——2020年1月5日在雞西市第十五屆人民代表大會第五次會議上

市長 于洪濤

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議。

一、2019年工作回顧

過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市廣大干部群眾團結(jié)一心、砥礪奮進、攻堅克難，較好地完成了全年目標任務(wù)。

一是全力以赴穩(wěn)增長，經(jīng)濟保持穩(wěn)中有進。開展“服務(wù)進百企”活動，幫助企業(yè)排憂解難、“加油減負”，為企業(yè)減稅6.3億元、降費1.3億元。頂住經(jīng)濟下行壓力，聚焦“十大著力點”，挖潛力、保增長。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長7%以上，社會消費品零售總額增長7%左右，落實大規(guī)模減稅降費政策，一般公共預(yù)算收入增長-2.6%，外貿(mào)進出口總額增長15%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長6.5%以上。

二是千方百計抓投資，發(fā)展動能加速集聚。爭取國家資源枯竭型城市補助資金4.1億元，為雞西轉(zhuǎn)型發(fā)展贏得了重大資金支持。投資7億元的興凱湖機場改擴建獲批立項，投資18億元的國道丹阿公路滴道至興凱湖機場段列入國家2020年投資計劃，興凱湖外環(huán)公路納入國家儲備項目庫，一批對上爭取項目補上我市重大基礎(chǔ)設(shè)施短板。全市對上爭取項目58個，爭取到位資金109.2億元，創(chuàng)歷史最好水平。出臺招商引資優(yōu)惠政策，制定石墨、綠色食品等產(chǎn)業(yè)招商圖譜，簽約產(chǎn)業(yè)項目30個。實施5000萬元以上重點產(chǎn)業(yè)項目95個，1—11月份，完成投資36.3億元，唯大石墨烯產(chǎn)業(yè)園一期、珍愛紫蘇油精深加工、甄原坊乳品奶粉等26個項目竣工投產(chǎn)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展集聚了新動能。我市被列為國家工業(yè)資源綜合利用基地，雞東煤電化循環(huán)基地晉升為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

三是堅定不移興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展扎實推進。圍繞建設(shè)“中國石墨之都”，開工建設(shè)深加工項目20個，其中哈工可膨脹石墨、金宇石墨深加工等9個項目投產(chǎn)，1—11月份，石墨深加工制品產(chǎn)量增長57%，產(chǎn)值增長73%。5處歷史遺留石墨礦權(quán)得到解決，全國鱗片石墨分技術(shù)委員會正式落戶雞西，舉辦了長三角·雞西石墨新材料產(chǎn)業(yè)合作交流懇談會等專題招商活動，簽約了一批成長性好的石墨項目，石墨產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、中高端發(fā)展態(tài)勢強勁，“中國石墨之都”品牌知名度和影響力持續(xù)提升。圍繞建設(shè)“生態(tài)旅游名城”，牽頭成立龍江東部濕地旅游聯(lián)盟并開展了系列活動，引入了首汽異地租車業(yè)務(wù)。舉辦了興凱湖汽車冰雪越野賽、興凱湖國際搖滾馬拉松賽、全國槳板公開賽等精品賽事，新開流景區(qū)晉升國家4A級景區(qū)，虎頭景區(qū)成為我市首個國家5A級景區(qū)，我市被國際旅游聯(lián)合會評為“最美中國旅游城市”。1—11月份，接待國內(nèi)外游客量、旅游業(yè)總收入分別增長9%、13.4%。“四大主導”產(chǎn)業(yè)支撐力增強，1—11月份，全市煤炭總產(chǎn)量1420萬噸，天和焦化焦爐全部投入生產(chǎn)，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億；珍寶島藥業(yè)二期項目竣工、三期項目啟動；30萬噸玉米燃料乙醇項目開工建設(shè)，“農(nóng)頭工尾”實現(xiàn)重大突破。規(guī)上工業(yè)用電量18.7億千瓦時，同比增長2.7%。規(guī)上非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重62.7%?！八拇笾鲗А碑a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重73.9%。

