國家旅游業(yè)的政策 我國關(guān)于旅游業(yè)的政策
導(dǎo)讀:國家旅游業(yè)的政策 我國關(guān)于旅游業(yè)的政策 1. 我國關(guān)于旅游業(yè)的政策 2. 有關(guān)旅游業(yè)的政策 3. 我國對于旅游業(yè)發(fā)展推出的政策 4. 我國關(guān)于旅游業(yè)的政策有 5. 我國主要的旅游政策 6. 我國旅游政策對旅游業(yè)的影響 7. 我國關(guān)于旅游業(yè)的政策有哪些 8. 我國關(guān)于旅游業(yè)的政策法規(guī)
1. 我國關(guān)于旅游業(yè)的政策
第一個10年是初創(chuàng)階段。1978年、1979年,國家為改革開放大局所需提出“大力發(fā)展旅游事業(yè)”。旅游業(yè)出生就有一個“為什么干”“怎么干”的問題,需要國家從戰(zhàn)略上明確旅游業(yè)的性質(zhì)和定位。
國家第一個關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性文件——《國務(wù)院關(guān)于加強旅游工作的決定》(1981年國務(wù)院80號文件)有兩個定位:第一個是雙重性質(zhì)雙重目標(biāo),“旅游事業(yè)在我國既是經(jīng)濟事業(yè)的一部分,又是外事工作的一部分”,旅游業(yè)發(fā)展要“政治經(jīng)濟雙豐收”,這是用以確定旅游業(yè)“中國式道路”特征的定位;
第二個是把旅游放在經(jīng)濟領(lǐng)域中比較、調(diào)試后的定位,“旅游事業(yè)是一項綜合性事業(yè),是國民經(jīng)濟的一個組成部分,是關(guān)系到國計民生的一項不可缺少的事業(yè)”——這也是第一次關(guān)于產(chǎn)業(yè)重要性的精準(zhǔn)定位,為旅游業(yè)在40年“社會經(jīng)濟發(fā)展階段”的大發(fā)展中“選對跑道”“對上表”。
第二個10年是產(chǎn)業(yè)化進程階段。這個階段也可以前后拉長一點,從1986年國民經(jīng)濟“七五”計劃,到1998年12月,中央經(jīng)濟工作會議把旅游業(yè)明確為“國民經(jīng)濟新的增長點”。
1981年,國務(wù)院主持制定了旅游業(yè)第一個發(fā)展規(guī)劃,在5年后列入國家第七個國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。5年實踐、5年探索有多難可以想見,最終這個《規(guī)劃》敲定了作為“國民經(jīng)濟一個組成部分”的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有的基本政策體制保證,旅游業(yè)在國民經(jīng)濟的軌道上開始了產(chǎn)業(yè)化進程。
旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和國家上個世紀(jì)90年代開始的擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同軌同頻同行。旅游業(yè)隨著1992年國家市場機制的完善而轉(zhuǎn)型,主動在國民經(jīng)濟發(fā)展中承擔(dān)更大的責(zé)任。
這10年,是開啟產(chǎn)業(yè)化市場化發(fā)展進程的10年。
第三個10年,是旅游業(yè)市場化進程深入的階段。從1998年到2009年,“假日制度”推出,大眾旅游風(fēng)生水起,旅游市場繁榮興旺。
在國家整體轉(zhuǎn)型繼續(xù)深入推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下,為充分發(fā)揮旅游業(yè)在“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”等方面的積極作用,2009年國務(wù)院《加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)【2009】41號)提出,“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”——30年后又是一次“雙目標(biāo)定位”,之后《中華人民共和國旅游法》頒布,第一部《國民休閑綱要》出臺,共同體現(xiàn)旅游業(yè)對國民經(jīng)濟作用的“增強凸顯”,同時也是旅游業(yè)對國民生活重要性的“深度顯現(xiàn)”。
第四個10年,是“全面融入國家戰(zhàn)略”階段。黨的十八大以來,按照國家《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)【2014】31號),旅游業(yè)以主動與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的更大格局,以對經(jīng)濟社會文化生態(tài)多方協(xié)同的改革精神,全面融入國家戰(zhàn)略體系,在推動“旅游+”“大旅游”“全域旅游”的過程中,轉(zhuǎn)型升級形成了新格局。
按照“五位一體”總體布局和“四個全面”發(fā)展要求,“全域旅游”不僅是符合旅游業(yè)規(guī)律的發(fā)展要求,而且是促進經(jīng)濟社會統(tǒng)籌推進和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。
2. 有關(guān)旅游業(yè)的政策
例如,國家通過制定旅游法律法規(guī),確定旅游業(yè)發(fā)展的基本原則、基本方針和產(chǎn)業(yè)政策,對旅游業(yè)進行自效的宏觀調(diào)控,把旅游業(yè)納入整個社會和經(jīng)濟發(fā)展之中,使旅游業(yè)的發(fā)展能夠起到促進社會和經(jīng)濟發(fā)展的作用。
3. 我國對于旅游業(yè)發(fā)展推出的政策
除了加大旅游業(yè)投資建設(shè)、減稅、緩交稅費、金融支持等。大部分省市更是對經(jīng)營困難或者領(lǐng)先的文旅企業(yè)? ?行直接的財政補助,讓旅游業(yè)扶持真正落實、落地。
如吉林省重點突出對冰雪旅游企業(yè)的扶持,除了對滑雪場給予最高200萬元的一次性補助,還對冰雪旅游景區(qū)給予最高80萬元的一次性補助;
浙江省從省級文化和旅游發(fā)展專項資金中調(diào)劑安排1億元,作為紓困幫扶資金;
