地方探索丨陜西留壩：走出貧困山區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路
從不要“綠水青山”求“金山銀山”，到寧要“綠水青山”不要“金山銀山”，再到“綠水青山”才是“金山銀山”，西北五省區(qū)唯一的“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地陜西留壩對踐行“兩山論”深有體會。
縣城航拍
■中國經(jīng)濟時報記者 潘英麗
1970平方公里的土地上，森林覆蓋率91.23%，林木綠化率92.7%，是全國首批十三家之一、西北五省區(qū)唯一的“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
在這里，聞得見花香，看得見青山，記得住鄉(xiāng)愁。穿城而過的紫金河兩岸環(huán)繞四條旅游線路，串起了主干道上的家家戶戶，改建后的樓房溝村廢棄小院直奔五星級民宿，變成都市人向往的世外桃源。這里是陜西留壩。
面朝巴蜀、背朝秦川、秦嶺深處的留壩雖然自然風(fēng)景宜人，卻長年飽受交通偏僻、人口匱乏、耕地稀缺的困擾，在2019年5月以前，一直是國家級貧困縣。
漢張留侯祠游人如織。呂鑫/攝
留壩曾因“靠山吃山”毀山伐林“一夜暴富”過，也因破壞生態(tài)“自毀家園”而一蹶不振。二十年來，留壩在修復(fù)和保護(hù)生態(tài)資源的實踐與探索中，最終選擇依托“綠水青山”發(fā)展全域旅游的路徑，壯大了縣域經(jīng)濟，走出一條秦巴山區(qū)貧困縣的可持續(xù)發(fā)展之路。
守住綠水青山
從不要“綠水青山”求“金山銀山”，到寧要“綠水青山”不要“金山銀山”，再到“綠水青山”才是“金山銀山”，留壩對踐行“兩山論”深有體會。
上世紀(jì)80年代，靠砍木頭、開礦、賣石頭，留壩也曾獲得過人均存款“全省第一”的成績，但是簡單的“靠山吃山、靠水吃水”并沒讓留壩走多遠(yuǎn)，很快，山體便被砍禿挖爛，河水也被攪混，生態(tài)持續(xù)惡化，不僅沒能強縣，還造成嚴(yán)重的水土流失。
在探索經(jīng)濟強縣的路上，留壩始終缺乏激活縣域經(jīng)濟的支點。
“我們深刻認(rèn)識到，生態(tài)資源掠奪式地開發(fā)帶來的只有惡果。”留壩縣委書記許秋雯說，“經(jīng)過認(rèn)真反思，留壩自身獨有的綠水青山才是我們最為寶貴的生存資源，也是后發(fā)優(yōu)勢所在?！?/p>
2000年左右，留壩開始確定“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強縣”發(fā)展戰(zhàn)略。也就是從那? ??起，連續(xù)四屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全縣人民“咬住青山不放松”，用苦干加實干的“留壩精神”，守住了這片零污染的青山綠水。
留壩縣積極采取“企業(yè)扶貧社農(nóng)戶”模式，發(fā)揮企業(yè)基地和 技術(shù)優(yōu)勢，千方百計帶動群眾增收致富。圖為馬道鎮(zhèn)沙壩村高山 花卉基地栽培溫室大棚內(nèi)，工人正忙著給花卉澆水。
在這期間，也不乏誘惑。2012年，一個被稱為清潔能源，總投資達(dá)10億元的風(fēng)力發(fā)電項目欲落戶留壩，這對當(dāng)年全縣GDP8.78億元而言，無疑是重大招商引資項目。但在現(xiàn)場調(diào)研會上發(fā)現(xiàn)這個項目將會破壞紫柏山脆弱的生態(tài)環(huán)境時，全縣上下意見竟驚人一致，“寧愿不要GDP，也要守住青山綠水”。
此后，留壩還陸續(xù)否決了投資2億元的生物質(zhì)發(fā)電以及礦產(chǎn)開發(fā)、小水電等一批重大資源開發(fā)性項目，這些項目本可以讓GDP增速大幅上升，但只要對生態(tài)環(huán)境造成不可恢復(fù)的破壞作用，留壩一個也不留。
留壩縣金水灣上百畝鮮花競相綻放，姹紫嫣紅、美不勝收，吸引 了不少游客和當(dāng)?shù)鼐用袂皝?a href='/shanghua/' target=_blank>賞花觀景。許曉平/攝
此后，留壩還陸續(xù)實施了歷史上最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策、礦產(chǎn)資源管理辦法和規(guī)章制度，有序退出原有采礦企業(yè)，停止新投礦權(quán)，關(guān)停了一批淘金、采砂企業(yè)和礦工開采企業(yè)，從源頭上斬斷破壞環(huán)境的行為。
針對河道亂采亂挖、礦山恢復(fù)治理等亂象，留壩還組建了國有移民搬遷生態(tài)修復(fù)公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)河道采砂、礦山修復(fù)治理等，非但沒讓政府花錢，還將清理出的砂石進(jìn)行出售創(chuàng)收。
與此同時，持續(xù)提升綠化。留壩的森林覆蓋率從89%上升到91.23%，為生態(tài)保護(hù)與合理利用開發(fā)打好了基礎(chǔ)。