四是固本強基促振興，“三農(nóng)”工作富有成效。糧食產(chǎn)量65.3億斤，綠色食品種植面積600萬畝，蔬菜、中藥材等經(jīng)濟作物種植面積23萬畝。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目22個，國家和省級龍頭企業(yè)發(fā)展到32戶。“興凱湖大白魚”被評為全省十大區(qū)域公用品牌。脫貧攻堅成效顯著，建檔立卡貧困人口全部脫貧。改造農(nóng)村危房1594戶，解決了173個村屯、5.7萬人飲水安全問題，改造升級室內(nèi)衛(wèi)浴一體化5189戶?；㈩^村榮獲“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，密山市、虎林市、雞東縣、滴道區(qū)被確定為省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)示范縣(區(qū))。

五是深化改革擴開放，發(fā)展活力不斷增強。重點領(lǐng)域改革富有成效，金惠融資擔保公司走向市場，市縣財政注入資本金1億元，增強擔保能力，擴大金融貸款額度，加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)和中小微企業(yè)的信貸支持力度。

截至11月末，全市金融機構(gòu)貸款余額852億元，比年初增加55億元，其中創(chuàng)業(yè)擔保貸款同比增長64%。我市成為東北首個獲得存量企業(yè)電力業(yè)務(wù)許可證的城市，有序承接龍煤、農(nóng)墾、森工行政職能和辦社會職能。對俄開放穩(wěn)步推進，完成密山跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園二期、黑龍江義立公司跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管倉庫建設(shè)，密山口岸獲批為國家對俄液化石油氣國際道路試運輸口岸，虎林、密山兩口岸過客突破20萬人次、過貨突破10萬噸。新動能不斷增強，截至11月末，市場主體累計達到9.6萬個，同比增長16%。科技型企業(yè)突破千家，同比增長12%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長14.9%。電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易額增長30%，快遞業(yè)務(wù)量增長36%。

六是建管并重提功能，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。完成鶴大公路城子河段、蘭嶺段和穆棱河大橋維修等工程，建設(shè)農(nóng)村公路146公里，? ?造危橋78座?；⒘质斜辉u為國家級“四好農(nóng)村路”建設(shè)示范縣。建成東升市場，整體搬遷了星期天農(nóng)貿(mào)大集；拆除礦總院門前加油站，渠化改造了畸形路口；建成橋北城市公交綜合樞紐轉(zhuǎn)換站、松林公交西站；新建永康巷、富強路等13個停車場，新增、釋放停車泊位5300多個，中心區(qū)交通擁堵問題得到疏解。新建改造中心區(qū)“三供一排”管網(wǎng)管線33公里，6個獨立工礦區(qū)“兩供一業(yè)”改造全部竣工，麻山區(qū)引水工程使域內(nèi)1.5萬群眾喝上了興凱湖水。開工建設(shè)雞冠新區(qū)丁香公園，點亮中心區(qū)“黑燈路”27條，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成果，塑造了城鄉(xiāng)環(huán)境新形象。

七是傾心傾力惠民生，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。財政用于民生支出143.7億元，占一般公共預(yù)算支出82.8%。10件民生實事全部完成年度建設(shè)任務(wù)，7件竣工，3件如期推進。整合各方力量，下“笨功夫”開展“五送”活動，有力穩(wěn)定了就業(yè)形勢。1—11月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.55萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.68%，低于省控目標。18個老舊小區(qū)的6643戶居民住房條件得到改善，95.5%超期回遷居民遷入新居，近3萬戶居民歷史遺留辦證難問題得到解決。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療、教育等各類救助金2.3億元，惠及10余萬人次。應(yīng)對食品價格上漲，向困難群眾發(fā)放臨時價格補貼880余萬元。完成市十九中學、樹梁中學、師范附小布局調(diào)整，教育資源得到充分利用，為學校發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。高考取得歷史性突破，618名學生考入“985”“211”名校，10名學生考入清華、北大。市人民醫(yī)院遷入新址，民康醫(yī)院和市老年養(yǎng)護院建成，密山被列為全國緊密型縣域醫(yī)共體試點縣。雞東鍋盔山、密山新開流、滴道礦史館被列入全國重點文物保護單位。雙擁優(yōu)撫、民族宗教、普法宣傳、統(tǒng)計審計等各項工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)都取得新的進展。

