你好，下面是系統(tǒng)的闡述，其中制約因素答案在第二部分：一、關(guān)于“三農(nóng)”問題的概念闡述 所謂三農(nóng)問題其實(shí)就是農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱。有人把三農(nóng)問題概括為“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”，其實(shí)三農(nóng)問題不是一個(gè)問題或是幾個(gè)問題，而是一個(gè)多因素、相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)問題。其表現(xiàn)是： 農(nóng)業(yè)問題，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。目前中國農(nóng)業(yè)大部分還是屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對國外集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴(yán)峻問題。另外，農(nóng)業(yè)購銷機(jī)制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常常聽到農(nóng)民抱怨，種了東西賣不出去或賣得過于低廉，主要是因?yàn)檗r(nóng)民受文化程度、信息等方面的制約，往往一時(shí)集中地栽種某種農(nóng)作物，又沒有好的銷售渠道，在這種情況下，產(chǎn)品必然是賣不出好價(jià)錢的。 農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個(gè)問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)不太適合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀。 農(nóng)民問題，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年中國義務(wù)教育即普九覆蓋率已達(dá)到95％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時(shí)，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，受文化素質(zhì)的影響，農(nóng)村形成了“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。關(guān)于農(nóng)民減負(fù)問題，黨中央國務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個(gè)別地方“令不行禁不止”―農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因是政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)精減，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。 二、目前中國“三農(nóng)”問題的制約因素 （一）農(nóng)村勞動(dòng)力資源過剩，農(nóng)民素質(zhì)總體低下 1．農(nóng)村人口總數(shù)大。中國是世界上人口最多的國家。根據(jù)《2005年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，截至2004年底，我國人口總數(shù)為129988萬人，其中鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?5705萬人，占58.24％ ，比重之高在世界上是少有的。近幾年我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎仉m在不斷下降，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界上的很多國家。 2．受教育程度低，農(nóng)民素質(zhì)總體低下。 新中國成立五十多年來，我國政府雖然一直致力于科教興國，由于多種原因的影響,目前我國農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)還普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力小學(xué)及以下文化程度的占37.3％，初中程度的占50.2％，高中程度的占9.7％，中專程度的占2.1％，大專以上的僅占0.6％。農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限為7.3年，比城市勞動(dòng)力的平均受教育年限10.2年低3年，全國92％的文盲、半文盲在農(nóng)村 。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期培訓(xùn)的只占20％左右，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占3.4％，接受過中等職業(yè)教育的只有0.13％，大多數(shù)農(nóng)民沒有接受職業(yè)技術(shù)教育，缺乏“一技之長”。農(nóng)民的文化素質(zhì)低，已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。即使到目前，我國農(nóng)村絕大多數(shù)地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)落后，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村適齡青少年只能在土房、無任何教學(xué)用具的環(huán)境中學(xué)習(xí)，農(nóng)村學(xué)校的老師中有許多是民辦教師，有些老師甚至用土話進(jìn)行教學(xué)，在? ??