地方的保存條例；國家擇其價值較高者定為“重要的傳統(tǒng)建筑群保存地區(qū)”?，F(xiàn)日本全國共有國家級的“重要的傳統(tǒng)建筑群”47處，有800處正在實施調(diào)查。
日本修改后的《文物保存法》規(guī)定，“傳統(tǒng)建筑群保存地區(qū)”中一切新建、擴(kuò)建、改建及改變地形地貌、砍樹等活動都要經(jīng)過批準(zhǔn)，要由城市規(guī)劃部門作保護(hù)規(guī)劃，其內(nèi)容是：確定保護(hù)的對象，列出保護(hù)的詳細(xì)清單，包括構(gòu)成整體歷史風(fēng)貌的各種要素；制定保護(hù)整修的計劃，對“傳統(tǒng)建筑”進(jìn)行原樣修整，對非“傳統(tǒng)建筑”要進(jìn)行改建或整飾，對有些嚴(yán)重影響風(fēng)貌的要改造或拆除重建；此外還要做出改善基礎(chǔ)設(shè)施、治理環(huán)境及有關(guān)消防安全、旅游展示、交通停車等方面的規(guī)劃。為保持此類地區(qū)歷史的風(fēng)貌，這里基礎(chǔ)設(shè)施的改善必須要采取特殊的辦法，法令規(guī)定允許對《建筑基準(zhǔn)法》作出某些變通。
法令還規(guī)定了資金補(bǔ)助的辦法，由中央政府和地方政府各出資50%補(bǔ)助住戶對傳統(tǒng)建筑外部的修整費用，每戶得到的補(bǔ)助可占到修整費用的50%-90%。每個保護(hù)區(qū)每年可以有6-8戶得到補(bǔ)助，這是一個逐步整治的計劃。筆者訪問過京都的產(chǎn)寧坂保護(hù)區(qū)，那里有住戶200戶，按此進(jìn)度可能要20年才能修整一遍，此時最早修的那一棟又該修了。那里的人認(rèn)為，就是應(yīng)該如此周而復(fù)始地修下去，使歷史得到延續(xù)。
1987年通過的《華盛頓憲章》總結(jié)了各國的做法與經(jīng)驗，歸納了保護(hù)歷史地段共同性的問題。文件列舉了歷史地段應(yīng)該保護(hù)的內(nèi)容：
(1)地段和街道的格局和空間形式；
(2)建筑物和綠化、曠地的空間關(guān)系；
(3)歷史性建筑的內(nèi)外面貌，包括體量、形式、建筑風(fēng)格、材料、色彩、建筑裝飾等；
(4)地段與周圍環(huán)境的關(guān)系，包括與自然和人工環(huán)境的關(guān)系；
(5)該地段歷史上的功能和作用。
從這些內(nèi)容看，歷史地段保護(hù)更關(guān)心的是外部的環(huán)境，強(qiáng)調(diào)保護(hù)延續(xù)這里人的生活。所以，關(guān)于保護(hù)的原則和方法，文件強(qiáng)調(diào)要鼓勵居民積極參與；要精心建設(shè)和改善地段內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民住房條件，適應(yīng)現(xiàn)代化生活的需要；要控制汽車交通，在城市中拓寬汽車干道時，不得穿越歷史地段；要有計劃地建設(shè)停車場，并注意不得破壞歷史建筑和其周邊環(huán)境；在歷史地段安排新建筑的功能要符合傳統(tǒng)的特色，不否定建造現(xiàn)代建筑，但新的建筑在布局、體量、尺度、色彩等方面要與傳統(tǒng)特色相協(xié)調(diào)。

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