導讀：風景區(qū)總體規(guī)劃 城市規(guī)劃：林慮山（紅旗渠）風景名勝區(qū)總體規(guī)劃 風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的內(nèi)容？ 城市規(guī)劃：林慮山（紅旗渠）風景名勝區(qū)總體規(guī)劃 國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的關系 旅游規(guī)劃 風景區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃階段分類？ 漯河市沙澧河風景名勝區(qū)條例 武漢東湖風景名勝區(qū)條例

風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的內(nèi)容？

風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的任務是根據(jù)風景名勝區(qū)規(guī)劃綱要，綜合研究和確定風景名勝區(qū)的性質、范圍、規(guī)模、容量、功能結構、風景資源保護措施，優(yōu)化風景名勝區(qū)用地布局，合理配置各項基礎設施，引導風景名勝區(qū)健康、持續(xù)發(fā)展。

風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的內(nèi)容包括：

（1）根據(jù)地形特征、行政區(qū)規(guī)劃和保護要求，劃定風景名勝區(qū)規(guī)劃范圍，包括外圍保護地帶。

（2）確定風景名勝區(qū)規(guī)劃性質、發(fā)展目標、規(guī)模容量。

（3）分居風景名勝區(qū)功能分區(qū)，確定土地利用規(guī)劃，進行風景游賞組織。

（4）確定風景名勝資源保護規(guī)劃，明確保護措施與要求。

（5）確定風景名勝區(qū)天然植被撫育和綠化規(guī)劃。

（6）確定風景名勝區(qū)旅游服務設施規(guī)劃。

（7）確定風景名勝區(qū)基礎工程規(guī)劃，包括道路交通、供水、排水、電力、電信、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、能源、防災等設施的發(fā)展要求與保障措施。

（8）確定風景名勝區(qū)內(nèi)居民社會調(diào)控規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展引導規(guī)劃。

（9）制定分期發(fā)展規(guī)劃。

（10）對風景名勝區(qū)的規(guī)劃管理提出措施建議。

四川晟景文旅(www.sngct.com)專注文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以資源價值盤活與開發(fā)為導向，以“運營前置”的思維，致力為“文化旅游目的地、生態(tài)旅游目的地、農(nóng)業(yè)旅游目的地”提供文旅融合整體解決服務。

城市規(guī)劃：林慮山（紅旗渠）風景名勝區(qū)總體規(guī)劃

林慮山（紅旗渠）風景名勝區(qū)是以雄偉的風景地貌、壯美的“人工天河”、悠久的人文勝跡、一流的國際賽場、奇妙的自然景象、秀麗的生物景觀和質樸的民俗民居為主要特征，具有科學、教育、美學以及歷史文化等多種價值的國家重點風景名勝區(qū)。

《林慮山（紅旗渠）風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》針對風景區(qū)資源特點和現(xiàn)狀發(fā)展存在的不足，在對風景區(qū)范圍作出調(diào)整的基礎上，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善風景游賞體系以及農(nóng)村居民點的調(diào)控等方面作為研究重點，對風景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展作出了有益的探索研究。

1.調(diào)整風景區(qū)范圍，確保風景資源的完整統(tǒng)一性和保護管理的高效性

風景區(qū)范圍在以國務院審定批準的林慮山風景名勝區(qū)范圍的基礎上進行了適當?shù)恼{(diào)整，由現(xiàn)狀的約400平方公里調(diào)整為約317平方公里。范圍調(diào)整主要基于以下幾方面原因：

1）淅河以南柏尖山區(qū)域為太行褶皺中山地貌，與風景區(qū)整體的斷塊中山地貌差異較大；而且該區(qū)域有價值的風景資源分布相對較少，農(nóng)村居民點卻分布較多，也不利于風景名勝區(qū)的管理和開發(fā)利用，所以將該區(qū)域劃出風景區(qū)范圍。

