導(dǎo)讀：什么是國(guó)家公園體制（什么是國(guó)家公園體制試點(diǎn)） 國(guó)家公園體制總體方案是怎么樣的？ 中國(guó)有哪些國(guó)家公園？ 我國(guó)國(guó)家公園體制"亮相"是真的嗎？ 美國(guó)和新西蘭的國(guó)家公園管理體制是什么？ 我國(guó)建設(shè)國(guó)家公園的意義 國(guó)家公園體制建立的核心是什么？

國(guó)家公園體制總體方案是怎么樣的？

近日， *** 中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建立國(guó)家公園體制總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），這是經(jīng)過(guò)兩年多試點(diǎn)之后，我國(guó)的國(guó)家公園體制的正式亮相。《方案》表明，到2020年，中國(guó)建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)基本完成，整合設(shè)立一批國(guó)家公園，分級(jí)統(tǒng)一的管理體制基本建立，國(guó)家公園總體布局初步形成。目前，我國(guó)已設(shè)立10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。

“國(guó)家公園”是什么？

目前世界上已有100多個(gè)國(guó)家建立了近萬(wàn)個(gè)國(guó)家公園，但各國(guó)對(duì)國(guó)家公園的內(nèi)涵界定不盡相同。根據(jù)《方案》指出，國(guó)家公園是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。

《方案》將國(guó)家公園定位為我國(guó)自然保護(hù)地最重要類型之一，屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。國(guó)家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)，同時(shí)兼具科研、教育、游憩等綜合功能。

“國(guó)家公園”怎么管？

《方案》指出，要以科學(xué)定位、整體保護(hù)；合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)；國(guó)家主導(dǎo)、共同參與為原則，建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制，交叉重疊、多頭管理的碎片化問(wèn)題得到有效解決，國(guó)家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得到有效保護(hù)，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新模式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障國(guó)家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

《方案》顯示，在管理方面，應(yīng)建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，分級(jí)行使所有權(quán)，構(gòu)建協(xié)同管理機(jī)制，并建立健全監(jiān)管機(jī)制；應(yīng)建立財(cái)政投入為主的多元化資金保障機(jī)制，立足國(guó)家公園的公益屬性，確定中央與地方事權(quán)劃分，保障國(guó)家公園的保護(hù)、運(yùn)行和管理，并通過(guò)構(gòu)建高效的資金使用管理機(jī)制進(jìn)行有效管理。通過(guò)健全嚴(yán)格保護(hù)管理制度、實(shí)施差別化保護(hù)管理方式、完善責(zé)任追究制度來(lái)完善自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度。在構(gòu)建社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應(yīng)建立社區(qū)共管機(jī)制、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、完善社會(huì)參與機(jī)制來(lái)共同保護(hù)國(guó)家公園周邊自然資源。

“國(guó)家公園”如何收費(fèi)？

以美國(guó)黃石國(guó)家公園為代表，各國(guó)的國(guó)家公園都堅(jiān)持公益屬性。中國(guó)的國(guó)家公園未來(lái)將怎么收費(fèi)？根據(jù)《方案》顯示，立足國(guó)家公園的公益屬性，將建立財(cái)政投入為主的多元化資金保障機(jī)制。國(guó)家公園實(shí)行收支兩條線管理，各項(xiàng)收入上繳財(cái)政，各項(xiàng)支出由財(cái)政統(tǒng)籌安排，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一接受企業(yè)、非 *** 組織、個(gè)人等社會(huì)捐贈(zèng)資金。

“下一步將加大 *** 投入，推動(dòng)國(guó)家公園逐步回歸公益性?！眹?guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“國(guó)家公園強(qiáng)調(diào)全民公益性，主要體現(xiàn)在共有、共建和共享上?！鼻迦A大學(xué)教授楊銳建議，國(guó)家公園制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)保證每個(gè)國(guó)民平等參訪的權(quán)利，為此國(guó)家公園應(yīng)以國(guó)民福利為原則，實(shí)行低費(fèi)用門票以及相配套的預(yù)約制度。

中國(guó)有哪些國(guó)家公園？

黨的十八屆三中全會(huì)提出建立國(guó)家公園體制，目前我國(guó)有9個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)正在進(jìn)行，其中包括：三江源、東北虎豹、大熊貓、神農(nóng)架、武夷山、錢江源、湖南南山、北京長(zhǎng)城以及香格里拉普達(dá)措。