種條件下的教育效果是不理想的。不僅如此，現(xiàn)在農(nóng)村還是有好多孩子上不了學(xué)的。一是由于農(nóng)村家長對孩子讀書的認(rèn)識(shí)不夠，二是現(xiàn)在的教育費(fèi)用太高，我國實(shí)行9年制義務(wù)教育，教育的費(fèi)用也并不低，似乎每年的增長速度比農(nóng)民的收入增長速度要快得多。這也無形中增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。使農(nóng)民走向致富的路上有多了一道大山。許多農(nóng)村青少年在讀完初中甚至于小學(xué)還沒畢業(yè)就已經(jīng)離開學(xué)校，早早的就走上了打工之路。 由于這一些人的普遍素質(zhì)較低，平均文化水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)水平，就業(yè)本領(lǐng)較低，對于技術(shù)的接受能力、市場經(jīng)濟(jì)變化的適應(yīng)能力都比較差，因此這些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移畢竟有限。而不得不進(jìn)行轉(zhuǎn)移的進(jìn)城農(nóng)民工，即使轉(zhuǎn)移進(jìn)城，從業(yè)崗位也受到極大的限制我國目前就業(yè)壓力極大，城市中也存在大量的失業(yè)人員，涌入城市的農(nóng)民工多數(shù)無一技之長，只能從事重體力、低收入工作，用農(nóng)民的話說就是城里人不愿干的臟活累活，勞動(dòng)時(shí)間太長的活。這必然導(dǎo)致農(nóng)民收入低、生活困難等社會(huì)問題的出現(xiàn)。 以上種種原因使得農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距在繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村普遍貧窮落后。1997年農(nóng)民的人均純收入為2090.1元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為5160.3元，兩者的收入差距為1：2.47；2004年農(nóng)民的人均純收入為2936.4元，城鎮(zhèn)居民為9421.6元，差距已擴(kuò)大為1：3.2 。 （二）農(nóng)業(yè)生態(tài)條件嚴(yán)重惡化，農(nóng)業(yè)耕地逐年減少 1．我國農(nóng)業(yè)生態(tài)條件的惡化嚴(yán)重地表現(xiàn)在，原來就有限的土地資源，農(nóng)牧用地的數(shù)量在不斷減少，土壤的質(zhì)量在不斷下降，水土流失面積高達(dá)國土面積的1/3以上，全國有200多萬平方公里的水土流失區(qū)域亟待治理，耕地面積每年平均減少1000萬畝。我國的土地荒漠化嚴(yán)重，全國荒漠化土地面積達(dá)262萬平方公里，占國土面積的27%，相當(dāng)于14個(gè)廣東省面積，并且每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展 。由于自然條件惡劣，干旱多風(fēng)，植被稀少，草地退化、沙化和堿化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，農(nóng)村燃料、飼料、肥料、木料缺乏，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活，約有1/4的農(nóng)村貧困人口生活在荒漠化的地區(qū)。改革開放以來，由于大面積砍伐森林，森林儲(chǔ)蓄量急劇下降，全國約有3000畝有林地轉(zhuǎn)為疏林地、灌木林地、無林地。森林資源危機(jī)日益嚴(yán)重。大氣、水體、固體垃圾污染日益嚴(yán)重，酸雨面積急劇擴(kuò)大，土壤污染面積占總耕地面積的1/6。全國每年由于生態(tài)環(huán)境惡化造成的災(zāi)害損失，占每年GDP的5％左右。農(nóng)業(yè)生態(tài)的嚴(yán)重惡化無疑給原本脆弱農(nóng)業(yè)雪上加霜，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的制約因素。 2．耕地急劇減少。 （1）自然因素。近年來，由于氣候條件的惡化，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢不容樂觀，水土流失、荒漠化、沙化等生態(tài)環(huán)境問題使得本來有限的耕地面積日益減少。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2005年我國的人均耕地面積占有率只相當(dāng)于當(dāng)今世界人均耕地面積占有率的40%。 （2）人為因素。伴隨著農(nóng)村人口絕對數(shù)量上升的同時(shí)，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本生產(chǎn)要素的耕地在我國卻由于工業(yè)發(fā)展用地、城鎮(zhèn)發(fā)展用地、交通發(fā)展用地、房地產(chǎn)發(fā)展用地等原因使土地不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國耕地的總面積從1996年的19.51億畝減少到2004年的18.37億畝，8年間平均每年減少1425萬畝，這些土地，絕大部分被城市所占用。國土資源部曾發(fā)表過這樣一個(gè)數(shù)據(jù)：現(xiàn)在全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地約24萬平方公里，人均建設(shè)用地已經(jīng)達(dá)到130多平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家人均82．4平方米和發(fā)展中國家人均83．3平方米的水平。世界上最繁華的城市紐約，包括郊區(qū)在內(nèi)? ?人均占地也才112．5平方米。