北京市財政直接投入3.45億元補助區(qū)域內(nèi)的旅行社、星級酒店、鄉(xiāng)村民宿等業(yè)態(tài),支持旅游企業(yè)應(yīng)對疫情渡難關(guān);
湖南省從省級文化和旅游專項資金中統(tǒng)籌安排2億元,通過財政獎補、加大政府購買服務(wù)力度等多種方式,對受疫情影響較重的文化和旅游業(yè)給予有針對性的支持。
4. 我國關(guān)于旅游業(yè)的政策有
目前,我國已成為世界第一大出境旅游國、第一大國內(nèi)旅游國、第三大入境旅游接待國。2017年,我國國內(nèi)旅游人數(shù)50.01億人次,全年實現(xiàn)旅游總收入5.40萬億元,對GDP的綜合貢獻為9.13萬億元,占GDP總量的11.04%。旅游直接就業(yè)2825萬人,旅游直接和間接就業(yè)7990萬人,占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.28%。
在經(jīng)濟規(guī)模上,我國已經(jīng)是世界旅游大國,但還不是旅游強國。世界經(jīng)濟論壇《全球旅游業(yè)競爭力報告》顯示,中國旅游業(yè)綜合競爭力位居全球第17位,與美國、法國、西班牙等旅游強國相比仍有較大差距。此外,我國旅游業(yè)還存在國際吸引力不強、國際調(diào)配力不足、國際話語權(quán)不大,缺乏強大的國際旅游樞紐與世界著名旅游品牌,國際游客人均消費較低,旅游產(chǎn)品缺乏價格優(yōu)勢,旅游科技含量不足,環(huán)境污染與食品安全壓力較大,旅游供需結(jié)構(gòu)矛盾突出等問題。
全國旅游工作會議提出,2040年將我國建設(shè)成為世界旅游強國?!皬姟币馕吨糜谓?jīng)濟數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益的統(tǒng)一。要成為旅游強國,我國要不斷提高國際旅游吸引力、旅游要素調(diào)配力和國際旅游話語權(quán)。
首先,要著力推進高質(zhì)量發(fā)展,提高國際旅游吸引力。
提供質(zhì)優(yōu)價廉的旅游產(chǎn)品。要加強旅游產(chǎn)業(yè)融合,積極推進“旅游+”戰(zhàn)略,推動形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局,切實豐富旅游內(nèi)涵,延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游等旅游新業(yè)態(tài),從而提供多樣化、高水平旅游產(chǎn)品。學(xué)習(xí)借鑒泰國、印度尼西亞等國家的成本控制經(jīng)驗,打造更多質(zhì)優(yōu)價廉的旅游產(chǎn)品。
堅持旅游科技創(chuàng)新。注重產(chǎn)品創(chuàng)新,加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合。了解國際游客需求,實現(xiàn)旅游管理、運營、體驗智能化發(fā)展,著力提高旅游服務(wù)接待水平,提升旅游吸引力、體驗性與游客的滿意度;應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù),推動旅游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,有效降低成本,提高旅游便利度。
培育國際旅游品牌。可選擇北京、上海、云南、四川、海南等地建設(shè)國際旅游強?。ㄊ校?,強化營銷,樹立起有中國特色的旅游形象;推動建設(shè)一地一品的旅游精品,各區(qū)域找準(zhǔn)自身旅游特色精準(zhǔn)發(fā)力,促進旅游差異化發(fā)展;進一步推進入境旅游免簽政策與國際旅游島建設(shè),探索有益的旅游消費免稅政策,以拉動國內(nèi)旅游需求、增強國際旅游品牌吸引力,吸引更多國際游客入境旅游。
加強旅游市場監(jiān)管與治理,保障旅游產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。規(guī)范旅游市場準(zhǔn)入規(guī)則與市場秩序,加強市場監(jiān)管與整頓,建立旅游誠信體系,重拳出擊“不合理低價游”、旅游欺詐等行為,嚴(yán)守旅游食品安全底線;持續(xù)發(fā)力旅游品質(zhì)治理,定期開展A級景區(qū)質(zhì)量復(fù)評,整治旅游景區(qū)媚俗之風(fēng);加快完善交通、酒店、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);積極推動全域旅游建設(shè),落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,充分發(fā)? ??旅游扶貧功能,在旅游發(fā)展中改善民生,提高人民幸福感與獲得感。
其次,抓住旅游貿(mào)易新機遇,加強國際旅游樞紐建設(shè),提高國際旅游要素調(diào)配力。
加強國際旅游樞紐建設(shè),形成國際旅游要素調(diào)配中心。抓住客源優(yōu)勢,加強與“一帶一路”相關(guān)國家的旅游合作,整合旅游資源要素,培育并加強國際旅游資源與市場調(diào)配能力,要以旅游電子商務(wù)投資、管理輸出、旅游產(chǎn)業(yè)園投資等形式在旅游產(chǎn)業(yè)鏈、地理空間上打造區(qū)域旅游資金流、客流、信息流的產(chǎn)業(yè)樞紐與地理樞紐,構(gòu)建我國旅游企業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈體系,加快實現(xiàn)全球化布局。
跟隨出境客流在東南亞、南亞以在線旅游與接待服務(wù)投資打造“產(chǎn)業(yè)樞紐”;依托產(chǎn)業(yè)園形式在中東國家以節(jié)事會展及購物娛樂投資打造“產(chǎn)業(yè)”“地理”雙樞紐;跟隨工業(yè)投資在中東歐地區(qū)以配套旅游接待設(shè)施投資打造“地理樞紐”;依托資源條件在中亞及俄蒙地區(qū)以資源開發(fā)投資打造“地理樞紐”。
積極支持以在線旅行社為代表的旅游產(chǎn)業(yè)樞紐成為國際品牌,形成國際游客組織中心。大力發(fā)展北京、上海、廣州、烏魯木齊、昆明、南寧等成為輻射“一帶一路”的國際旅游地理樞紐,形成游客聚散中心。
再次,加大對外開放,積極參與國際旅游規(guī)則制定,提高中國旅游的國際話語權(quán)。