建立國(guó)家公園體制是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)之一，是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。2013年11月，黨的? ?八屆三中全會(huì)決定首次提出建立國(guó)家公園體制。2015年9月， *** 中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號(hào)）對(duì)建立國(guó)家公園體制提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和利用，改革各部門分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園等的體制”，“保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性”。

我國(guó)國(guó)家公園體制"亮相"是真的嗎？

北京9月26日消息，經(jīng)過(guò)兩年多試點(diǎn)，我國(guó)的國(guó)家公園體制26日正式亮相。根據(jù)《建立國(guó)家公園體制總體方案》，到2020年，中國(guó)建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)基本完成，整合設(shè)立一批國(guó)家公園，分級(jí)統(tǒng)一的管理體制基本建立，國(guó)家公園總體布局初步形成。

“這標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家公園體制的頂層設(shè)計(jì)初步完成，國(guó)家公園建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段?！敝袊?guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅說(shuō)。

方案明確，我國(guó)的國(guó)家公園體制以加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo)。國(guó)家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央 *** 和省級(jí) *** 分級(jí)行使，條件成熟時(shí)，逐步過(guò)渡到由中央 *** 直接行使。

目前世界上已有100多個(gè)國(guó)家建立了近萬(wàn)個(gè)國(guó)家公園，但各國(guó)對(duì)國(guó)家公園的內(nèi)涵界定不盡相同。根據(jù)方案，國(guó)家公園是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。國(guó)家公園是我國(guó)自然保護(hù)地最重要類型之一，屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。

方案明確，中國(guó)的國(guó)家公園堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)之一，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來(lái)，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)；堅(jiān)持國(guó)家代表性，以國(guó)家利益為主導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)家所有，具有國(guó)家象征，代表國(guó)家形象，展現(xiàn)中華文明；堅(jiān)持全民公益性，堅(jiān)持全民共享，著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，開(kāi)展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然以及作為國(guó)民福利的游憩機(jī)會(huì)。

到目前，我國(guó)已設(shè)立10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，分別是三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、湖北神農(nóng)架、福建武夷山、浙江錢江源、湖南南山、北京長(zhǎng)城和云南普達(dá)措國(guó)家公園體制試點(diǎn)。

美國(guó)和新西蘭的國(guó)家公園管理體制是什么？

美國(guó)的國(guó)家公園管理體制: 去看看應(yīng)該多少會(huì)有些幫助 新西蘭是森林資源比較豐富的國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)，即：劃分一部分林地集約經(jīng)營(yíng)人工林，實(shí)行商業(yè)化管理；將大片天然林劃為自然保護(hù)區(qū)或國(guó)家公園，通過(guò)立法予以保護(hù)。通過(guò)森林分類經(jīng)營(yíng)，既實(shí)現(xiàn)了人工林持續(xù)經(jīng)營(yíng)，獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，又保障了生態(tài)環(huán)境和森林資源的可持續(xù)發(fā)展。其主要做法：一是以資源管理立法與有限補(bǔ)償?shù)恼弑Ｗo(hù)天然林。1992年新西蘭國(guó)會(huì)批準(zhǔn)頒布了《資源管理法》，其宗旨就是促進(jìn)對(duì)環(huán)境和天然資源持續(xù)性保護(hù)。對(duì)于國(guó)家或地方 *** 劃定的自然保護(hù)區(qū)或國(guó)家森林公園的私有天然林，實(shí)行利益驅(qū)動(dòng)和有限補(bǔ)償政策，即：允許部分保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的私有林主在滿足可持續(xù)發(fā)展的前提下，每隔5年制訂一次采伐規(guī)劃，限定額度、范圍和作業(yè)方式；對(duì)禁止采伐的區(qū)域， *** 從人工林經(jīng)營(yíng)或采伐企業(yè)的稅收中給予私有林主一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。二是制定天然林保護(hù)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。新西蘭現(xiàn)有的645萬(wàn)公頃天然林已成為維護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體。長(zhǎng)期以來(lái)，新西蘭把保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、? ??然景觀和天然林，視為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。最近，環(huán)境部門制訂了一個(gè)名為“恢復(fù)晨曲”(鳥(niǎo)鳴)的戰(zhàn)略規(guī)劃，旨在通過(guò)對(duì)天然林強(qiáng)有力的保護(hù)措施，恢復(fù)和維護(hù)自然生態(tài)平衡，處理好人口、資源、環(huán)境三者關(guān)系。三是通過(guò)高度集約經(jīng)營(yíng)人工林為天然林保護(hù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保障作用。新西蘭 *** 對(duì)現(xiàn)有130萬(wàn)公頃集約經(jīng)營(yíng)人工林，以持續(xù)經(jīng)營(yíng)為目的，進(jìn)行宏觀管理，每年采伐6—8萬(wàn)公頃，年產(chǎn)木材約1800萬(wàn)立方米。用不足全國(guó)森林面積17％的人工林，生產(chǎn)占全國(guó)木材產(chǎn)量95％的木材，不但滿足了國(guó)內(nèi)需求，還大量出口，極大地減輕了天然林生產(chǎn)木材的壓力，是世界上少有的通過(guò)發(fā)展人工林成功協(xié)調(diào)森林生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的典范國(guó)家。