另外，由于農(nóng)村生活條件差，絕大多數(shù)的農(nóng)村青壯年都向城市轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村大多是老弱病殘幼“3860部隊(duì)”，無法進(jìn)行科學(xué)耕種，許多耕地成了荒蕪地。加上化肥農(nóng)藥的過度使用，土地產(chǎn)出能力大打折扣。 （三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)具有天然弱質(zhì)性、規(guī)模小、效益低 1．農(nóng)村產(chǎn)業(yè)具有天然的脆弱性，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要是種植農(nóng)作物，而農(nóng)作物生產(chǎn)具有季節(jié)性強(qiáng)、強(qiáng)度低、物質(zhì)與能量的轉(zhuǎn)化效率低下，受自然條件影響大等原因。使得農(nóng)民的收入常常要靠天吃飯。 2．我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低。在我國農(nóng)村中，山區(qū)面積廣大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多沿用的是傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，在筆者的老家，農(nóng)民耕種土地主要還是用耕牛，收割稻谷還用手工敲打。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分散經(jīng)營、規(guī)模小、勞動(dòng)工具落后，生產(chǎn)效率低。導(dǎo)致了勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，影響了農(nóng)民的收入。 3．農(nóng)產(chǎn)品成本高，農(nóng)民收益低。一是化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲而農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不升反降。雖然國家曾經(jīng)多次提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，但是并沒有改變這種狀態(tài)。使農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出成反比，甚至出現(xiàn)種得越多虧得越大的現(xiàn)象。 （四）缺乏保障措施，農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差 1．政府給予農(nóng)民賴以生存的土地保障日益削弱。工業(yè)發(fā)展用地、城鎮(zhèn)發(fā)展用地、交通發(fā)展用地等在不斷使農(nóng)業(yè)用地逐年減少，而且征地時(shí)農(nóng)民往往得不到合理的補(bǔ)償，失去土地的農(nóng)民由于沒有土地而僅僅依賴有限的征地補(bǔ)償金來維持生活，這些農(nóng)民深深地意識(shí)到，失去土地對他們會(huì)意味著什么?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)還沒有什么，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動(dòng)，將可能導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問題。 2．農(nóng)村缺乏醫(yī)療保障，因病致貧、返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。由于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，國家對農(nóng)村醫(yī)療保健投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村缺醫(yī)少藥現(xiàn)象普遍。同時(shí)，農(nóng)民的收入低也制約著農(nóng)民的就醫(yī)保健需要。由于醫(yī)療費(fèi)用的上升超過了農(nóng)民實(shí)際收入的增長幅度，農(nóng)民往往因?yàn)樨?fù)擔(dān)不起沉重的醫(yī)療費(fèi)而放棄救治機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)民因無錢就醫(yī)的比例已由1985年的4%上升到2000年的9%。在我國農(nóng)村貧困人口中，約50%屬因病致貧或因病返貧的。我國人口較少的民族聚居區(qū)有半數(shù)以上的行政村沒有衛(wèi)生所。全國人口較少民族聚居的行政村共有587個(gè)，總?cè)丝诩s95萬，其中現(xiàn)有貧困人口17.5萬，貧困率達(dá)18.4%，比同期全國的貧困率高出14.9個(gè)百分點(diǎn) 。農(nóng)村因病致貧、返貧現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 （五）其它制度約束 1．關(guān)于戶籍制度。我國戶籍制度幾經(jīng)改革，已發(fā)生了顯著變化。但是應(yīng)該看到戶籍制度仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，首先，它削弱了經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)，阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不利于形成全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力及人才市場；其次是阻礙了城市化進(jìn)程，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成體制性障礙，中國大量的農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移，但事實(shí)上限制卻沒有從根本上放松；再者，現(xiàn)行戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會(huì)分化，與住房、消費(fèi)、教育、社會(huì)保障等利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同待遇，不僅人為地把本應(yīng)平等的公民身份劃分為三六九等，而且加大了貧富差距。