2）弓上水庫目前已是林州市區(qū)的水源保護地，不再適合開展風景游賞活動，所以將弓上水庫區(qū)域也劃出風景區(qū)范圍。

3）一干渠周邊生態(tài)環(huán)境良好，目前已經(jīng)成為林州市民休閑游賞的良好場所，因此依據(jù)現(xiàn)狀條件，將風景區(qū)界限向東拓展了250米。

2.統(tǒng)籌風景名勝區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展

依據(jù)風景區(qū)所在區(qū)域的空間特征，強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出“一城、四鎮(zhèn)、三軸、十三景區(qū)”的區(qū)域空間發(fā)展構架，統(tǒng)籌風景區(qū)和周邊城鎮(zhèn)、內(nèi)部城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1）一城：是指林州市（風景旅游城市）。它是風景區(qū)的游客集散中心和旅游服務中心。

2）四鎮(zhèn)：是指石板巖（集鎮(zhèn)）、任村鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、合澗鎮(zhèn)。它們是風景區(qū)游客集散和旅游服務次中心。以石板巖（集鎮(zhèn)）為中心，規(guī)劃形成多條風景觀光旅游走廊? ??

3）三帶：是指沿紅旗渠總干渠至分水苑的紅色教育游覽帶、從太行峽谷北出口到南出口的風景觀光游覽帶、從分水苑沿紅旗渠一干渠至洪谷山的文化休閑游覽帶。

4）十三景區(qū)：是指適合于開展紅色教育、風景觀光、文化休閑的十三個景區(qū)（青年洞、皇后溝、空心壩、一干渠、太行平|考試|大|湖、桃花谷、仙霞谷、王相巖、仙臺山、黃華山、天平山、洪谷山、千瀑溝），它們是風景區(qū)的主要組成部分。

3.突出紅色教育游覽特色，完善風景游賞體系

在完善以太行峽谷和太行斷崖等游覽景區(qū)的基礎上，充分挖掘和利用紅旗渠這一特色紅色資源，分別形成以“紅旗渠歲月”（青年洞景區(qū)）、“紅旗渠兒女”（皇后溝景區(qū)）、“紅旗渠智慧”（空心壩景區(qū)）、“紅旗渠碩果”（一干渠景區(qū)）為游賞主題的紅色游覽景區(qū)，突出紅色教育游的游賞特色，形成“紅綠相互輝映”的風景游賞體系。

4.統(tǒng)籌風景資源保護與農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村和風景名勝區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)風景資源保護和農(nóng)村發(fā)展的關系，以建設社會主義新農(nóng)村為目標，把農(nóng)村居民點的控和解決風景區(qū)內(nèi)“三農(nóng)”問題相結合，逐步實現(xiàn)農(nóng)村和風景名勝區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1）統(tǒng)籌風景資源保護與農(nóng)民利益保障的關系,科學確定農(nóng)村居民點調(diào)控原則。

2）加強風景資源保護與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)，科學引導風景名勝區(qū)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，利用風景區(qū)品牌優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村旅游業(yè)，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，促進農(nóng)民增收。

3）加強對風景區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點建設的規(guī)劃與管理，注重引導村落景觀風貌規(guī)劃和建設，實現(xiàn)農(nóng)村景觀與風景名勝區(qū)整體環(huán)境的相互融合。

國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的關系 旅游規(guī)劃

國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的

關系

[日期：

2008-03-11] 來源：《規(guī)劃師》2005(05) 作者：謝凝高 [字體：大 中 小]

摘 要：風景區(qū)總體規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，在風景區(qū)規(guī)劃編制過程中，有關方面應在總規(guī)或詳規(guī)階段充分協(xié)商，盡力完善。在國家風景區(qū)內(nèi)，離開總體規(guī)劃再做條條系統(tǒng)或塊系統(tǒng)獨立性規(guī)劃，不僅沒有必要, 還會導致條塊分割，各自為政的破壞性開發(fā)后果。 關 鍵字：風景區(qū)總體規(guī)劃；風景區(qū)旅游規(guī)劃；關系

The Relationship Between the National Key Scenic Spots Planning and Touri *** Planning

Xie Ninggao

Abstract: The master planning of a scenic spot is a comprehensive planning,of which the special tourist sightseeing planning is an integrated part and there is no need to carry out a special touri *** planning for the scenic spot because full consideration has been given to the consultation and perfection of the planning at the stage of master planning and detailed planning for the planning of the scenic spot. Therefore,within the national scenic spots,it is not only unnecessary to carry out separate planning for b...