八是多措并舉強治理，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在全省各市(地)中率先推出第一批18大項59小項“辦事不求人”事項，18540名小學初中新生實現(xiàn)“零擇?！?，26829名新生實現(xiàn)陽光分班，居民落戶口、辦護照，病人掛號住院、轉(zhuǎn)診報銷等事項都向社會作出承諾，實行公開透明辦理。589個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”，626項實現(xiàn)“一窗”分類受理。不動產(chǎn)登記辦理壓縮至5個工作日，企業(yè)注冊登記壓縮至1個工作日，建設(shè)工程項目電子化招投標和國土礦權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)電子化交易實現(xiàn)全覆蓋。11月份我市信用狀況在全國排名第99位，比年初提升87位。強力推進“掃黑除惡”專項斗爭和交通運輸、殯葬行業(yè)等專項治理，實施打擊盜采資源“雷霆行動”，社會風氣得到凈化。完成地方煤礦年度整頓關(guān)閉任務(wù)，深入開展以煤礦為重點的安全生產(chǎn)“四大”活動，加強信訪和社會治安綜合治理，1—11月份，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、刑事案件發(fā)案總量、受理群眾信訪事項分別下降55.5%、47.8%、13.2%、31%，營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。認真落實中央和省環(huán)保督察反饋問題整改任務(wù)，強化秸稈禁燒，整治燃煤小鍋爐、柴油貨車，減少空氣污染排放，1—11月份，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良比率達到92.8%，同比提高2.4個百分點；完成河湖“清四亂”，綜合治理穆棱河、興凱湖，水源地違建全部拆除，全市二級以上水源地水質(zhì)達標率為100%；開展“黑土地保護”專項行動，退耕還林3.5萬畝、還濕1.8萬畝，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。

九是從嚴從實抓作風，行政效能不斷提升。開展新中國成立70周年系列慶?；顒樱ぐl(fā)了全市人民的愛國熱情和奮進精神。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的責任感和主動性。堅決整改中央和省巡視反饋問題，推動政府系統(tǒng)領(lǐng)導干部“走流程”，到基層一線解決問題促進工作。每季度對縣(市)區(qū)主要經(jīng)濟指標進行排榜，實行末位檢討式發(fā)言和媒體通報制度，促動縣(市)區(qū)競相發(fā)展。認真傾聽人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，自覺接受市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案294件，辦復(fù)率達到98.6%。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，確保政府權(quán)力規(guī)范運行。

各位代表，回顧2019年，面對復(fù)雜嚴峻的發(fā)展形勢，我們上下一心、迎難而上，頂住了經(jīng)濟下行的巨大壓力；面對社會治理難題，我們不畏艱險、重拳出擊，整治了社會亂象；面對收入銳減、財政困難，我們開源節(jié)流、多方爭取，保證了正常運轉(zhuǎn)和民生支出；面對30年一遇的洪水汛情，我們同舟共濟、眾志成城，與洪峰搶時間、賽速度、拼毅力，構(gòu)筑起保衛(wèi)家園的銅墻鐵壁，奪取了抗洪搶險的全面勝利。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是龍煤雞礦公司等中省直單位團結(jié)協(xié)作的結(jié)果，是各級干部擔當作為、埋頭苦干的結(jié)果，是全市人民上下同欲、共克時艱的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持雞西發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到發(fā)展成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟下行壓力大，部分市場主體生產(chǎn)經(jīng)營困難，效益下滑；投資意愿下降，招商引資難度增加，新舊動能轉(zhuǎn)換不快，傳統(tǒng)動能仍是支撐發(fā)展的主要力量；改善民生任務(wù)還很艱巨，安全生產(chǎn)壓力大；財政收支平衡難度大；營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化；政府系統(tǒng)干部解放思想、擔當作為、敢于斗爭的精神亟需增強，等等。對此，我們將堅持問題導向，采取有力措施，認真加以解決。

二、2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，既是決勝期，也是攻堅期。我們將一切向發(fā)展聚焦，一切以發(fā)展為重，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的責任擔當，逢山開路、遇水架橋，只爭朝夕、一往無前，努力在真抓實干中贏得主動，不斷把雞西各項事業(yè)推向前進！