我國(guó)建設(shè)國(guó)家公園的意義

一、 建立國(guó)家公園體制的重要意義

《 *** 中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)保護(hù)，建立國(guó)家公園體制。從發(fā)展的視角來(lái)看，國(guó)家公園體制的建立既是建設(shè)“美麗中國(guó)”的切實(shí)路徑，又是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的重要載體，對(duì)于切實(shí)保護(hù)好國(guó)家自然和人文遺產(chǎn)資源、推動(dòng)國(guó)土空間的高效合理利用具有重要意義。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的矛盾日益凸顯。與此同時(shí)，景點(diǎn)門票上漲過(guò)快，黃金周期間景區(qū)擁擠、接待不足、環(huán)境污染等，廣為社會(huì)詬病。建立國(guó)家公園體制將有效緩解這些問(wèn)題，其不僅是促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的必要舉措，更是提高民生質(zhì)量、增進(jìn)百姓福祉的戰(zhàn)略舉措。因此，亟需從戰(zhàn)略高度出發(fā)，把握實(shí)施要點(diǎn)，加快推進(jìn)，做好落實(shí)。

(一)文化和自然遺產(chǎn)價(jià)值彌足珍貴

自然和文化遺產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱遺產(chǎn))是指具有科學(xué)研究、自然多樣性保護(hù)、歷史、藝術(shù)和審美意義的文化和自然遺存。遺產(chǎn)是人類的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富遺存，通常具有生態(tài)、科研、教育和游憩等基本功能;遺產(chǎn)也是一個(gè)國(guó)家的文脈國(guó)脈所系，有著不可或缺的重要價(jià)值。因此，讓國(guó)民機(jī)會(huì)均等地共享遺產(chǎn)這種以公共物品為主的資源是公民的基本權(quán)益，是基本公共服務(wù)均等化應(yīng)有之義。

目前，我國(guó)已經(jīng)形成主要包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、文物保護(hù)單位、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家城市濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、旅游景區(qū)的九大類遺產(chǎn)地管理體系，其總面積約占國(guó)土面積的16%，重要性不言而喻。

(二)文化和自然遺產(chǎn)管理存在諸多問(wèn)題

1、管理體制不順。首先，條塊分割、多頭管理導(dǎo)致遺產(chǎn)地保護(hù)目標(biāo)劣化和保護(hù)效力低下;其次，遺產(chǎn)地社區(qū)發(fā)展與遺產(chǎn)保護(hù)存在矛盾，難以真正嚴(yán)格保護(hù);再次，遺產(chǎn)地保護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏基本保障，趨利性嚴(yán)重影響保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、服務(wù)模式滯后。遺產(chǎn)資源成為逐利工具，門票價(jià)格普遍偏高;遺產(chǎn)地經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)忽視服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)，忽視教育、科研功能，遺產(chǎn)地的公益性嚴(yán)重不足。同時(shí)遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，運(yùn)行效率低，缺少信息披露和公眾參與接口，與大眾媒體和非 *** 組織銜接不暢，難以調(diào)集各種社會(huì)資源參與遺產(chǎn)地的建設(shè)和管理。

3.

