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東北虎豹國(guó)家公園正式成立

10月12日,在云南昆明召開的《生物多樣性》第十五次締約方大會(huì)上宣布了我國(guó)首批國(guó)家公園名單。東北虎豹國(guó)家公園成為首批國(guó)家公園之一。

公園橫跨吉林、黑龍江兩省,規(guī)劃面積14065平方公里,森林覆蓋率97.74%,是我國(guó)東北虎、東北豹歷史天然分布區(qū)和唯一具有野生定居種群和繁殖家族的地區(qū)。

自2017年8月東北虎豹國(guó)家公園試點(diǎn)以來(lái),在國(guó)家林草局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,虎豹局會(huì)同兩省政府,建立了央地協(xié)同工作機(jī)制,構(gòu)建了試點(diǎn)工作保障體系,在推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、統(tǒng)籌治理方面進(jìn)行了有益探索。試點(diǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到整體保護(hù)、修復(fù)、治理,以虎、豹為旗艦物種的生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)恢復(fù)向好態(tài)勢(shì),走出了一條跨省級(jí)行政區(qū)域的重要自然資源資產(chǎn)由中央直接行使事權(quán)的新路徑。

據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示,野生東北虎、東北豹數(shù)量由試點(diǎn)之初的27只和42只分別增長(zhǎng)至50只和60只,監(jiān)測(cè)到新繁殖幼虎10只以上、幼豹7只以上。東北虎、豹呈現(xiàn)明顯的向中國(guó)內(nèi)陸擴(kuò)散的趨勢(shì),向西已經(jīng)擴(kuò)散到吉林蛟河舒蘭一帶,向北已經(jīng)擴(kuò)散至密江饒河一線,建設(shè)野生東北虎豹繁殖擴(kuò)散種源地的試點(diǎn)目標(biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)。

那么,東北虎豹國(guó)家公園試點(diǎn)以來(lái)都做了哪些具體工作?取得了哪些具體成效呢?

創(chuàng)新體制機(jī)制

東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn),同時(shí)疊加著全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn),這在國(guó)家管理層面屬于管理體制機(jī)制的創(chuàng)新。為創(chuàng)新管理體制機(jī)制,虎豹局與國(guó)家機(jī)構(gòu)編制研究協(xié)會(huì)、吉林大學(xué)、昆明林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院等單位合作,結(jié)合東北虎豹國(guó)家公園實(shí)際,編制形成了“行政+事業(yè)”模式《東北虎豹國(guó)家公園管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,基本明確了在體制上實(shí)行三級(jí)垂直管理,即管理局、分局、保護(hù)站,由中央直接管理。

2018年底,黑龍江和吉林兩省將國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)劃轉(zhuǎn)移交虎豹局。承接職責(zé)后,虎豹局全面履行管理職能,對(duì)全域所有類型自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理,嚴(yán)控增量、嚴(yán)管存量,按生態(tài)保護(hù)第一原則對(duì)使用自然資源事項(xiàng)前置審核,保證試點(diǎn)期間沒(méi)有破壞生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生。為確?!敖拥米 ⒐艿煤谩?,虎豹局與兩省相關(guān)部門、地方政府建立了由虎豹局出具審核前置意見、原管理單位履行行政審批手續(xù)的過(guò)渡期工作機(jī)制和重大事項(xiàng)多方會(huì)商工作機(jī)制,協(xié)調(diào)解決了諸多歷史遺留問(wèn)題和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,為深化試點(diǎn)改革奠定基礎(chǔ)。

科學(xué)全面保護(hù)

東北虎、豹回歸,首 先要為其提供良好、安全生境。東北虎豹公園將自然資源管護(hù)作為一項(xiàng)核心任務(wù),依托現(xiàn)有管護(hù)隊(duì)伍,建立了“三級(jí)網(wǎng)格化”包保體系。持續(xù)開展清山清套專項(xiàng)行動(dòng),建立第三方檢查機(jī)制。試點(diǎn)期間,開展反盜獵巡護(hù)4.62萬(wàn)次,反盜獵巡護(hù)里程20.61萬(wàn)公里,清理獵套獵具1萬(wàn)余個(gè),獵套遇見率較試點(diǎn)前降低97.51%,人為干擾顯著降低,反盜獵工作取得階段性成果。同時(shí)構(gòu)建了全局統(tǒng)一的SMART巡護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù),建立林場(chǎng)-分局-管理局信息管理架構(gòu),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)終端扁平化接入,巡護(hù)數(shù)據(jù)整體化分析。建設(shè)了天地空一體化監(jiān)測(cè)系統(tǒng),對(duì)園區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),并與自然資源、社區(qū)管理、氣象水文等管理系統(tǒng)深度融合,實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)精準(zhǔn)巡護(hù)和科學(xué)管理。