今年，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，全面落實中央? ?省、市委經(jīng)濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實“六穩(wěn)”要求，圍繞突出“一條主線”、叫響“兩張名片”、建設(shè)“一都五基地”發(fā)展戰(zhàn)略，爭投資穩(wěn)增長、上項目興產(chǎn)業(yè)、抓改革擴開放、惠民生促和諧、重安全保穩(wěn)定，加快轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展步伐，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

主要預(yù)期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長4.5%，固定資產(chǎn)投資增長5%以上，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預(yù)算收入增長2%以上，外貿(mào)進出口總額增長6%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長6%以上。

重點做好七個方面工作：

(一)增強投資拉動作用，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長上聚力攻堅加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家基礎(chǔ)設(shè)施補短板和實施積極財政政策的重要機遇期，加強項目謀劃，積極爭取國家專項債券。開工擴建興凱湖機場、國道丹阿公路滴道至興凱湖機場段等一批重點項目，積極推進亞行貸款項目建設(shè)；繼續(xù)加大項目爭取力度，力爭57個項目納入國家重大項目庫；緊盯國家政策，持續(xù)抓好項目謀劃，形成開工一批、儲備一批、謀劃一批的發(fā)展格局。堅持爭上級、搶同級，加大專項資金爭取力度，確保全年對上爭取增長10%以上。

推進“百大項目”建設(shè)。全年計劃實施“百大項目”108個，其中投資5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目82個，投資億元以上基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目26個，當年完成投資100億元以上。暢通“一會三函”、容缺預(yù)審等綠色通道，加快項目審批進程，做到“開春即開工”，確保哈工石墨2萬噸天然石墨負極材料、烏蘇里江藥業(yè)阿克顆粒等61個新項目開工建設(shè)；暢通企業(yè)直通車制度，完善跟蹤服務(wù)推進機制，確保30萬噸玉米燃料乙醇、辰能30兆瓦生物質(zhì)能發(fā)電、泛華貨運樞紐物流園等25個項目如期竣工。緊盯開工率、投資率、資金到位率，形成更多實物工作量。

提高招商引資成效。完善“目標+考核”機制，細化考核指標，兌現(xiàn)激勵政策，增強招商引資主動性。完善石墨、旅游等重點產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，“按圖索驥”開展招商；依托現(xiàn)有企業(yè)完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈以商招商；利用院所、商會、協(xié)會、聯(lián)盟等方式委托招商；瞄準珠三角、長三角等重點地區(qū)和韓國、日本、烏克蘭等國家，定點定項精準招商，全年利用省外、國外資金增長10%以上。建好專業(yè)園區(qū)。完善“專班+園區(qū)”機制，加大園區(qū)優(yōu)化整合力度，推進水、電、路、汽、通訊、檢測、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)承載能力。加強與山東水發(fā)、哈爾濱翰科等企業(yè)合作，開工建設(shè)梨樹工業(yè)谷污水處理廠，投入使用恒山石墨園區(qū)污水處理廠。建設(shè)工業(yè)通用廠房5萬平方米。實行“飛地經(jīng)濟”模式，新上項目向園區(qū)集中擺放。推進要素在園區(qū)集約、項目在園區(qū)集群、產(chǎn)業(yè)在園區(qū)集聚，降低發(fā)展成本，打造經(jīng)濟增長極。

(二)提升實體經(jīng)濟活力，在推進工業(yè)強市上聚力攻堅

精心建設(shè)“中國石墨之都”。實施石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展倍增計劃，加快普萊德、哈工、唯大等項目建設(shè)步伐，盡快釋放產(chǎn)能。爭取哈工人造金剛石、韓國SIS等項目落地開工，延伸石墨產(chǎn)業(yè)鏈。啟動實施上海多凌石墨烯新型管材、昌隆石墨烯紡織母粒等深加工項目，實現(xiàn)石墨終端產(chǎn)品更大突破。建設(shè)恒山高純石墨、負極材料基地和麻山“石墨烯小鎮(zhèn)”。加強與蘇州非礦院、中國地質(zhì)大學合作，推進石墨純化技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。充分發(fā)揮國家石墨產(chǎn)品監(jiān)督檢驗中心、全國磷片石墨分技術(shù)委員會作用，增強雞西石墨行業(yè)話語權(quán)。