違規(guī)經(jīng)營(yíng)頻現(xiàn)。遺產(chǎn)地的商業(yè)開(kāi)發(fā)雖在一定程度上緩解了經(jīng)費(fèi)緊張狀況，但同時(shí)也出現(xiàn)了商業(yè)開(kāi)發(fā)不規(guī)范，部分遺產(chǎn)地資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，遺產(chǎn)遭到破壞。經(jīng)營(yíng)收入沒(méi)有主要用于遺產(chǎn)保護(hù)，遺產(chǎn)管理更多蛻變?yōu)樯虡I(yè)經(jīng)營(yíng)，完全背離了遺產(chǎn)管理體系設(shè)立的初衷，導(dǎo)致遺產(chǎn)遭受無(wú)法挽回的破壞。

4.

管理銜接不暢。全國(guó)主體功能區(qū)劃中的優(yōu)化、 重點(diǎn)、限制、禁止四類主體功能區(qū)有不同的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、土地、人口政策和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，因此自然和文化遺產(chǎn)管理體系只有與其充分銜接才可能獲得最有利的政策支持。但目前按分類的遺產(chǎn)管理體系以及管理中的一地多牌現(xiàn)象使遺產(chǎn)管理體系難以和主體功能區(qū)劃有效銜接。

(三)文化和自然遺產(chǎn)管理的改革路徑

我國(guó)遺產(chǎn)地管理體制改革的核心是建立統(tǒng)一、規(guī)范的管理體制，既要保護(hù)好，又要充分發(fā)揮遺產(chǎn)地的生態(tài)、教育、科研、游憩和經(jīng)濟(jì)等功能。根據(jù)“選擇目前條件下的更優(yōu)資源調(diào)度者為主進(jìn)行改革路徑最短”原則，建立統(tǒng)一、規(guī)范的遺產(chǎn)管理體制的理想方案應(yīng)該是由國(guó)務(wù)院成立文化和自然遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)(如文化和自然遺產(chǎn)管理委員會(huì))統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)的遺產(chǎn)地管理工作，全面整合現(xiàn)有九大類文化和自然遺產(chǎn)地管理體系。并確立相應(yīng)的管理目標(biāo)、管理制度和管理模式，實(shí)施類似美國(guó)國(guó)家公園遺產(chǎn)管理體制，真正解決“條塊分割，九龍治水”的遺產(chǎn)管理體制。但該改革路徑需要若干前置條件(如財(cái)政保障，土地權(quán)屬清晰，人口妥善安置等)，在目前的財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配和部門、地方“條塊”分割管理難以突破的情況下，很難一步到位實(shí)現(xiàn)上述更優(yōu)改革目標(biāo)。

在目前各種約束條件下，可以按照財(cái)力投入“量力而行”，分階段進(jìn)行遺產(chǎn)地的管理體制改革。之一階段，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)另起爐灶建立一個(gè)規(guī)范開(kāi)發(fā)且便于銜接大政方針的遺產(chǎn)地管理體系(如國(guó)家公園管理體制)，建立規(guī)范、嚴(yán)格的管理制度和管理模式，為各類遺產(chǎn)地的科學(xué)管理提供一個(gè)樣板，起到借鑒和示范作用。第二階段，隨著中央對(duì)于遺產(chǎn)地的財(cái)政投入逐步加大，示范作用進(jìn)一步增強(qiáng)，逐步吸引其他類型文化和自然遺產(chǎn)并入這套遺產(chǎn)地管理體系，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化和自然遺產(chǎn)地管理體制改革的理想圖景。

二、 解讀國(guó)家公園管理體制內(nèi)涵

(一)國(guó)家公園國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

從國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，IUCN(世界自然保護(hù)聯(lián)盟)推行的國(guó)家公園和保護(hù)區(qū)管理類別體系是國(guó)際公認(rèn)的最為規(guī)范的文化和自然遺產(chǎn)管理體系。