擴大對外旅游開放。我國宜以旅游業(yè)為先行產(chǎn)業(yè)提高對外開放程度,降低旅游入境投資門檻,鼓勵外資“走進來”。積極開展與“一帶一路”相關(guān)國家的旅游合作,特別是重要旅游目的地的合作。加快海南島、平潭島等國際旅游島建設(shè)。大力推動跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)。加強與世界旅游組織、世界旅游聯(lián)盟等國際旅游組織的合作,倡導(dǎo)國際旅游貿(mào)易公平自由發(fā)展,樹立起國際旅游強國形象。
積極參與國際旅游組織管理和國際旅游規(guī)則制定。近年來,世界旅游城市聯(lián)合會、世界旅游聯(lián)盟、世界旅游經(jīng)濟論壇、國際山地旅游聯(lián)盟等國際旅游組織紛紛落戶中國,發(fā)起首次世界旅游發(fā)展大會,我國深度參與世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會等國際組織管理,致力提高世界旅游治理體系的擔(dān)當(dāng)和能力。通過“一帶一路”、上合組織、中日韓、中俄蒙等跨區(qū)域旅游部長會議機制,創(chuàng)新發(fā)展系列旅游年活動機制,推動全球旅游合作。實現(xiàn)從被動跟從國際規(guī)則向積極主動的旅游國際合作和旅游外交轉(zhuǎn)變。
積極主動地向世界旅游產(chǎn)業(yè)治理貢獻中國智慧,向世界旅游介紹中國旅游扶貧、旅游生態(tài)文明建設(shè)、旅游集團管理經(jīng)驗,肩負(fù)起世界旅游健康可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。切實增強國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán),總結(jié)中國在旅游扶貧、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)融合、智慧旅游、全域旅游、廁所革命等方面的成功經(jīng)驗,為世界各國特別是發(fā)展中國家提供旅游產(chǎn)業(yè)治理的中國旅游方案、中國旅游案例與中國標(biāo)準(zhǔn),提升中國在世界旅游中的引領(lǐng)作用。
5. 我國主要的旅游政策
隸屬國務(wù)院直接管理,屬于行政機關(guān),主要職能是 (一)研究擬定旅游業(yè)發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃,研究解決旅游經(jīng)濟運行中的重大問題,組織擬定旅游業(yè)的法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施。 (二)協(xié)調(diào)各項旅游相關(guān)政策措施的落實,特別是假日旅游、旅游安全、旅游緊急救援及旅游保險等工作,保證旅游活動的正常運行。 (三)研究擬定國際旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略,組織國家旅游整體形象的對外宣傳和推廣活動,組織指導(dǎo)重要旅游產(chǎn)品的開發(fā)工作。 (四)培育和完善國內(nèi)旅游市場,研究擬定發(fā)展國內(nèi)旅游的戰(zhàn)略措施并指導(dǎo)實施,監(jiān)督、 檢查旅游市場秩序和服務(wù)質(zhì)量,受理旅游者投訴,維護旅游者合法權(quán)益。 (五)組織旅游資源的普查工作,指導(dǎo)重點旅游區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設(shè),組織旅游統(tǒng)計工作。 (六)研究擬定旅游涉外政策,負(fù)責(zé)旅游對外交流合作,代表國家簽訂國際旅游協(xié)定,制定出境旅游、邊境旅游辦法并監(jiān)督實施。 (七)組織指導(dǎo)旅游教育、培訓(xùn)工作,制訂旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格制度和等級制度并監(jiān)督實施。 (八)指導(dǎo)地方旅游行政機關(guān)開展旅游工作。 (九)負(fù)責(zé)局機關(guān)及在京直屬單位的黨群工作,對直屬單位實施領(lǐng)導(dǎo)和管理。 (十)承辦國務(wù)院交辦的其他事項
6. 我國旅游政策對旅游業(yè)的影響
指導(dǎo)方針: 堅持以人為本、堅持改革創(chuàng)新、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅持重點推進,加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系,全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì),綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能,推動旅游業(yè)又快又好發(fā)展,為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。 重視旅游業(yè)實施措施: 第一,把建設(shè)和諧旅游,促進旅游業(yè)持續(xù)增長,納入中國旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)體系; 第二,促進入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展; 第三,大力推進旅游誠信體系建設(shè),促進旅游業(yè)健康有序發(fā)展; 第四,擴大開放,深入開展與世界各國和地區(qū)旅游交流與合作,促進共同繁榮; 第五,建立旅游公共服務(wù)體系,加強從業(yè)人員隊伍建設(shè)。
7. 我國關(guān)于旅游業(yè)的政策有哪些
答:1:推出旅行社保證金的靈活協(xié)調(diào)機制,可根據(jù)當(dāng)前市場情況以及政策框架內(nèi)給予靈活調(diào)整.2:鼓勵政企以及社會組織,通過旅行社單位進行黨建活動和公務(wù)活動.3:鼓勵金融機構(gòu),加大對小微企業(yè)類旅行社的支持力度.4:對有實際經(jīng)營困難的旅行社,享受稅收減免有關(guān)政策.5:依據(jù)社保要求,對經(jīng)營困難的旅行社提供社保及穩(wěn)崗就業(yè)有關(guān)政策 .6:對有實際經(jīng)營困難的旅行社的在職人員,可按照規(guī)定申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳.