加快建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)新型能源化工基地，依托龍煤雞礦公司、沈煤盛隆公司等國礦優(yōu)勢，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)能。完成地方煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)，做好保留煤礦提能改造，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。2020年，全市煤炭總產(chǎn)量達到1500萬噸。加快建設(shè)三縣(市)7.5萬千瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，開工建設(shè)3.3萬千瓦分散式風力發(fā)電項目。建設(shè)生物醫(yī)藥制造基地，發(fā)揮珍寶島藥業(yè)核心作用，加快三期和中藥飲片項目建設(shè)。鼓勵引導烏蘇里江藥業(yè)、野寶藥業(yè)、新醫(yī)圣制藥等企業(yè)與域外企業(yè)合作，擴大產(chǎn)銷規(guī)模。創(chuàng)建梨樹“中醫(yī)藥小鎮(zhèn)”，打造龍江東部北藥集散中心。建設(shè)綠色食品生產(chǎn)加工基地，堅持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，抓好益海嘉里糧油綜合加工二期、珍愛紫蘇蛋白粉等深加工項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

推動企業(yè)提質(zhì)增效。通過擴大產(chǎn)能、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)延伸等方式綜合施策，推進企業(yè)提質(zhì)增效有活力。壯大一批，推動龍煤、沈煤、珍寶島藥業(yè)、中糧米業(yè)等10億級重點企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，鼓勵貝特瑞、天和焦化、北方焦化等企業(yè)加快成長，壯大主營業(yè)務(wù)收入超10億級企業(yè)規(guī)模。提能一批，推動普萊德、青啤、賽龍水泥、魯恒煤炭等企業(yè)加強市場開發(fā)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，有效釋放產(chǎn)能?？⒐ひ慌?，推動廣盛達石墨深加工、北方塑料彩印包裝等項目竣工投產(chǎn)，生成一批企業(yè)，為發(fā)展注入新動能。盤活一批，推動煤機公司、大唐辰宇等企業(yè)引進新資本，盤活現(xiàn)有企業(yè)，形成新增量。培育一批，推進超碳新材料、ESP電子音響等中小微企業(yè)加快成長，實現(xiàn)“小升規(guī)”。全年新增規(guī)上企業(yè)10戶以上，新增科技型企業(yè)100家以上。

強化服務(wù)保障。深化“服務(wù)進百企”活動，加強金融、電力、技術(shù)、人力等要素保障，落實大規(guī)模減稅降費政策，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增強企業(yè)發(fā)展活力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進重點實驗室建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化，增強對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目的科技支撐力，加強科技孵化器建設(shè)，持續(xù)實施新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃。落實人才政策，營造重才用才、拴心留人的濃厚氛圍。落實“民企新28條”，大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，真心真誠與企業(yè)家交朋友，做到?jīng)]事不插手、有事不撒手、好事不伸手、難事不松手，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。

(三)調(diào)優(yōu)產(chǎn)品供給質(zhì)量，在提高消費貢獻率上聚力攻堅

提升旅游產(chǎn)業(yè)。編制完成《雞西市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《興凱湖旅游度假區(qū)規(guī)劃》，創(chuàng)建虎林國家全域旅游示范區(qū)、密山邊境旅游試驗區(qū)。做強興凱湖、虎頭等核心景區(qū)，做優(yōu)休閑度假、避暑康養(yǎng)、濕地觀光、賞冰樂雪等四季旅游產(chǎn)品，借助快手、抖音等新媒體，逢點必宣、逢游必報、逢節(jié)必推，打造? ??游必到網(wǎng)紅打卡景點。做響中俄國際馬拉松賽、烏蘇里江國際冰釣大賽等精品賽事活動。引進首創(chuàng)集團、慧江國際等企業(yè)，推進康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)等項目建設(shè)。加強與龍江東部濕地旅游聯(lián)盟成員深度合作，謀劃建設(shè)自駕游營地、房車小鎮(zhèn)、民宿等項目，推進濕地游產(chǎn)品、線路、營銷和品牌一體化發(fā)展。加強景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用好旅游誠信基金，提高管理和服務(wù)水平，樹立雞西旅游新形象。