盡管從世界范圍來(lái)看，不同國(guó)家的國(guó)家公園體制存在一定的差別，建立最早、公認(rèn)較好的美國(guó)國(guó)家公園體制基本可以作為典型代表。其特點(diǎn)有三：一是公益性理念，即根據(jù)遺產(chǎn)資源的價(jià)值、權(quán)屬等明確遺產(chǎn)資源的管理使命，確保公益性(如美國(guó)國(guó)家公園的使命之一是“有助于人民形成國(guó)家共同意識(shí)”這顯然是將國(guó)家公園體 *** 為文化建設(shè)的重要手段);二是分功能區(qū)管理且經(jīng)營(yíng)利用的空間范圍和業(yè)務(wù)范圍明晰，大范圍保護(hù)、小范圍利用，餐飲、住宿等消費(fèi)彈性較大且不屬于基本公共服務(wù)的服務(wù)以商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式提供;三是與理念和范圍相適應(yīng)的管理單位體制、資金機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，如公園的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都采用特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以避免公園管理機(jī)構(gòu)既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員、損害公益性的情況的出現(xiàn)。又如公園運(yùn)營(yíng)主要有聯(lián)邦財(cái)政支持(占其運(yùn)營(yíng)資金約70%)，門票、特許經(jīng)營(yíng)收入和社會(huì)捐贈(zèng)只是補(bǔ)充，使得所有公園都能做到票價(jià)低廉(10美元左右的多日通票)，國(guó)民進(jìn)入國(guó)家公園成為基本公共服務(wù)。

國(guó)家公園代表了一種能夠平衡遺產(chǎn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用關(guān)系的遺產(chǎn)管理模式。因此，國(guó)家公園管理模式對(duì)于規(guī)范我國(guó)文化和自然遺產(chǎn)地管理具有重要的借鑒意義。

(二)國(guó)家公園在中國(guó)的探索

近年來(lái)，雖然我國(guó)相關(guān)部門和部分地方 *** 以不同方式開(kāi)展了國(guó)家公園的試點(diǎn)，但從實(shí)際的建設(shè)情況來(lái)看，無(wú)論云南省國(guó)家公園體系的試點(diǎn)還是黑龍江省湯旺河國(guó)家公園的試點(diǎn)，都在 規(guī)范性上與真正的國(guó)家公園管理體制存在很大的差距，遺產(chǎn)地管理的統(tǒng)一、規(guī)范程度較差，公益性難以得到管理體制機(jī)制支持。因此，需要國(guó)家從宏觀層面上，對(duì)國(guó)家公園建設(shè)的必要性、可行性及其發(fā)展路徑進(jìn)行全面的梳理。使之更好地服務(wù)于人民，讓人民群眾更加滿意。國(guó)家公園管理體 *** 為國(guó)際上通用的規(guī)范遺產(chǎn)管理體系，可以作為我國(guó)遺產(chǎn)管理改革的重要方向和切入點(diǎn)。

從建立國(guó)家公園管理體制的合理性來(lái)看，目前條塊分割、多頭管理的遺產(chǎn)地管理體系狀況必須得到梳理、整合與理順。首先，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家公園體系，有利于我國(guó)設(shè)立與國(guó)際接軌的遺產(chǎn)地分類體系。其次，遺產(chǎn)地在保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用方面的矛盾可以通過(guò)國(guó)家公園管理體制來(lái)進(jìn)行解決。第三，國(guó)家公園的建設(shè)也是保障國(guó)民社會(huì)福利的重要體現(xiàn)。

從建立國(guó)家公園管理體制的可行性來(lái)看，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平(中央財(cái)政有能力加大對(duì)遺產(chǎn)地的投入)、社會(huì)各界資源保護(hù)意識(shí)、全國(guó)主體功能區(qū)劃的推行、各方面的積極性和試點(diǎn)等條件都為我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)提供了有力的支持。

三、以建立國(guó)家公園體 *** 為遺產(chǎn)管理制度改革的切入點(diǎn)

國(guó)家公園隸屬自然和文化遺產(chǎn)地的一類，用以保存和展示具有國(guó)家或國(guó)際重要意義的自然資源、人文資源及其景觀載體，有利于促進(jìn)保護(hù)與利用的高效融合。

1.