因此統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍的意義不僅僅是簡單地從戶口本上改變農(nóng)民的戶口標(biāo)簽，更重要的是要給鄉(xiāng)村農(nóng)民和城市居民平等的國民待遇，不做到這一點(diǎn)，“戶改”的象征意義要大于實(shí)質(zhì)意義，就沒辦法從根本上改變農(nóng)民的現(xiàn)狀。 2．關(guān)于土地制度。我國現(xiàn)行的土地制度規(guī)定，土地歸國家所有，分配給農(nóng)民個(gè)人使用，土地?zé)o法自由流轉(zhuǎn)，自由買賣，這就人為地把農(nóng)民限制在? ??限的土地上。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，不可能帶著土地走，出租也只能租給就近的農(nóng)民，加之農(nóng)地規(guī)模小，租地農(nóng)民支付能力有限等因素，使得出租土地受到諸多限制，租金極低，農(nóng)民進(jìn)城沒有資本甚至沒有生活保障，不得不把老幼婦孺留在鄉(xiāng)村。這對于提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展無任何裨益。另外，由土地所有權(quán)引發(fā)的土地征用制度問題使得農(nóng)民土地被征用后，得不到合理的補(bǔ)償，因?yàn)閺姆蓪用嫔现v，土地歸國家所有，農(nóng)民失去的僅僅是經(jīng)營權(quán)，土地被征用后所得的補(bǔ)償不會(huì)太多，而喪失土地的農(nóng)民如果沒有合適的職業(yè)崗位，而土地的保障作用不復(fù)存在，將成為下不如農(nóng)民，上不如城市居民的赤貧階層?？梢哉f，現(xiàn)行的土地制度從某種程度上把農(nóng)民“定”在農(nóng)村，而由于所有權(quán)問題農(nóng)民的權(quán)利又無法得到保障，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，必須加以改革。 三、解決“三農(nóng)”問題的措施建議 （一）加快技術(shù)創(chuàng)新，貫徹落實(shí)科教興農(nóng)戰(zhàn)略 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，科技是關(guān)鍵，人才是根本，教育是基礎(chǔ)，必須改變目前農(nóng)民文化素質(zhì)基本較低的局面。 1．強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，重視成人教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)。一是要依法普及九年制的義務(wù)教育，多渠道籌措資金，加大對農(nóng)村的教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷改善辦學(xué)條件，把農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)比例納入全國教育經(jīng)費(fèi)比例中，逐步扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)教育由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的狀況。在加強(qiáng)素質(zhì)教育的同時(shí)，還需結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，在教育的不同階段適當(dāng)引入職業(yè)教育，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)既有文化基礎(chǔ)知識(shí)又有專業(yè)扶技能的現(xiàn)代農(nóng)民。二是要加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行操作性強(qiáng)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并對其進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)教育，以提高農(nóng)民適應(yīng)市場需求變化、調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的能力。在實(shí)施農(nóng)村成人教育時(shí)，要改革教育內(nèi)容和教學(xué)方式，提高教育內(nèi)容的可操作性，以崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過與有關(guān)大中專院校聯(lián)合辦學(xué)，適時(shí)適地地舉辦不同層次、不同類別的專業(yè)培訓(xùn)班。不僅要增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)教育的科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上依靠科技進(jìn)步的軌道，還要適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，培養(yǎng)和培訓(xùn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)需要的勞動(dòng)者和專業(yè)人才，并為農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供多種教育職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。 