轉(zhuǎn)型全域旅游
生態(tài)轉(zhuǎn)好了，如何發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，讓“綠水青山”成為百姓增收的“金山銀山”？怎樣才能科學(xué)兼顧生態(tài)資源的有效保護(hù)與合理開發(fā)利用？這些問題不可回避。
被譽為“天然氧吧”“綠色寶庫”的留壩，不僅有秦嶺主峰太白山支脈紫柏山和漢江水系最大支流之一的褒河，還是漢中的北大門，褒斜棧道、連云棧道、陳倉古道穿境而過，兩漢三國歷史文化遺跡豐富，具有天然的生態(tài)資源和豐富的人文景觀。
隨著大眾旅游的普及以及游客對旅游認(rèn)知的提升，回歸自然、崇尚自然的新生活方式也開始深入人心。近年來，文化生態(tài)游驟然升溫，拉動消費市場不斷升級，加之不斷改善的交通設(shè)施，旅游業(yè)迎來巨大商機。
留壩人均耕地面積不足1畝，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)顯然不夠條件，為了保護(hù)好漢江水源，也不能發(fā)展工業(yè)，在這種情況下，選擇發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，既是主觀愿望，也是客觀所致。
立足縣情實際，留壩決定把全域旅游作為該縣縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的破題點，將旅游業(yè)上升到“一業(yè)興百業(yè)旺，經(jīng)濟強且百姓富”的戰(zhàn)略高度，在以旅游“一業(yè)突破”為目標(biāo)發(fā)展縣域經(jīng)濟的道路上堅持不動搖。
為了建設(shè)旅游強縣，他們集中全方位資源，把“全域留壩、四季旅游”作為突破口，聘請了國內(nèi)知名旅游專家按照20年不落后的標(biāo)準(zhǔn)編制出《中國山地度假示范區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》，并通過國家旅游局評審，成為全國首個進(jìn)入國家旅游局評審的縣級規(guī)劃。
緊接著，留壩整合了“山水城村景”的全部資源，全面啟動了“全民參與、全產(chǎn)業(yè)鏈融合、全地域打造”的全域旅游發(fā)展模式，開發(fā)出一系列具有秦嶺特征、體現(xiàn)留壩生態(tài)特色、符合游客市場需求的旅游產(chǎn)品，讓游客體驗到從單一的游山玩水、逛景點的觀光游，轉(zhuǎn)變成集合“休閑、度假、養(yǎng)生、養(yǎng)老并重”的山地度假游。
紫柏街道辦事處小留壩村民宿。
在旅游產(chǎn)品開發(fā)上，他們還開發(fā)出一批覆蓋留壩全境、貫穿一年四季的景區(qū)，如國家級文物保護(hù)單位張良廟、紫柏山國家森林公園、中國古棧道第一漂、紫柏山國際滑雪場等景區(qū)，打響了市場需求的“深呼吸小城、天然氧吧、22℃的夏天、醉氧留壩、留壩藍(lán)”品牌，以及鎮(zhèn)鎮(zhèn)設(shè)置不同主題的特色旅游產(chǎn)品，有秦嶺最美小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、留壩老街等。
他們開發(fā)出的文創(chuàng)商品、特色農(nóng)家樂、精品民宿、度假公寓、美食街、“留壩棒棒蜜”等農(nóng)特旅游商品遍布全縣角角落落，就連田間地頭也能看到體現(xiàn)鄉(xiāng)間文化的一組組稻草人。為了便于游客自駕出行，建成123個智慧停車位，縣城機關(guān)單位停車場在節(jié)假日免費向游客開放，還在主要景區(qū)免費覆蓋WIFI，力求方方面面都給游客留下不一樣的記憶。
“這8年，留壩累計投入9億元實施旅游重點項目223個，不斷完善一年四季的全域旅游產(chǎn)品，以及‘吃住行游購娛’‘商養(yǎng)學(xué)閑情奇’的旅游業(yè)態(tài)?！绷魤慰h文化旅游局局長謝建斌告訴記者。
紫柏街道辦事處小留壩村民宿。
在提升服務(wù)品質(zhì)上，開展了“歌舞唱起來、庭院亮出來、豐收掛起來”、爭做“旅游形象大使”“爭做文明市民”等文明創(chuàng)建活動，每周五、周六，在縣城中心的老電影博物館演藝廳都會上演為留壩量身訂做的“愛在山水間”大型文藝演出，凡是來留壩消費的游客都可以免費觀賞。
在扶貧方面，他們對參與旅游扶貧的貧困戶和社會資本進(jìn)行相應(yīng)的扶持，截止到目前，縣里70%的貧困戶直接或間接地參與? ??旅游產(chǎn)業(yè)中，獲得的收入占貧困戶年收入的76%。
一系列舉措讓留壩旅游業(yè)從弱到強、從小到大，先后獲得中國縣域旅游之星、陜西省首批旅游強縣、陜西省首批旅游示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣等榮譽。在文化和旅游部7月28日公布的第一批全國鄉(xiāng)村旅游320個重點村名單里，留壩縣火燒店鎮(zhèn)堰坎村榜上有名。