挖掘消費潛力。推進特色街區(qū)和城市商圈建設(shè)，挖掘雞西歷史文脈、民俗風情、鄉(xiāng)土美食，完善購物休閑、餐飲娛樂、文化健康等功能。發(fā)展假日經(jīng)濟、夜經(jīng)濟，組織開展美食節(jié)、購物節(jié)、旅游節(jié)、文化節(jié)等節(jié)慶活動，促進文體旅商等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索刺激消費的有效方式，留住本地消費，吸引外來消費。消化存量房、盤活二手房、解放爛尾樓，推進房屋辦證，激活二級市場，促進房產(chǎn)消費。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快泛華貨運樞紐、密山華孚冷鏈物流、雞東物流園區(qū)、麻山物流產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，打造區(qū)域物流中心。推進雞西數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、城子河金三角電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展流量經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟，電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易額增長10%以上。推廣叫響“龍妹”家政、“龍女”電商品牌，積極發(fā)展康復(fù)護理、家政、快遞等生活性服務(wù)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展金融、信息、會展、檢測檢驗等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

(四)夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，在推進鄉(xiāng)村振興上聚力攻堅

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。落實糧食安全行政首長責任制，推進高標準農(nóng)田項目建設(shè)，推廣水稻節(jié)水控制灌溉等適用技術(shù)，加快虎林灌區(qū)、密山青年灌區(qū)等重點水利工程建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，產(chǎn)量穩(wěn)定在60億斤以上。

發(fā)展高效高值農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，提高地產(chǎn)菜市場占有率。加強非洲豬瘟防控，恢復(fù)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，生豬年出欄60萬頭以上。以“龍九味”為重點，中草藥種植面積達到10萬畝，打造北方寒地中藥材品牌。發(fā)展鴨稻蟹稻、鮮食玉米、紫蘇、食用菌、小辣椒、大白魚、蜂業(yè)等特色高效產(chǎn)業(yè)。推進土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范發(fā)展合作社，增強東糧、綠都、益海嘉里等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動能力。與首農(nóng)集團、中農(nóng)佳沃公司合作，推動我市大米進入北京市場，年銷量100萬噸以上。因地制宜建設(shè)一批花園、菜園、果園、農(nóng)家樂，發(fā)展農(nóng)事體驗、休閑觀光等新業(yè)態(tài)新模式。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加快補齊貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全短板，扎實開展脫貧攻堅“回頭看”，健全穩(wěn)定脫貧長效機制，防止返貧和發(fā)生新的貧困。實施“金雞歸巢”計劃，壯大村集體經(jīng)濟。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，建設(shè)“四好農(nóng)村路”，推進農(nóng)村垃圾、污水治理和“廁所革命”，倡導鄉(xiāng)風文明，爭創(chuàng)一批省級美麗示范鄉(xiāng)村。

(五)釋放發(fā)展活力，在深化改革開放上聚力攻堅

以深化改革優(yōu)化營商環(huán)境。全面推行“辦事不求人”，落實兩批234項承諾事項，公示“辦事求人”易發(fā)事項“負面清單”。深化商事制度改革，推廣實施“106+N”“35+N”模式。投入使用市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息共享，消除信息孤島，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率90%以上。推行政府采購項目電子化，公共資源電子化交易實現(xiàn)全覆蓋。實施違法失信企業(yè)紅黑名單制度，加大“清賴”力度，深化“新官不理舊賬”等違諾專項治理行動。開展營商環(huán)境試評價。

以特色口岸繁榮對俄經(jīng)貿(mào)。支持密山、虎林獲批對俄飼草進境、中草藥進口指定口岸。推進中國天然氣能源化工產(chǎn)品物流倉儲園區(qū)建設(shè)。完成密山、虎林中俄互市貿(mào)易區(qū)異地遷建，用好邊民互市貿(mào)易優(yōu)惠政策，帶動邊民6萬人以上，活躍邊境貿(mào)易，推動興邊富民。鼓勵遠華、明澤、瑞金盈、金達利等企業(yè)擴大進出口規(guī)模，提高俄木俄糧俄油等進口商品加工能力。