8. 我國關(guān)于旅游業(yè)的政策法規(guī)
中華人民共和國旅游法
(2013年4月25日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過 根據(jù)2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國對外貿(mào)易法〉等十二部法律的決定》第一次修正 根據(jù)2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國野生動物保護法〉等十五部法律的決定》第二次修正)
目 錄
第一章 總 則
第二章 旅游者
第三章 旅游規(guī)劃和促進
第四章 旅游經(jīng)營
第五章 旅游服務(wù)合同
第六章 旅游安全
第七章 旅游監(jiān)督管理
第八章 旅游糾紛處理
第九章 法律責(zé)任
第十章 附 則
第一章 總 則
第一條 為保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場秩序,保護和合理利用旅游資源,促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,制定本法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)的和在中華人民共和國境內(nèi)組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動以及為旅游活動提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營活動,適用本法。
第三條 國家發(fā)展旅游事業(yè),完善旅游公共服務(wù),依法保護旅游者在旅游活動中的權(quán)利。
第四條 旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。國家鼓勵各類市場主體在有效保護旅游資源的前提下,依法合理利用旅游資源。利用公共資源建設(shè)的游覽場所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公 益性質(zhì)。
第五條 國家倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式,支持和鼓勵各類社會機構(gòu)開展旅游公益宣傳,對促進旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。
第六條 國家建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)則,禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營,公平競爭,承擔(dān)社會責(zé)任,為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的旅游服務(wù)。
第七條 國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制,對旅游業(yè)發(fā)展進行綜合協(xié)調(diào)。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),明確相關(guān)部門或者機構(gòu),對本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第八條 依法成立的旅游行業(yè)組織,實行自律管理。
第二章 旅游者
第九條 旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù),有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為。
旅游者有權(quán)知悉其購買的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實情況。
旅游者有權(quán)要求旅游經(jīng)營者按照約定提供產(chǎn)品和服務(wù)。
第十條 旅游者的人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍?/p>
第十一條 殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。
第十二條 旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時,有請求救助和保護的權(quán)利。
旅游者人身、財產(chǎn)受到侵害的,有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。
第十三條 旅游者在旅游活動中應(yīng)當(dāng)遵守社會公共秩序和社會公德,尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰,愛護旅游資源,保護生態(tài)環(huán)境,遵守旅游文明行為規(guī)范。
第十四條 旅游者在旅游活動中或者在解決糾紛時,不得損害當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益,不得干擾他人的旅游活動,不得損害旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。
第十五條 旅游者購買、接受旅游服務(wù)時,應(yīng)當(dāng)向旅游經(jīng)營者如實告知與旅游活動相關(guān)的個人健康信息,遵守旅游活動中的安全警示規(guī)定。
旅游者對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施以及有關(guān)部門、機構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施,應(yīng)當(dāng)予以配合。
旅游者違反安全警示規(guī)定,或者對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施不予配合的,依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十六條 出境旅游者不得在境外非法滯留,隨團出境的旅游者不得擅自分團、脫團。
入境旅游者不得在境內(nèi)非法滯留,隨團入境的旅游者不得擅自分團、脫團。
第三章 旅游規(guī)劃和促進
第十七條 國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府,應(yīng)當(dāng)按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求,組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。對跨行政區(qū)域且適宜進行整體利用的旅游資源進行利用時,應(yīng)當(dāng)由上級人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。
第十八條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo),旅游資源保護和利用的要求和措施,以及旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游文化建設(shè)、旅游形象推廣、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求和促進措施等內(nèi)容。
根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃,縣級以上地方人民政府可以編制重點旅游資源開發(fā)利用的專項規(guī)劃,對特定區(qū)域內(nèi)的旅游項目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專門要求。
第十九條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)? ?與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規(guī)劃相銜接。
第二十條 各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)旅游項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。規(guī)劃和建設(shè)交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,應(yīng)當(dāng)兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。
第二十一條 對自然資源和文物等人文資源進行旅游利用,必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,符合資源、生態(tài)保護和文物安全的要求,尊重和維護當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗,維護資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性,并考慮軍事設(shè)施保護的需要。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對資源保護和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查。
第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織對本級政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進行評估,并向社會公布。
第二十三條 國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,推進旅游休閑體系建設(shè),采取措施推動區(qū)域旅游合作,鼓勵跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品開發(fā),促進旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、科教等領(lǐng)域的融合,扶持少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。
第二十四條 國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況安排資金,加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)和旅游形象推廣。
第二十五條 國家制定并實施旅游形象推廣戰(zhàn)略。國務(wù)院旅游主管部門統(tǒng)籌組織國家旅游形象的境外推廣工作,建立旅游形象推廣機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò),開展旅游國際合作與交流。
縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌組織本地的旅游形象推廣工作。
第二十六條 國務(wù)院旅游主管部門和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立旅游公共信息和咨詢平臺,無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場所設(shè)置旅游咨詢中心,在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設(shè)置旅游指示標(biāo)識。
旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府可以根據(jù)本地的實際情況,建立旅游客運專線或者游客中轉(zhuǎn)站,為旅游者在城市及周邊旅游提供服務(wù)。
第二十七條 國家鼓勵和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓(xùn),提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。
第四章 旅游經(jīng)營
第二十八條 設(shè)立旅行社,招徠、組織、接待旅游者,為其提供旅游服務(wù),應(yīng)當(dāng)具備下列條件,取得旅游主管部門的許可,依法辦理工商登記:
(一)有固定的經(jīng)營場所;
(二)有必要的營業(yè)設(shè)施;
(三)有符合規(guī)定的注冊資本;
(四)有必要的經(jīng)營管理人員和導(dǎo)游;
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十九條 旅行社可以經(jīng)營下列業(yè)務(wù):
(一)境內(nèi)旅游;
(二)出境旅游;
(三)邊境旅游;
(四)入境旅游;
(五)其他旅游業(yè)務(wù)。
旅行社經(jīng)營前款第二項和第三項業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可,具體條件由國務(wù)院規(guī)定。
第三十條 旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。
第三十一條 旅行社應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金,用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費用。
第三十二條 旅行社為招徠、? ??織旅游者發(fā)布信息,必須真實、準(zhǔn)確,不得進行虛假宣傳,誤導(dǎo)旅游者。
第三十三條 旅行社及其從業(yè)人員組織、接待旅游者,不得安排參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會公德的項目或者活動。
第三十四條 旅行社組織旅游活動應(yīng)當(dāng)向合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)。
第三十五條 旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動,誘騙旅游者,并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益。
旅行社組織、接待旅游者,不得指定具體購物場所,不得安排另行付費旅游項目。但是,經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求,且不影響其他旅游者行程安排的除外。
發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的,旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi),要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款,或者退還另行付費旅游項目的費用。
第三十六條 旅行社組織團隊出境旅游或者組織、接待團隊入境旅游,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排領(lǐng)隊或者導(dǎo)游全程陪同。
第三十七條 參加導(dǎo)游資格考試成績合格,與旅行社訂立勞動合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊的人員,可以申請取得導(dǎo)游證。
第三十八條 旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同,支付勞動報酬,繳納社會保險費用。
旅行社臨時聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹畻l第三款規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費用。
旅行社安排導(dǎo)游為團隊旅游提供服務(wù)的,不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M用。
第三十九條 從事領(lǐng)隊業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)取得導(dǎo)游證,具有相應(yīng)的學(xué)歷、語言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷,并與委派其從事領(lǐng)隊業(yè)務(wù)的取得出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的旅行社訂立勞動合同。
第四十條 導(dǎo)游和領(lǐng)隊為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派,不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊業(yè)務(wù)。
第四十一條 導(dǎo)游和領(lǐng)隊從事業(yè)務(wù)活動,應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證,遵守職業(yè)道德,尊重旅游者的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰,應(yīng)當(dāng)向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范,引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游,勸阻旅游者違反社會公德的行為。
導(dǎo)游和領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排,不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動,不得向旅游者索取小費,不得誘導(dǎo)、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。
第四十二條 景區(qū)開放應(yīng)當(dāng)具備下列條件,并聽取旅游主管部門的意見:
(一)有必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施;
(二)有必要的安全設(shè)施及制度,經(jīng)過安全風(fēng)險評估,滿足安全條件;
(三)有必要的環(huán)境保護設(shè)施和生態(tài)保護措施;
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第四十三條 利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目,實行政府定價或者政府指導(dǎo)價,嚴(yán)格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的,應(yīng)當(dāng)舉行聽證會,征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見,論證其必要性、可行性。
利用公共資源建設(shè)的景區(qū),不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價;另行收費項目已收回投資成本的,應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價格或者取消收費。
公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等,除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外,應(yīng)當(dāng)逐步免費開放。
第四十四條 景區(qū)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。景區(qū)提高門票價格應(yīng)當(dāng)提前六個月公布。
將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場所的門票合并? ?售的,合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和,且旅游者有權(quán)選擇購買其中的單項票。
景區(qū)內(nèi)的核心游覽項目因故暫停向旅游者開放或者停止提供服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)公示并相應(yīng)減少收費。
第四十五條 景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量,制定和實施旅游者流量控制方案,并可以采取門票預(yù)約等方式,對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進行控制。
旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時,景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫皡^(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時采取疏導(dǎo)、分流等措施。
第四十六條 城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營,其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