2．用信息化帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要使新農(nóng)村建設(shè)取得較大的成效，根本性地改變農(nóng)村面貌，就要從全局著眼，從實(shí)事入手，針對中國農(nóng)村目前的實(shí)際情況，以信息化建設(shè)作為突破口。對目前文化素質(zhì)低下的農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)化的文化教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)固然重要，但畢竟國家的資金有限，這種有組織的教育和培訓(xùn)無法惠及全國上下9億多的農(nóng)民。在當(dāng)今信息極度發(fā)達(dá)的時(shí)代，如果能搭建一個(gè)覆蓋廣泛的農(nóng)村信息平臺(tái)，讓農(nóng)民看到、聽到和城里人一樣的東西，讓一些健康的文化理念、市場信息、國家的政策法規(guī)等逐步滲透到農(nóng)民的心里，那么這將達(dá)到一個(gè)事半功倍的效果。近年來，信息產(chǎn)業(yè)部積極推進(jìn)“村村通工程”，使全國95%以上的行政村通了電話、電視。目前的問題是，如何充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)農(nóng)村信息平臺(tái)。關(guān)于這個(gè)問題，可以由政府牽頭，整合電信等部門，創(chuàng)建以下幾個(gè)模式： 模式一：利用電話資源，開通農(nóng)村專線咨詢，請專家為農(nóng)民答疑解惑； 模式二：開通農(nóng)村信息專網(wǎng)，政府各部門專門提供專用信息。在農(nóng)村中心學(xué)校開設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化信息站接? ??信息，專人負(fù)責(zé)電腦管理和傳單印刷以及科教光碟刻錄，通過學(xué)生聯(lián)絡(luò)員向農(nóng)民隨時(shí)發(fā)布實(shí)用信息并將農(nóng)民需求信息收集上來形成互動(dòng)，使信息進(jìn)家入戶； 模式三：發(fā)揮致富帶頭人作用，選擇村里文化素質(zhì)較高或經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶給予政策支持，把它建設(shè)為信息傳播、發(fā)展致富示范點(diǎn)。 每個(gè)農(nóng)村的情況不同，信息需求不同，建設(shè)信息平臺(tái)的方式也可以不同，但關(guān)鍵的一點(diǎn)是，就要靠市場運(yùn)作加政府引導(dǎo)扶助的方式，使信息平臺(tái)真正服務(wù)到位，發(fā)揮它助農(nóng)興農(nóng)的作用。 3．加大農(nóng)業(yè)科技投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和競能力。一要加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。進(jìn)一步創(chuàng)造條件把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所等組織推向市場經(jīng)濟(jì)前沿，使龍頭企業(yè)成為吸納科技人才、轉(zhuǎn)化科技成果、推廣先進(jìn)技術(shù)、開發(fā)高新技術(shù)，更好地提高農(nóng)村科技水平。二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，繼續(xù)深化政府農(nóng)業(yè)體系的改革，大力提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)推廣，依靠科學(xué)技術(shù)這個(gè)第一生產(chǎn)力和高素質(zhì)的農(nóng)民，從根本上增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競爭力。政府財(cái)政每年都應(yīng)按比例增加對公益性農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的投入，對農(nóng)戶提供無償或低償?shù)墓嫘约夹g(shù)服務(wù)。 （二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 要改變目前農(nóng)業(yè)生態(tài)條件日益惡化的情況，走發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之路將成為必然。生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，應(yīng)用系統(tǒng)工程方法，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，充分利用當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)資源優(yōu)勢，因地制宜地規(guī)劃和組織實(shí)施的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。它以發(fā)展農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，按照整體、協(xié)調(diào)的原則，實(shí)行農(nóng)林水、牧副漁統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，并使各業(yè)互相支持，相得益彰，促使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)、能量的多層次利用和良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。 