以區(qū)域合作促進一體發(fā)展。堅持壯大縣級實力、提升區(qū)級財力，充分運用季度主要經(jīng)濟指標綜合考核機制，激發(fā)縣(市)區(qū)內(nèi)生動力。堅持責任共擔、發(fā)展共謀、城鄉(xiāng)共建、穩(wěn)定共促，加強與龍煤、農(nóng)墾、森工等域內(nèi)中省直單位合作共建，建立市礦聯(lián)席會議制度，支持龍煤擴產(chǎn)能和發(fā)展副業(yè)；建立場縣共建機制，在資源共享、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)手上加強合作、優(yōu)勢互補。深化與肇慶市對口合作。

(六)提升功能品質(zhì)，在城市建設(shè)管理上聚力攻堅

完善城市功能。開展“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制工作。開工建設(shè)雞冠區(qū)污水處理廠三期、朝陽公鐵立交橋，改造城市供水管網(wǎng)33公里，加快洪水損毀水利工程的修復(fù)和建設(shè)，繼續(xù)推動解決“黑燈路”、打通“斷頭路”，加快5G商用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成開放丁香公園，擴大動植物園、森林公園綠色生態(tài)空間，促進城市內(nèi)涵發(fā)展。

強化城市管理。實施城鄉(xiāng)環(huán)境提升行動，以城市出入口、城鄉(xiāng)接合部、國省道沿線、旅游景區(qū)周邊為重點，持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大拆違治亂工作力度。實施城鄉(xiāng)秩序提升行動，加強非法營運治理，從嚴整治違法停車、闖紅燈、亂鳴笛等行為，倡導文明出行。清理占道經(jīng)營，規(guī)范早夜市市場和農(nóng)貿(mào)大集。實施城市潔凈提升行動，深化街路保潔網(wǎng)格化管理，推進城市垃圾分類，完善城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平，不斷提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。

加強生態(tài)保護。持續(xù)推進中央環(huán)保督察反饋問題整改，深入實施藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅決治理大氣污染，加強秸稈露天焚燒管控，秸稈綜合利用率達到90%以上，基本淘汰縣級城市建成區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，確保完成“十三五”規(guī)劃確定的空氣環(huán)境質(zhì)量目標。堅決治理水環(huán)境污染，鞏固河湖“清四亂”成果，加大興凱湖、穆棱河等重點流域治理力度，強化飲用水水源地保護和管理，解決好城市供水二次污染問題。堅決治理土? ?污染，實施“黑土地保護行動”，推動農(nóng)業(yè)“三減”，落實耕地輪作休耕制度，造林1.5萬畝，退耕還濕2.3萬畝。加強山水林田湖草自然生態(tài)修復(fù)，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，讓雞西的天更藍、水更清、空氣更清新。

(七)補齊民生短板，在增進百姓福祉上聚力攻堅

聚焦百姓關(guān)切。暢通各種渠道聽民聲、察民憂、找痛點，全力解決好群眾最急最憂最盼的問題。堅持就業(yè)優(yōu)先，持續(xù)開展“五送”活動，對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、國有企業(yè)分流轉(zhuǎn)崗職工等重點群體，實行建檔立卡式就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，推動更高質(zhì)量更充分就業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.55萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于省控目標。持續(xù)改善群眾住房條件，改造城市棚戶區(qū)1.1萬戶、改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)9個138棟樓房，推進30個試點小區(qū)物業(yè)管理提檔升級，讓群眾住的有質(zhì)量、更舒心。鞏固提升飲水質(zhì)量，改造市第三凈水廠，完成東海、恒山、東山、堿場四個礦區(qū)的引水工程，讓26萬群眾喝上放心水、優(yōu)質(zhì)水。解決群眾期盼的燃氣問題，加快燃氣入戶步伐，全年入戶8.1萬戶，實現(xiàn)中心區(qū)燃氣管網(wǎng)全覆蓋。繼續(xù)推進城市暢通工程，改造打通廣益城、萬達廣場、中心大街等周邊“堵點”，新增釋放停車泊位3000個，解決“出行堵”“停車難”問題。落實“菜籃子”市長負責制，增加應(yīng)急儲備，平抑市場物價，保障糧油蔬菜、肉蛋奶供應(yīng)。