第四十七條 經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險旅游項目,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可。
第四十八條 通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可,并在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)明其業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證信息。
發(fā)布旅游經(jīng)營信息的網(wǎng)站,應(yīng)當(dāng)保證其信息真實、準(zhǔn)確。
第四十九條 為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求,按照合同約定履行義務(wù)。
第五十條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。
旅游經(jīng)營者取得相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級的,其設(shè)施和服務(wù)不得低于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn);未取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級的,不得使用相關(guān)質(zhì)量等級的稱謂和標(biāo)識。
第五十一條 旅游經(jīng)營者銷售、購買商品或者服務(wù),不得給予或者收受賄賂。
第五十二條 旅游經(jīng)營者對其在經(jīng)營活動中知悉的旅游者個人信息,應(yīng)當(dāng)予以保密。
第五十三條 從事道路旅游客運的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守道路客運安全管理的各項制度,并在車輛顯著位置明示道路旅游客運專用標(biāo)識,在車廂內(nèi)顯著位置公示經(jīng)營者和駕駛?cè)诵畔?、道路運輸管理機構(gòu)監(jiān)督電話等事項。
第五十四條 景區(qū)、住宿經(jīng)營者將其部分經(jīng)營項目或者場地交由他人從事住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、旅游交通等經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)對實際經(jīng)營者的經(jīng)營行為給旅游者造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。
第五十五條 旅游經(jīng)營者組織、接待出入境旅游,發(fā)現(xiàn)旅游者從事違法活動或者有違反本法第十六條規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)、旅游主管部門或者我國駐外機構(gòu)報告。
第五十六條 國家根據(jù)旅游活動的風(fēng)險程度,對旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七條規(guī)定的高風(fēng)險旅游項目等經(jīng)營者實施責(zé)任保險制度。
第五章 旅游服務(wù)合同
第五十七條 旅行社組織和安排旅游活動,應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立合同。
第五十八條 包價旅游合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式,包括下列內(nèi)容:
(一)旅行社、旅游者的基本信息;
(二)旅游行程安排;
(三)旅游團成團的最低人數(shù);
(四)交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)安排和標(biāo)準(zhǔn);
(五)游覽、娛樂等項目的具體內(nèi)容和時間;
(六)自由活動時間安排;
(七)旅游費用及其交納的期限和方式;
(八)違約責(zé)任和解決糾紛的方式;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定和雙方約定的其他事項。
訂立包價旅游合同時,旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者詳細說明前款第二項至第八項所載內(nèi)容。
第五十九條 旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游行程開始前向旅游者提供旅游行程單。? ??游行程單是包價旅游合同的組成部分。
第六十條 旅行社委托其他旅行社代理銷售包價旅游產(chǎn)品并與旅游者訂立包價旅游合同的,應(yīng)當(dāng)在包價旅游合同中載明委托社和代理社的基本信息。
旅行社依照本法規(guī)定將包價旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給地接社履行的,應(yīng)當(dāng)在包價旅游合同中載明地接社的基本信息。
安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在包價旅游合同中載明導(dǎo)游服務(wù)費用。
第六十一條 旅行社應(yīng)當(dāng)提示參加團隊旅游的旅游者按照規(guī)定投保人身意外傷害保險。
第六十二條 訂立包價旅游合同時,旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者告知下列事項:
(一)旅游者不適合參加旅游活動的情形;
(二)旅游活動中的安全注意事項;
(三)旅行社依法可以減免責(zé)任的信息;
(四)旅游者應(yīng)當(dāng)注意的旅游目的地相關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禁忌,依照中國法律不宜參加的活動等;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)告知的事項。
在包價旅游合同履行中,遇有前款規(guī)定事項的,旅行社也應(yīng)當(dāng)告知旅游者。
第六十三條 旅行社招徠旅游者組團旅游,因未達到約定人數(shù)不能出團的,組團社可以解除合同。但是,境內(nèi)旅游應(yīng)當(dāng)至少提前七日通知旅游者,出境旅游應(yīng)當(dāng)至少提前三十日通知旅游者。
因未達到約定人數(shù)不能出團的,組團社經(jīng)征得旅游者書面同意,可以委托其他旅行社履行合同。組團社對旅游者承擔(dān)責(zé)任,受委托的旅行社對組團社承擔(dān)責(zé)任。旅游者不同意的,可以解除合同。
因未達到約定的成團人數(shù)解除合同的,組團社應(yīng)當(dāng)向旅游者退還已收取的全部費用。
第六十四條 旅游行程開始前,旅游者可以將包價旅游合同中自身的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人,旅行社沒有正當(dāng)理由的不得拒絕,因此增加的費用由旅游者和第三人承擔(dān)。
第六十五條 旅游行程結(jié)束前,旅游者解除合同的,組團社應(yīng)當(dāng)在扣除必要的費用后,將余款退還旅游者。
第六十六條 旅游者有下列情形之一的,旅行社可以解除合同:
(一)患有傳染病等疾病,可能危害其他旅游者健康和安全的;
(二)攜帶危害公共安全的物品且不同意交有關(guān)部門處理的;
(三)從事違法或者違反社會公德的活動的;
(四)從事嚴(yán)重影響其他旅游者權(quán)益的活動,且不聽勸阻、不能制止的;
(五)法律規(guī)定的其他情形。
因前款規(guī)定情形解除合同的,組團社應(yīng)當(dāng)在扣除必要的費用后,將余款退還旅游者;給旅行社造成損失的,旅游者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十七條 因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件,影響旅游行程的,按照下列情形處理:
(一)合同不能繼續(xù)履行的,旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的,旅行社經(jīng)向旅游者作出說明,可以在合理范圍內(nèi)變更合同;旅游者不同意變更的,可以解除合同。
(二)合同解除的,組團社應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用后,將余款退還旅游者;合同變更的,因此增加的費用由旅游者承擔(dān),減少的費用退還旅游者。
(三)危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的,旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施,因此支出的費用,由旅行社與旅游者分擔(dān)。
(四)造成旅游者滯留的,旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安置措施。因此增加的食宿費用,由旅游者承擔(dān);增加的返程費用,由旅行社與旅游者分擔(dān)。
第六十八條 旅游行程中解除合同的,旅行社應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點。由于旅行社或者履行輔助人的原因?qū)е潞贤獬?,返程費用由旅行社承擔(dān)。
第六十九條 旅行社應(yīng)當(dāng)按照包價旅游合同的約定履行義務(wù),不得擅自變更旅游行程安排。
經(jīng)旅游者同意,旅行社將包價旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的地接社履行的,應(yīng)當(dāng)與地接社訂立書面委托合同,約定雙方的權(quán)利和義務(wù),向地接社提供與旅游者訂立的包價旅游合同的副本,并向地接社支付不低于接待和服務(wù)成本的費用。地接社應(yīng)當(dāng)按照包價旅游合同和委托合同提供服務(wù)。
第七十條 旅行社不履行包價旅游合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任;造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。旅行社具備履行條件,經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同,造成旅游者人身損害、滯留等嚴(yán)重后果的,旅游者還可以要求旅行社支付旅游費用一倍以上三倍以下的賠償金。
由于旅游者自身原因?qū)е掳鼉r旅游合同不能履行或者不能按照約定履行,或者造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失的,旅行社不承擔(dān)責(zé)任。