Key words: Master planning of scenic spot; Touri *** planning of scenic spot; Relationship;

1、相關概念

國家重點風景名勝區(qū)(以下稱風景區(qū)) 規(guī)劃，是以風景資源的調(diào)查研究及其鑒定評價為基礎，根據(jù)資源的價值及其分布規(guī)律，在保護資源的真實性和完整性的前提下，按照相關法規(guī)確定其功能、性質、建設及其可持續(xù)利用原則，編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。國家重點風景名勝區(qū)價值很高，內(nèi)容豐富，需要多學科專家參與考察和規(guī)劃。規(guī)劃的重點是科學、合理地處理好保護與利用的空間關系，確定合理容量和建設必要的服務設施，以達到永續(xù)利用的目標。

風景 名勝區(qū)是以具有科學、美學價值的自然景觀為基礎，自然與文化融為一體，主要滿足人與大自然的精神文化和科教活動需求的地域空間綜合體。其價值達到世界級的為世界自然(或自然文化) 遺產(chǎn)，達到國家級的為國家重點風景名勝區(qū)。國家重點風景名勝區(qū)，源于中國農(nóng)耕文明時代的天下名山，相當于世界工業(yè)文明時代的國家公園，并與邁向生態(tài)文明時代的自然或自然文化遺產(chǎn)接軌。

風景區(qū)的主要功能是科研、教育、游覽、啟智與山水體驗活動等。游覽是風景區(qū)的重要功能之一，但不是惟一功能。它連環(huán)帶動地區(qū)和國家的巨大社會經(jīng)濟和精神文明效益。

2、風景區(qū)總體規(guī)劃

風景區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容很多，涉及面很廣，在中華人民共和國國家標準—《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》中，有詳細的規(guī)定。以下僅從有關風景區(qū)的法規(guī)和科學的角度，概述風景區(qū)規(guī)劃中的主要內(nèi)容。

2.1風景資源評價

風景區(qū)是自然文化價值很高的綜合體，因此風景資源的綜合考察評價，必須建立在多學科綜合考察的基礎上，才能作出全面、正確的科學評價，其主要方面包括：

(1)地理位置，包括數(shù)理地理、自然地理、人文地理與歷史地理的演變與風景區(qū)的自然文化關系。

(2)自然科學價值，包括地質、地貌、水文、生物、生態(tài)等科學價值。

地質地貌是地球發(fā)展演變過程中的遺跡，也是構成風景區(qū)景觀空間的基礎，又是氣候、水體及生物多樣性的載體。根據(jù)地層、古生物、構造、巖相及各種地貌形態(tài)的特征，通過區(qū)域乃至全球對比研究，得出某風景區(qū)地質地貌學價值屬世界級、國家級或地區(qū)級的結論。

生物生態(tài)學價值，主要是指生物多樣性及具有科學保存價值的瀕危動植物棲息地。生物多樣性是生物和它們組成系統(tǒng)的總體多樣性和變異性(《全球生物多樣性評估》) 。生物多樣

性的價值包括使用價值和潛在價值。使用價值，包括直接使用價值—作為人類生活、生存和發(fā)展所必需的物質資源，如衣、食、住、行等。間接使用價值是保全本底作為人類精神和科教活動所需的風景區(qū)的科教、游覽、啟智、創(chuàng)作體驗等價值，還包括間接地支持風景區(qū)外經(jīng)濟社會的環(huán)境調(diào)節(jié)功能，即生態(tài)功能。風景區(qū)作為生物基因庫和生態(tài)實驗室，其潛在價值的意義是十分巨大的(《中國生物多樣性國情研究報告》) 。