有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)遺產(chǎn)地的統(tǒng)一、規(guī)范、有效管理。國(guó)家公園的管理特色是以自然資源保護(hù)為前提，兼顧適度的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，在資金籌措、資源保護(hù)、規(guī)劃制定實(shí)施、區(qū)劃和分區(qū)管理、科研科普活動(dòng)開(kāi)展、營(yíng)利和非營(yíng)利社會(huì)力量參與管理和經(jīng)營(yíng)等方面均有規(guī)范的管理機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)遺產(chǎn)地的統(tǒng)一、規(guī)范、有效管理。同時(shí)，國(guó)家公園既不同于嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)，也不同于一般的旅游景區(qū)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌保護(hù)、教育、游憩和富民多種功能，已被證明是行之有效的實(shí)現(xiàn)雙贏的國(guó)際通行管理模式。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源利用矛盾尖銳的中國(guó)，這種模式不僅能夠有力地促進(jìn)遺產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護(hù)，同時(shí)也可以極大地帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有利于平衡中國(guó)遺產(chǎn)地開(kāi)發(fā)和保護(hù)利用之間的關(guān)系。

2.

有利于提升我國(guó)的遺產(chǎn)資源管理水平。在借鑒國(guó)外國(guó)家公園管理體制和理念的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)保護(hù)我國(guó)遺產(chǎn)地歷史文化突出的特色，將國(guó)際上國(guó)家公園的“普遍真理”與我國(guó)遺產(chǎn)地的“具體實(shí)踐”相結(jié)合，提升遺產(chǎn)資源保護(hù)和利用的水平，通過(guò)體制創(chuàng)新，使遺產(chǎn)資源管理上水平、上效益、提質(zhì)量，趕超國(guó)際先進(jìn)管理水平。

3.

有利于日后對(duì)現(xiàn)有的遺產(chǎn)地體系進(jìn)行整合。國(guó)家公園兼具遺產(chǎn)資源的保護(hù)、教育、科研、游憩等方面的多種功能，其規(guī)范的管理模式代表了一種能夠平衡遺產(chǎn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用關(guān)系的遺產(chǎn)管理模式。在新遺產(chǎn)管理體系中首先建立國(guó)家公園管理單元，能夠充分發(fā)揮新遺產(chǎn)體系規(guī)范管理的示范作用，有利于吸引其他遺產(chǎn)管理體系逐步并入新遺產(chǎn)管理體系，對(duì)最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)自然和文化遺產(chǎn)改革目標(biāo)具有重要的意義。

4.有利于與國(guó)際發(fā)展接軌。中國(guó)是《生物多樣性公約》(CBD)和《濕地公約》(RamsarConvention)等國(guó)際公約的簽約國(guó)(COP)，采納了其保護(hù)地工作程序(POWPA)，因此便認(rèn)可了世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)的國(guó)家公園與保護(hù)區(qū)管理類別體系。IUCN號(hào)召各國(guó) *** 在此保護(hù)地體系的框架指導(dǎo)下，發(fā)展本國(guó)和地區(qū)特點(diǎn)的相應(yīng)體系，建設(shè)國(guó)家公園有助于中國(guó)遺產(chǎn)地管理工作與國(guó)際規(guī)則接軌，

四、推進(jìn)我國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)的實(shí)施建議

1.

積極推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)。在“保護(hù)優(yōu)先，合理利用”的理念指導(dǎo)下，首批國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)域可依托風(fēng)景名勝區(qū)，兼顧自愿和符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)中優(yōu)選試點(diǎn)單位。原因有三：首先，風(fēng)景名勝區(qū)不同于其他八類遺產(chǎn)地，其資源、功能與國(guó)家公園相似，包括了文化和自然遺產(chǎn)、強(qiáng)調(diào)保護(hù)和利用兼顧，多數(shù)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)在資源屬性、管理要求上與美國(guó)國(guó)家公園類似;其次，目前國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的管理相對(duì)規(guī)范，總體規(guī)模不大，且管理規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督機(jī)制等相對(duì)系統(tǒng)規(guī)范;最后，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)對(duì)外宣傳的英譯名就是“China

national

park”，在近30年的國(guó)際交往中事實(shí)上扮演了中國(guó)國(guó)家公園角色，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)是美國(guó)國(guó)家公園管理局認(rèn)可的中國(guó)對(duì)口管理機(jī)構(gòu)。

在首批國(guó)家公園試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，允許其他類遺產(chǎn)地申請(qǐng)，國(guó)家公園主管部門按準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)審批合格后可允許其加入。我國(guó)的許多自然保護(hù)區(qū)從資源屬性而言更適合采用國(guó)家公園體制管理，可以鼓勵(lì)其提出申請(qǐng)。