針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化加劇問題，首先要逐步對主要農(nóng)業(yè)土地、水資源、森林、草地物資源進(jìn)行合理開發(fā)利用，并形成科學(xué)的監(jiān)測管理系統(tǒng)，把開發(fā)利用、保護(hù)治理、資源增殖三個(gè)方面有機(jī)地結(jié)合起來。二是分析農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中各種資源組合的特點(diǎn)以及相互作用變化的規(guī)律選擇最優(yōu)要素組合，以發(fā)揮資源的優(yōu)化組合功能。如可以通過改造坡耕地，推廣垅溝栽培等技術(shù)，把坡耕地逐步建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。同時(shí)，大力推廣“糧農(nóng)－林果－草牧”型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展了農(nóng)牧型、農(nóng)果型生態(tài)農(nóng)業(yè)；推廣農(nóng)膜回收和生物防治、合理利用農(nóng)藥化肥等技術(shù)。通過實(shí)施“沃土計(jì)劃”，推廣秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈直接還田和過腹還田，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。實(shí)行有計(jì)劃的退耕還林還草，推廣草灌喬結(jié)合，提高植被覆蓋率，力爭盡快地改善我國的惡化的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 （三）轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，加快城鎮(zhèn)化建設(shè) 1．加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第一，做好農(nóng)村城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)整體規(guī)劃與布局，科學(xué)合理地利用土地等各種資源，切不可盲目重復(fù)建設(shè)，要切合各地的實(shí)際，突出地方特色。第二，搞好小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支持，任何一個(gè)小城鎮(zhèn)要順利的發(fā)育和壯大都必須以具體的產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支持，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，否則建起來以后就會(huì)成為“空殼城”。第三，搞好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，為將來小城鎮(zhèn)辦廠、經(jīng)商、置業(yè)的投資經(jīng)營者提供一個(gè)良好環(huán)境。第四，改革和完善小城鎮(zhèn)的投融資、用地、購房、發(fā)展二三產(chǎn)等相關(guān)政策，大力扶持小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。 2．破除對農(nóng)民進(jìn)城謀業(yè)務(wù)工的限制。各類城市和各生產(chǎn)行業(yè)都要向農(nóng)民開放，政府勞動(dòng)保障部門應(yīng)對轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民提供免費(fèi)上崗技術(shù)培? ?，制定合理的工資標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)保護(hù)制度。用工經(jīng)營單位對長期受雇的農(nóng)民工提供免費(fèi)的繼續(xù)教育，使其中的優(yōu)秀者得到應(yīng)有的發(fā)展機(jī)會(huì)。 （四）改革相關(guān)制度，建立保障措施 農(nóng)村問題紛繁復(fù)雜，很多問題不能一蹴而就，必須通過法律加以規(guī)范，從而循序漸進(jìn)地加以解決，因此必須加強(qiáng)農(nóng)村相關(guān)法制及保障措施的建設(shè)： 1．深化土地及其使用制度的改革，采取措施保護(hù)好農(nóng)民賴以生存的耕地。完善土地征用制度，以法律的形式規(guī)定鐵路、公路等基礎(chǔ)建設(shè)用地、城鄉(xiāng)工業(yè)用地等嚴(yán)禁占用農(nóng)田，必須占用時(shí)政府應(yīng)收取高額的補(bǔ)償費(fèi)用。農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)盡量減少農(nóng)田的占用，對農(nóng)民的住宅面積應(yīng)根據(jù)家庭人口加以規(guī)定，占用良田的應(yīng)有相應(yīng)的處罰措施。對目前部分地區(qū)撂荒的耕地應(yīng)做好復(fù)墾的工作，可以形成農(nóng)戶對土地進(jìn)行規(guī)?；慕?jīng)營。針對當(dāng)前土地分散經(jīng)營的弊端可以采取如下的措施進(jìn)行改革：第一、延長承包期限，明確土地使用的權(quán)利和義務(wù)，第二、建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度和交易市場，鼓勵(lì)土地的集中經(jīng)營，第三、重視土地的整治與規(guī)劃，為增進(jìn)土壤肥力提供一定的保證。 2．依法治理生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)治理對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活影響嚴(yán)重的環(huán)境污染，如采礦、冶金、造紙等污染源，嚴(yán)禁濫砍濫伐破壞山林植被，造成水土流失。