實(shí)施生態(tài)修復(fù)

虎豹局、兩省政府先后出臺(tái)系列文件,暫停新增項(xiàng)目審批和采礦權(quán)、探礦權(quán)延續(xù),控制人為活動(dòng)增量。開展林地清收工作,恢復(fù)森林植被。結(jié)合環(huán)保整治行動(dòng),對(duì)非法占用的林地進(jìn)行清理回收。全面治理林業(yè)廢棄地、取土場(chǎng)等無(wú)林地,清除公園范圍內(nèi)的遠(yuǎn)耕點(diǎn),收回林輔耕地。截至目前,共實(shí)施林地清收1814份,清收還林2200余公頃。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,虎豹公園試點(diǎn)期間森林蓄積量增長(zhǎng)5.2%,有蹄類種群明顯恢復(fù),梅花鹿相對(duì)豐富度指數(shù)增長(zhǎng)3.5倍,野豬增長(zhǎng)近2倍,狍增長(zhǎng)1倍以上,新繁殖東北虎幼崽10只以上,東北豹幼崽7只以上,幼崽存活率從30%左右提升到50%。

緩解人獸沖突

在處理好人虎關(guān)系,做到“人虎兩安全”工作中,虎豹局強(qiáng)化社區(qū)參與,設(shè)置生態(tài)公益崗,優(yōu)先聘用社區(qū)居民參與保護(hù)工作,重點(diǎn)保障抵邊居民、低收入家庭從公園建設(shè)中收益。出臺(tái)《虎豹突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,規(guī)范突發(fā)事件處置流程,依托吉林省野生動(dòng)物救護(hù)繁育中心、中國(guó)橫道河子貓科動(dòng)物飼養(yǎng)繁育中心,已建立東北虎豹國(guó)家公園野生動(dòng)物救護(hù)中心,組建應(yīng)急處置專家團(tuán)隊(duì)。在四年多試點(diǎn)過(guò)程中,沒(méi)有發(fā)生人傷虎虎傷人事件,基本保障了“人虎兩安全”。

開展國(guó)際合作

作為目前唯一與國(guó)外毗鄰的國(guó)家公園,同時(shí)肩負(fù)國(guó)際責(zé)任。四年多來(lái),虎豹公園深化國(guó)際合作,與俄羅斯豹地國(guó)家公園開展全方位合作,推動(dòng)跨國(guó)界保護(hù)地建設(shè)。雙方將聯(lián)合開展14項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和9項(xiàng)長(zhǎng)期活動(dòng),在虎豹跨境活動(dòng)研究、中俄聯(lián)合監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究數(shù)據(jù)共享、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流、民間代表團(tuán)互訪等方面開展深入合作?;⒈珗@將在生物多樣性保護(hù)、國(guó)家公園建設(shè)管理等方面提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

擴(kuò)大社會(huì)影響。發(fā)掘虎豹文化,舉辦美術(shù)展、攝影展等活動(dòng),目前共計(jì)開展虎豹文化相關(guān)活動(dòng)百余次,影響公眾數(shù)十萬(wàn)。連續(xù)4年開展“全球老虎日”“巡護(hù)員競(jìng)技賽”等活動(dòng),將巡護(hù)員競(jìng)技賽打造成為具有全球影響力的專業(yè)賽事,影響超過(guò)了8000萬(wàn)社會(huì)公眾。倡導(dǎo)全民參與,開展多種形式,多種主題宣傳活動(dòng)。

探索? ?然教育模式,開展自然教育“試點(diǎn)”。試點(diǎn)以來(lái),虎豹局積極協(xié)調(diào)延邊州和牡丹江市在原有的15個(gè)建成景區(qū)開展生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育,每年參與生態(tài)體驗(yàn)人數(shù)80余萬(wàn)人。累計(jì)建設(shè)教育基地7個(gè),開展各類自然教育活動(dòng),參加人數(shù)3萬(wàn)余人次。

來(lái)源:吉林日?qǐng)?bào)

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