快速興起的旅游業(yè)綜合收入占據(jù)了留壩縣域經(jīng)濟總量的半壁江山，全域旅游成為該縣富民增收的主打產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的著力點。留壩在實踐中探索出山區(qū)貧困縣通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)去推動供給側(cè)改革、帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、助力脫貧攻堅的新模式，突破了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展瓶頸。
振興鄉(xiāng)村文明
全民參與的全域旅游帶來的不僅是“游人醉”，也讓村里的村民漸漸地從傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)者轉(zhuǎn)變成三產(chǎn)從業(yè)者，同時促進(jìn)了留壩的廁所革命和垃圾分類收集，鄉(xiāng)村文明也隨之潛移默化地發(fā)生了改變。
長年在外務(wù)工的天星亮村村民李彩云燒得一手好菜，前年回鄉(xiāng)時一心想開農(nóng)家樂，首先需要投入的改建陳舊的農(nóng)家小院。手頭資金不夠，縣政府為她申請了10萬元的貼息貸款，還免費提供設(shè)計指導(dǎo)，將原先普通的磚房擴建成了具有當(dāng)?shù)靥厣臅r尚民宿。去年，以李彩云名字命名的“彩云人家”正式對外開張，當(dāng)年就收入了好幾十萬元?！安粌H收入提高了，環(huán)境也變好了，自己住著也舒服?！崩畈试聘吲d地告訴記者。
孩子們在留壩縣中國棧道水世界游玩。湯江/攝
良好的生產(chǎn)生活環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的公共服務(wù)，也為留壩建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村聚攏了人氣。位于縣城中心地段的留壩老街，經(jīng)過“以舊修舊”，還原了百年老街的記憶，走在老街，不僅能感受到時代巨變，還改善了原住居民的生活品質(zhì)。
火燒店鎮(zhèn)堰坎村的鄉(xiāng)村旅游合作社則是在28戶移民搬遷群眾基礎(chǔ)上集中發(fā)展起來的農(nóng)家賓館，有300多張床位，是全國“合作社+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項目。此外，農(nóng)村合作社開發(fā)的農(nóng)耕文化驗園、稻草人主題公園、親子園、民俗體驗園、青少年自然成長營等項目吸引來大量的游客，也為村民種植生產(chǎn)的香菇、木耳、土蜂蜜等土特產(chǎn)帶來增收渠道。
留壩平均海拔1700余米，夏季平均氣溫19.2℃，具備足球運動高原、全封閉訓(xùn)練、比賽得天獨厚的條件。從2016年開始，當(dāng)?shù)叵群笸度雰汕Ф嗳f元建成了青少年足球訓(xùn)練基地，該基地?fù)碛腥齻€天然種植草坪和一個人造草坪標(biāo)準(zhǔn)的足球場，以及與國際化對標(biāo)的配套設(shè)施，是陜西省乃至西北地區(qū)唯一擁有4個連片標(biāo)準(zhǔn)足球? ??的縣級足球青訓(xùn)中心。每年夏天，營盤青少年足球場地都擠滿了前來練球的孩子們，短短幾年，就連續(xù)培養(yǎng)出5名國字號選手。留壩用10年時間締造了青少年足球圈里的一個“傳奇”。據(jù)統(tǒng)計，僅今年6月至10月，基地各項賽事安排預(yù)計綜合收入達(dá)近千萬元。
產(chǎn)業(yè)鏈的拉長讓全縣70%的人口直接或間接參與到旅游產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)民人均可支配收入僅此增加3458元，占比達(dá)35.3%。留壩將自身獨有的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，讓“綠水青山”變成了真正的“金山銀山”。
“當(dāng)然，我們目前在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中仍然面臨著諸如基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、旅游產(chǎn)品體系不夠健全等困難，還要持續(xù)探索解決?！痹S秋雯提出，下一步，留壩將繼續(xù)加大旅游投入，加快開發(fā)獨具生態(tài)特色且符合游客市場需求的中高端生態(tài)旅游產(chǎn)品來規(guī)避秦嶺生態(tài)旅游同質(zhì)化競爭，努力實現(xiàn)“中國山地旅游度假示范區(qū)”的目標(biāo)。
主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣帥
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