目前，相關(guān)的法律規(guī)定是有的，但有些地方執(zhí)行的不夠徹底，應(yīng)制定相應(yīng)的法律來監(jiān)督政策的執(zhí)行。 3．建立和完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度。健康是人力資本的重要組成部分，但當(dāng)前我國農(nóng)村在醫(yī)療保健方面的投入?yún)s遠(yuǎn)不能滿足人力資本提高的要求。為此，各級(jí)政府必須高度重視醫(yī)療衛(wèi)生和營養(yǎng)保健事業(yè)的發(fā)展，逐步建立合理的政府、集體和個(gè)人共同投入的融資機(jī)制，解決農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)中資金匱乏的難題。改革原有的合作醫(yī)療體制，因地制宜地發(fā)展多層次、多形式、多種類的醫(yī)療保障運(yùn)作模式，以適應(yīng)廣大農(nóng)民的需求。搞好初級(jí)保健和大病救助工作，尤其是要重視農(nóng)村的初級(jí)衛(wèi)生保健工作，建立有效的應(yīng)急機(jī)制，以避免某些危害極大的地方病和傳染病的傳播，并針對農(nóng)民抵御重病、大病風(fēng)險(xiǎn)能力弱的現(xiàn)狀，實(shí)行多方面的社會(huì)救助。 4．進(jìn)行戶籍制度改革，首先必須認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，因?yàn)樵谀壳俺青l(xiāng)收入和福利差距如此巨大、城市化嚴(yán)重滯后的條件下，戶籍制度如果立即取消，城鄉(xiāng)制度完全一體化，大量人口的涌入使得本限于城市居民享有的福利和公共資源將驟顯短缺，必然導(dǎo)致城市陷入混亂和崩潰。因此要改革戶籍制度要先從戶籍制度背后的社會(huì)制度逐步改起。其次要加快戶籍管理立法步伐?，F(xiàn)行的《中華人民共和國戶口登記條例》中的部分內(nèi)容已與新的刑法、刑事訴訟法相抵觸，現(xiàn)行的戶口遷移政策和《暫住證申領(lǐng)辦法》等部分規(guī)章早已突破了《條例》中的相關(guān)內(nèi)容。對此，要積極開展戶籍法立法調(diào)研工作，在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，促進(jìn)戶籍法早日出臺(tái)。 （五）實(shí)施政策傾斜 首先，讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工農(nóng)業(yè)“剪刀差”的形成，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都是政府決策造成的。解鈴還須系鈴人，在我們的工業(yè)建設(shè)有了很大發(fā)展的今天，應(yīng)當(dāng)是變農(nóng)業(yè)支持工業(yè)為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)候了。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步將二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)過渡，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。 其次，實(shí)行國債向農(nóng)村傾斜的政策。作為積極財(cái)政政策的一部分，用于農(nóng)業(yè)的國債可以有效改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平的提高奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)? ?利于開拓農(nóng)村市場，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求，有利于全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有利于早日解決“三農(nóng)”問題。為此，政府應(yīng)當(dāng)將國債向農(nóng)村傾斜。 最后，發(fā)放小額貸款，增強(qiáng)農(nóng)民致富能力。目前能讓農(nóng)民迅速增加收入的捷徑之一就是給農(nóng)民發(fā)放1000－4000元小額貸款。有強(qiáng)烈致富愿望的農(nóng)民因資金短缺，不能改變傳統(tǒng)種養(yǎng)方式，而小額貸款卻能彌補(bǔ)這方面的不足。小額貸款應(yīng)確保用于發(fā)展與農(nóng)業(yè)有關(guān)的種養(yǎng)、加工等項(xiàng)目，不能用于養(yǎng)老、看病、購房等家庭生活方面。為保證貸款的良性運(yùn)行，貸款可采取聯(lián)保的方式，互相擔(dān)保，共同承擔(dān)還貸責(zé)任，如果小組中有人不能按時(shí)還貸，其他成員必須幫他還貸，這在一定程度上規(guī)避了貸款風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村融資體系建設(shè)。 四、結(jié) 語 綜上所述，“三農(nóng)”問題是一個(gè)宏大的課題，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各個(gè)方面，對這個(gè)課題進(jìn)行研究應(yīng)該說是一個(gè)挑戰(zhàn)。筆者生于農(nóng)村長于農(nóng)村，作為農(nóng)民的孩子，我對農(nóng)民的酸甜苦辣有著切身的體會(huì)，對農(nóng)村的種種變遷有著深切的感受。筆者認(rèn)為“三農(nóng)”問題是有中國特色的三農(nóng)問題，必須根據(jù)我國的實(shí)際情況進(jìn)行改革，對癥下藥，才能從根本上解決問題，從而促進(jìn)我國的可持續(xù)發(fā)展。

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