“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃：支持有條件的旅游
1月20日，國務院發(fā)布關于印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）的通知。《規(guī)劃》指出，“十三五”期間年人均出游超過4次，旅游成為小康社會人民美好生活的剛性需求；“十四五”時期，中國將全面進入大眾旅游時代，旅游業(yè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
《規(guī)劃》明確，到2025年，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費需求得到更好滿足。疫情防控基礎更加牢固，科學精準防控要求在旅游業(yè)得到全面落實。國內旅游蓬勃發(fā)展，出入境旅游有序推進，旅游業(yè)國際影響力、競爭力明顯增強，旅游強國建設取得重大進展。
展望2035年，《規(guī)劃》指出，旅游需求多元化、供給品質化、區(qū)域協(xié)調化、成果共享化特征更加明顯，以國家文化公園、世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、國家級旅游休閑城市和街區(qū)、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等為代表的優(yōu)質旅游供給更加豐富，旅游業(yè)綜合功能全面發(fā)揮，整體實力和競爭力大幅提升，基本建成世界旅游強國，為建成文化強國貢獻重要力量，為基本實現社會主義現代化作出積極貢獻。
《規(guī)劃》提出七項重點任務。
一是堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，深化“互聯網 旅游”，推進智慧旅游發(fā)展。《規(guī)劃》明確，打造一批智慧旅游城市、旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游街區(qū)，培育一批智慧旅游創(chuàng)新企業(yè)和重點項目，開發(fā)數字化體驗產品，發(fā)展沉浸式互動體驗、虛擬展示、智慧導覽等新型旅游服務，推進以“互聯網 ”為代表的旅游場景化建設。
二是優(yōu)化旅游空間布局，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，建設一批旅游城市和特色旅游目的地。《規(guī)劃》指出，持續(xù)推進跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)建設。繼續(xù)推出一批國家旅游風景道和自駕游精品線路，打造一批世界級、國家級旅游線路。鼓勵各地區(qū)因地制宜實現差異化發(fā)展。
三是構建科學保護利用體系，保護傳承好人文資源，保護利用好自然資源。《規(guī)劃》明確，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，通過發(fā)展旅游業(yè)促進人與自然和諧共生，穩(wěn)步推進國家文化公園、國家公園建設，打造人文資源和自然資源保護利用高地。
四是完善旅游產品供給體系，激發(fā)旅游市場主體活力，推動“旅游 ”和“ 旅游”，形成多產業(yè)融合發(fā)展新局面?！兑?guī)劃》指出，要建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)；打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)；大力發(fā)展紅色旅游；規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；推進自駕車旅居車旅游；大力推進冰雪旅游發(fā)展；完善郵輪游艇旅游、低空旅游等發(fā)展政策等。
五是拓展大眾旅游消費體系，提升旅游消費服務，更好滿足人民群眾多層次? ??多樣化需求?！兑?guī)劃》明確，完善節(jié)假日制度，推動各地區(qū)制定落實帶薪年休假具體辦法。鼓勵機關、社會團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排休假時間。在完成規(guī)定教育教學任務的前提下，各地區(qū)可結合實際開展研學實踐教育活動。
六是建立現代旅游治理體系，加強旅游信用體系建設，推進文明旅游?！兑?guī)劃》提出，加強在線旅游企業(yè)監(jiān)管，研究制定在線旅游市場管理服務的規(guī)范標準，提升行業(yè)規(guī)范水平。規(guī)范旅游景區(qū)和旅游經營者價格行為，依法查處打擊價格串通、哄抬價格等行為。加強旅游景區(qū)門票、觀光購物等價格管理，重點查處國有旅游景區(qū)不執(zhí)行政府規(guī)定的價格水平和浮動幅度、擅自增設收費項目、通過違規(guī)設置“園中園”門票等形式變相提高門票價格、捆綁銷售、不按規(guī)定明碼標價、不執(zhí)行優(yōu)惠措施、價外加價等行為。及時查處整治不合理低價游、線上線下虛假宣傳、商業(yè)賄賂等旅游市場突出問題，嚴厲打擊各類違法違規(guī)經營行為，維護旅游市場秩序。
七是完善旅游開放合作體系，加強政策儲備，持續(xù)推進旅游交流合作?！兑?guī)劃》明確，分步有序促進入境旅游、穩(wěn)步發(fā)展出境旅游、深化與港澳臺地區(qū)合作、深化旅游國際合作等。
入境游方面，《規(guī)劃》指出，適時啟動入境旅游促進行動，出臺入境旅游發(fā)展支持政策，審時度勢采取有力措施推動入境旅游高質量發(fā)展。
出境游方面，《規(guī)劃》表示，在國際人員往來恢復正常的前提下，旅游企業(yè)組織出境旅游要嚴格遵守國家疫情防控管理規(guī)定，及時科學調整行程，引導游客做好自我防護；自助出境游客要提前了解目的地疫情情況及防控要求，做好個人防范，嚴格遵守出境和返程入境管理規(guī)定。與此同時，《規(guī)劃》還明確，推動出境旅游目的地國家給予我國普通護照免簽便利，支持有條件的國內旅游企業(yè)跟隨中國游客“走出去”，構建海外旅游接待網絡，加強國際化布局，參與全球競爭。
春秋旅游副總經理周衛(wèi)紅在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時表示，新冠疫情已經兩年，境外疫情防控的形勢和水平也不一樣，因此也是可以想象的“有序”，即根據實際的防疫等綜合情況，逐步打開國門，讓國際旅游重新逐步、穩(wěn)妥開啟。
周衛(wèi)紅還指出，對春秋旅游而言，《規(guī)劃》的出臺對公司將來的投資、業(yè)務發(fā)展有著很強的指導和對標作用。“行業(yè)的五年規(guī)劃，勢必會在有關地區(qū)和領域內得到更多關注和重視，這其中也會包括資本、資源、市場、人才，這么多要素的自覺匯聚，就會形成一定的旅游消費導向，比如規(guī)劃中明確，要建‘一批山岳、海島、濕地、冰雪、草原、沙漠、湖泊、溫泉、康養(yǎng)等旅游目的地’，那么，我們未來的航線、產品、服務，勢必要盡早做定位和布局。”周衛(wèi)紅說。
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