2.制定出臺(tái)國(guó)家公園發(fā)展規(guī)劃。盡快由中央機(jī)構(gòu)編制部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)部委，共同形成以五年為時(shí)間段的中期專項(xiàng)規(guī)劃或《國(guó)家公園體制建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》、《國(guó)家公園體制建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，并將其作為建設(shè)國(guó)家公園的指導(dǎo)綱領(lǐng)和近期開(kāi)展工作的主要依據(jù)，逐步形成國(guó)家公園體制建設(shè)的“中國(guó)模式”。

3.系統(tǒng)搭建國(guó)家公園管理機(jī)制。首先，建立“ *** 主導(dǎo)、管經(jīng)分離、特許經(jīng)營(yíng)、多方參與”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在保證國(guó)家公園的公益性前提下，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與國(guó)家公園保護(hù)、管理、開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)的積極性;其次，建立“多元化資金投入與 *** 專項(xiàng)財(cái)政向結(jié)合”的資金機(jī)制，在國(guó)家公園建設(shè)的試點(diǎn)階段和完善階段，分先后側(cè)重不同的資金投入比重;再次，建立多層次的監(jiān)督機(jī)制，將主管部門聯(lián)合相關(guān)遺產(chǎn)管理部門制定的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制、垂直遙感監(jiān)測(cè)與人工實(shí)地監(jiān)測(cè)形成的基層巡護(hù)監(jiān)管體系與公眾和NGO(非 *** 組織)的監(jiān)督作用有機(jī)結(jié)合;最后，建立地區(qū)社區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，通過(guò)國(guó)家公園建設(shè)改善社區(qū)民生，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國(guó)家公園建設(shè)。為了規(guī)范國(guó)家公園建設(shè)，要明確和提高準(zhǔn)入門檻，劃清界限。在國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)之初就需要制定國(guó)家公園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)適合建設(shè)國(guó)家公園的遺產(chǎn)地進(jìn)行合理的調(diào)查、評(píng)估、審查和授權(quán)，以保證國(guó)家公園實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)。

5.加強(qiáng)國(guó)家公園相關(guān)研究。針對(duì)建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家公園及其資源保護(hù)、管理經(jīng)營(yíng)等方面的全新問(wèn)題，要著力加強(qiáng)理論和支撐技術(shù)研究，進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)家公園建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐水平。包括成立國(guó)家公園專家委員會(huì)、建立國(guó)家公園研究 *** 、加強(qiáng)國(guó)家公園科研機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立國(guó)家公園監(jiān)測(cè)體系等。同時(shí)，選擇合適階段，積極啟動(dòng)國(guó)家公園立法程序。

國(guó)家公園體制建立的核心是什么？

國(guó)家公園體制的建立，核心是體制創(chuàng)新。據(jù)了解，東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)立足國(guó)有林地占比高的優(yōu)勢(shì)，探索全民所有自然資源所有權(quán)由中央 *** 直接行使。湖北省整合有關(guān)管理職責(zé)，成立神農(nóng)架國(guó)家公園管理局，統(tǒng)一承擔(dān)1170平方公里試點(diǎn)范圍的自然資源管護(hù)等職責(zé)。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)的國(guó)家公園建設(shè)，將把創(chuàng)新體制和完善體制放在優(yōu)先位置，做好體制機(jī)制改革過(guò)程中的銜接，成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)，有步驟、分階段推進(jìn)。

考慮到現(xiàn)實(shí)情況，方案中，所有權(quán)歸屬設(shè)? ?了過(guò)渡期，目前部分國(guó)家公園的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央 *** 直接行使，其他的委托省級(jí) *** *** 行使。條件成熟時(shí)，逐步過(guò)渡到國(guó)家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央 *** 直接行使。

當(dāng)然，管理不能光靠中央 *** 。方案提出構(gòu)建協(xié)同管理機(jī)制，合理劃分中央和地方事權(quán)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“錢”的規(guī)定給出了大家最關(guān)心問(wèn)題的答案——被劃入國(guó)家公園的，中央出錢或補(bǔ)錢，地方 *** 就絕不能把國(guó)家公園當(dāng)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)”甚至是企業(yè)的“搖錢樹(shù)”，而是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)之一，保障國(guó)土生態(tài)安全。

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