兜住民生底線。落實困難群體助保貸款政策，推動養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保、應(yīng)繳盡繳。持續(xù)穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保及特困人員供養(yǎng)標準，確保足額發(fā)放。啟動“支出型”貧困家庭社會救助工作，擴大城鄉(xiāng)困難群體救助范圍。落實城鄉(xiāng)大病救助政策，關(guān)愛孤寡老人、殘疾人、農(nóng)村留守兒童等特殊人群。落實養(yǎng)老政策，鼓勵居家養(yǎng)老，支持民辦養(yǎng)老，啟動運營市老年養(yǎng)護院和民康醫(yī)院，新建改擴建養(yǎng)老康復(fù)機構(gòu)15個，增加釋放床位2000張。健全完善基本殯葬服務(wù)制度，切實減輕困難群眾喪葬負擔。

優(yōu)化公共服務(wù)。辦好人民滿意教育，建設(shè)雞冠新區(qū)公辦幼兒園，擴建躍進小學。深化“大班額”“大校型”專項整治，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強師德師風和教師隊伍建設(shè)。重視職業(yè)教育、特殊教育發(fā)展，支持黑龍江工業(yè)學院、技師學院加快發(fā)展。積極發(fā)展文體事業(yè)，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，挖掘宣傳抗聯(lián)、北大荒、礦山等文化內(nèi)涵，講好雞西故事，弘揚正能量。積極發(fā)展版畫、剪紙等文化事業(yè)，布局建設(shè)全民健身中心、社會足球場等文體設(shè)施，滿足群眾文化需求。建設(shè)健康雞西，借鑒三明醫(yī)改經(jīng)驗，深入推進藥品耗材集中帶量采購改革；實施按病種付費，提高醫(yī)保結(jié)算精準度；加強縣(市)鄉(xiāng)村醫(yī)共體建設(shè)，縣管鄉(xiāng)、鄉(xiāng)帶村，推進分級診療。切實把基層醫(yī)療能力提上去，把群眾的醫(yī)療負擔降下來。

加強和創(chuàng)新社會治理。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，深入開展以煤礦為重點的安全生產(chǎn)集中整治工作，用最嚴的標準、最? ?的紀律、最硬的措施，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。強化道路交通、森防消防、人員密集場所、學校、食品藥品等領(lǐng)域安全。加強應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)。持續(xù)打好信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)，促進社會和諧穩(wěn)定。加強退役軍人服務(wù)管理保障體系建設(shè)，做好軍地雙擁共建和優(yōu)撫安置工作。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，加大對礦產(chǎn)資源、金融、建筑等領(lǐng)域黑惡勢力的打擊力度，強化社會治安整體防控，堅決維護社會穩(wěn)定，增強人民群眾的安全感。

各位代表，新的一年，我們將更加注重政府自身建設(shè)，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署。堅持苦干實干，進一步解放思想，增強斗爭精神，以時不我待的緊迫感和久久為功的韌勁，全力推動各項工作落實。堅持服務(wù)為民，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，開展政府部門“好差評”活動，讓政府工作接受群眾評價，讓服務(wù)對象給政府部門工作打分。堅持依法行政，提高科學民主決策水平，自覺接受市人大、市政協(xié)和社會各界的廣泛監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。堅持勤政廉潔，樹立過緊日子思想，強化財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，把有限財力用來保民生、保工資、保運行。全面貫徹從嚴治黨要求，嚴查損害群眾利益行為，使政府全體工作人員知敬畏、守底線、敢擔當、善作為，以清正廉潔、勤政務(wù)實贏得廣大群眾對政府的信賴和支持。各位代表，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全市廣大干部群眾，堅定發(fā)展信心，凝心聚力攻堅，戮力同心奮斗，全力打造雞西轉(zhuǎn)型發(fā)展升級版，創(chuàng)造雞西更加幸福美好的明天！

編輯：張晗

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