在旅游者自行安排活動期間,旅行社未盡到安全提示、救助義務(wù)的,應(yīng)當(dāng)對旅游者的人身損害、財產(chǎn)損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第七十一條 由于地接社、履行輔助人的原因?qū)е逻`約的,由組團社承擔(dān)責(zé)任;組團社承擔(dān)責(zé)任后可以向地接社、履行輔助人追償。
由于地接社、履行輔助人的原因造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失的,旅游者可以要求地接社、履行輔助人承擔(dān)賠償責(zé)任,也可以要求組團社承擔(dān)賠償責(zé)任;組團社承擔(dān)責(zé)任后可以向地接社、履行輔助人追償。但是,由于公共交通經(jīng)營者的原因造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失的,由公共交通經(jīng)營者依法承擔(dān)賠償責(zé)任,旅行社應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游者向公共交通經(jīng)營者索賠。
第七十二條 旅游者在旅游活動中或者在解決糾紛時,損害旅行社、履行輔助人、旅游從業(yè)人員或者其他旅游者的合法權(quán)益的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七十三條 旅行社根據(jù)旅游者的具體要求安排旅游行程,與旅游者訂立包價旅游合同的,旅游者請求變更旅游行程安排,因此增加的費用由旅游者承擔(dān),減少的費用退還旅游者。
第七十四條 旅行社接受旅游者的委托,為其代訂交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等旅游服務(wù),收取代辦費用的,應(yīng)當(dāng)親自處理委托事務(wù)。因旅行社的過錯給旅游者造成損失的,旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
旅行社接受旅游者的委托,為其提供旅游行程設(shè)計、旅游信息咨詢等服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)保證設(shè)計合理、可行,信息及時、準(zhǔn)確。
第七十五條 住宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照旅游服務(wù)合同的約定為團隊旅游者提供住宿服務(wù)。住宿經(jīng)營者未能按照旅游服務(wù)合同提供服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)為旅游者提供不低于原定標(biāo)準(zhǔn)的住宿服務(wù),因此增加的費用由住宿經(jīng)營者承擔(dān);但由于不可抗力、政府因公共利益需要采取措施造成不能提供服務(wù)的,住宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)協(xié)助安排旅游者住宿。
第六章 旅游安全
第七十六條 縣級以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作。縣級以上人民政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)。
第七十七條 國家建立旅游目的地安全風(fēng)險提示制度。旅游目的地安全風(fēng)險提示的級別劃分和實施程序,由國務(wù)院旅游主管部門會同有關(guān)部門制定。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將旅游安全作為突發(fā)事件監(jiān)測和評估的重要內(nèi)容。
第七十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系,制定應(yīng)急預(yù)案,建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對機制。
突發(fā)事件發(fā)生后,當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施開展救援,并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點。
第七十九條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件,制定旅游者安全保護制度和應(yīng)急預(yù)案。
旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對直接為旅游者提供服務(wù)的從業(yè)人員開展經(jīng)常性應(yīng)急救助技能培訓(xùn),對提供的產(chǎn)品和服務(wù)進行安全檢驗、監(jiān)測和評估,采取必要措施防止危害發(fā)生。
旅游經(jīng)營者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保障措施。
第八十條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)就旅游活動中的下列事項,以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示:
(一)正確使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的方法;
(二)必要的安全防范和應(yīng)急措施;
(三)未向旅游者開放的經(jīng)營、服務(wù)場所和設(shè)施、設(shè)備;
(四)不適宜參加相關(guān)活動的群體;
(五)可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的其他情形。
第八十一條 突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后,旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施,依法履行報告義務(wù),并對旅游者作出妥善安排。
第八十二條 旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時,有權(quán)請求旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu)進行及時救助。
中國出境旅游者在境外陷于困境時,有權(quán)請求我國駐當(dāng)?shù)貦C構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護。
旅游者接受相關(guān)組織或者機構(gòu)的救助后,應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個人承擔(dān)的費用。
第七章 旅游監(jiān)督管理
第八十三條 縣級以上人民政府旅游主管部門和有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,在各自職責(zé)范圍內(nèi)對旅游市場實施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織旅游主管部門、有關(guān)主管部門和市場監(jiān)督管理、交通等執(zhí)法部門對相關(guān)旅游經(jīng)營行為實施監(jiān)督檢查。
第八十四條 旅游主管部門履行監(jiān)督管理職責(zé),不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定向監(jiān)督管理對象收取費用。
旅游主管部門及其工作人員不得參與任何形式的旅游經(jīng)營活動。
第八十五條 縣級以上人民政府旅游主管部門有權(quán)對下列事項實施監(jiān)督檢查:
(一)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)以及從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊服務(wù)是否取得經(jīng)營、執(zhí)業(yè)許可;
(二)旅行社的經(jīng)營行為;
(三)導(dǎo)游和領(lǐng)隊等旅游從業(yè)人員的服務(wù)行為;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
旅游主管部門依照前款規(guī)定實施監(jiān)督檢查,可以對涉嫌違法的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料進行查閱、復(fù)制。
第八十六條 旅游主管部門和有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查,其監(jiān)督檢查人員不得少于二人,并應(yīng)當(dāng)出示合法證件。監(jiān)督檢查人員少于二人或者未出示合法證件的,被檢查單位和個人有權(quán)拒絕。
監(jiān)督檢查人員對在監(jiān)督檢查中知悉的被檢查單位的商業(yè)秘密和個人信息應(yīng)當(dāng)依法保密。
第八十七條 對依法實施的監(jiān)督檢查,有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合,如實說明情況并提供文件、資料,不得拒絕、阻礙和隱瞞。
第八十八條 縣級以上人民政府旅游主管部門和有關(guān)部門,在履行監(jiān)督檢查職責(zé)中或者在處 理舉報、投訴時,發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定行為的,應(yīng)當(dāng)依法及時作出處理;對不屬于本部門職責(zé)范圍的事項,應(yīng)當(dāng)及時書面通知并移交有關(guān)部門查處。
第八十九條 縣級以上地方人民政府建立旅游違法行為查處信息的共享機制,對需要跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合查處的違法行為,應(yīng)當(dāng)進行督辦。
旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),及時向社會公布監(jiān)督檢查的情況。
第九十條 依法成立的旅游行業(yè)組織依照法律、行政法規(guī)和章程的規(guī)定,制定行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),對其會員的經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量進行自律管理,組織開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高從業(yè)人員素質(zhì)。
第八章 旅游糾紛處理
第九十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)。受理機構(gòu)接到投訴,應(yīng)當(dāng)及時進行處理或者移交有關(guān)部門處理,并告知投訴者。
第九十二條 旅游者與旅游經(jīng)營者發(fā)生糾紛,可以通過下列途徑解決:
(一)雙方協(xié)商;
(二)向消費者協(xié)會、旅游投訴受理機構(gòu)或者有關(guān)調(diào)解組織申請調(diào)解;
(三)根據(jù)與旅游經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁;
(四)向人民法院提起訴訟。
第九十三條 消費者協(xié)會、旅游投訴受理機構(gòu)和有關(guān)調(diào)解組織在雙方自愿的基礎(chǔ)上,依法對旅游者與旅游經(jīng)營者之間的糾紛進行調(diào)解。
第九十四條 旅游者與旅游經(jīng)營者發(fā)生糾紛,旅游者一方人數(shù)眾多并有共同請求的,可以推選代表人參加協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟活動。
第九章 法律責(zé)任
第九十五條 違反本法規(guī)定,未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的,由旅游主管部門或者市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,沒收違法所得,并處一萬元以上十萬元以下罰款;違法所得十萬元以上的,并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;對有關(guān)責(zé)任人員,處二千元以上二萬元以下罰款。
旅行社違反本法規(guī)定,未經(jīng)許可經(jīng)營本法第二十九條第一款第二項、第三項業(yè)務(wù),或者出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的,除依照前款規(guī)定處罰外,并責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;對直接負(fù)責(zé)的主管人員,處二千元以上二萬元以下罰款。
第九十六條 旅行社違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由旅游主管部門責(zé)令改正,沒收違法所得,并處五千元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處二千元以上二萬元以下罰款:
(一)未按照規(guī)定為出境或者入境團隊旅游安排領(lǐng)隊或者導(dǎo)游全程陪同的;
(二)安排未取得導(dǎo)游證的人員提供導(dǎo)游服務(wù)或者安排不具備領(lǐng)隊條件的人員提供領(lǐng)隊服務(wù)的;
(三)未向臨時聘用的導(dǎo)游支付導(dǎo)游服務(wù)費用的;
(四)要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖≠M用的。
第九十七條 旅行社違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由旅游主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正,沒收違法所得,并處五千元以上五萬元以下罰款;違法所得五萬元以上的,并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處二千元以上二萬元以下罰款:
(一)進行虛假宣傳,誤導(dǎo)旅游者的;
(二)向不合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)的;
(三)未按照規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險的。
第九? ??八條 旅行社違反本法第三十五條規(guī)定的,由旅游主管部門責(zé)令改正,沒收違法所得,責(zé)令停業(yè)整頓,并處三萬元以上三十萬元以下罰款;違法所得三十萬元以上的,并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,沒收違法所得,處二千元以上二萬以下罰款,并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。
第九十九條 旅行社未履行本法第五十五條規(guī)定的報告義務(wù)的,由旅游主管部門處五千元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處二千元以上二萬元以下罰款,并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。
第一百條 旅行社違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由旅游主管部門責(zé)令改正,處三萬元以上三十萬元以下罰款,并責(zé)令停業(yè)整頓;造成旅游者滯留等嚴(yán)重后果的,吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處二千元以上二萬元以下罰款,并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證:
(一)在旅游行程中擅自變更旅游行程安排,嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益的;
(二)拒絕履行合同的;
(三)未征得旅游者書面同意,委托其他旅行社履行包價旅游合同的。
第一百零一條 旅行社違反本法規(guī)定,安排旅游者參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會公德的項目或者活動的,由旅游主管部門責(zé)令改正,沒收違法所得,責(zé)令停業(yè)整頓,并處二萬元以上二十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處二千元以上二萬元以下罰款,并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。
第一百零二條 違反本法規(guī)定,未取得導(dǎo)游證或者不具備領(lǐng)隊條件而從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊活動的,由旅游主管部門責(zé)令改正,沒收違法所得,并處一千元以上一萬元以下罰款,予以公告。
導(dǎo)游、領(lǐng)隊違反本法規(guī)定,私自承攬業(yè)務(wù)的,由旅游主管部門責(zé)令改正,沒收違法所得,處一千元以上一萬元以下罰款,并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。
導(dǎo)游、領(lǐng)隊違反本法規(guī)定,向旅游者索取小費的,由旅游主管部門責(zé)令退還,處一千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。
第一百零三條 違反本法規(guī)定被吊銷導(dǎo)游證的導(dǎo)游、領(lǐng)隊和受到吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證處罰的旅行社的有關(guān)管理人員,自處罰之日起未逾三年的,不得重新申請導(dǎo)游證或者從事旅行社業(yè)務(wù)。
第一百零四條 旅游經(jīng)營者違反本法規(guī)定,給予或者收受賄賂的,由市場監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,并由旅游主管部門吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
第一百零五條 景區(qū)不符合本法規(guī)定的開放條件而接待旅游者的,由景區(qū)主管部門責(zé)令停業(yè)整頓直至符合開放條件,并處二萬元以上二十萬元以下罰款。
景區(qū)在旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時,未依照本法規(guī)定公告或者未向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫醇皶r采取疏導(dǎo)、分流等措施,或者超過最大承載量接待旅游者的,由景區(qū)主管部門責(zé)令改正,情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓一個月至六個月。
第一百零六條 景區(qū)違反本法規(guī)定,擅自提高門票或者另行收費項目的價格,或者有其他價格違法行為的,由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第一百零七條 旅游經(jīng)營者違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)或者國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,由有關(guān)主管部? ?依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第一百零八條 對違反本法規(guī)定的旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員,旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)記入信用檔案,向社會公布。
第一百零九條 旅游主管部門和有關(guān)部門的工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。
第一百一十條 違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十章 附 則
第一百一十一條 本法下列用語的含義:
(一)旅游經(jīng)營者,是指旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者。
(二)景區(qū),是指為旅游者提供游覽服務(wù)、有明確的管理界限的場所或者區(qū)域。
(三)包價旅游合同,是指旅行社預(yù)先安排行程,提供或者通過履行輔助人提供交通、住宿、餐飲、游覽、導(dǎo)游或者領(lǐng)隊等兩項以上旅游服務(wù),旅游者以總價支付旅游費用的合同。
(四)組團社,是指與旅游者訂立包價旅游合同的旅行社。
(五)地接社,是指接受組團社委托,在目的地接待旅游者的旅行社。
(六)履行輔助人,是指與旅行社存在合同關(guān)系,協(xié)助其履行包價旅游合同義務(wù),實際提供相關(guān)服務(wù)的法人或者自然人。
第一百一十二條 本法自2013年10月1日起施行。
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