(3)自然美學價值。由于審美觀念和素養(yǎng)的差異，世界各國、各民族乃至個人都存在各自的審美觀，不同于自然科學有統(tǒng)一的標準。但也有共同的審美觀。根據(jù)中華民族悠久而傳統(tǒng)的審美觀，對山水自然美的評價，一般包括形象美、線條美、色彩美、動態(tài)美、靜態(tài)美、音響美、嗅覺美等要素。

形象美是風景美的主體和基礎。就我國傳統(tǒng)山水審美觀而論，形象美可概括為雄、奇、險、秀、幽、奧、曠等。以宏觀的形象美為基礎，相應地展現(xiàn)出中觀、微觀及各種美學元素，如色彩、線條、動靜、聲響等有機結合，構成各有特色的風景美學價值。

(4)歷史文化價值。中國名山有數(shù)千年歷史，現(xiàn)有的177處國家重點風景名勝區(qū)大部分在唐宋時代即已成為名山，積淀了深厚的歷史文化遺產(chǎn)，包括有形文化遺產(chǎn)和無形文化遺產(chǎn)，其精華以自然為主，且自然與文化融為一體，不是兩者簡單相加，更不是強加于自然，而是“點綴得宜，不掩其勝”相映生輝。這反映了農(nóng)耕文明時代從帝王到百姓，到儒、佛、道，都把名山作為大自然的原型、代表，加以保護，并將其作為人與自然精神文化活動的勝地，留下祭祀、宗教、游覽、啟智等大量文化遺產(chǎn)。因而，具有自? ??和文化雙重價值，這在世界上也是十分突出的。

風景資源的評價是風景區(qū)保護利用和規(guī)劃建設的基礎，因而需要多學科協(xié)同研究，否則就會產(chǎn)生盲目性，導致破壞性后果。

2.2保護風景資源的真實性和完整性

風景區(qū)遺產(chǎn)地的規(guī)劃、建設和利用，都是以保護為前提，這是古今中外的科學共識。保護的標準就是保護風景區(qū)遺產(chǎn)地的真實性和完整性，并使之世代傳承，永續(xù)利用。這也是風景區(qū)規(guī)劃的標準。

我國風景區(qū)的歷史，就是一部山水風景的保護利用發(fā)展史，中國早在農(nóng)耕文明的前期，就產(chǎn)生并形成了天下名山體系，名山從普通經(jīng)濟開發(fā)對象中被分離出來、保護起來，作為人們對大自然崇拜、祭祀、游覽、審美、創(chuàng)作體驗和探索自然奧秘等精神文化活動的勝地。為防止經(jīng)濟開發(fā)對名山的破壞，古代曾有帝王下旨：“五岳名山樵采芻牧皆有禁”，并形成“山上游，山下住”的旅行住宿與游覽觀賞方式，有效地保全了天下名山的真實性和完整性，不斷地發(fā)展了名山精神文化功能，并帶動了山下的經(jīng)濟社會發(fā)展。

美國進入工業(yè)文明時代，產(chǎn)生了國家公園，歷經(jīng)百多年的世界性“國家公園運動”，國家公園體制己遍及世界各國。公園由國家管轄，并立法保護，禁止或限制商業(yè)性開發(fā)。發(fā)展科研、教育、游覽、啟智等功能，是我國國家重點風景名勝區(qū)的接軌方向，尤其是發(fā)展國家重

點風景名勝區(qū)的科教功能。

當今世界已邁向生態(tài)文明時代，人類己走上了可持續(xù)發(fā)展的軌道，自然文化遺產(chǎn)的保護利用，已成為全人類的共識。1972年，聯(lián)合教科文組織制定的《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，要求簽約國“竭盡全力”做好“遺產(chǎn)的鑒定、保護、保存、傳播，并傳之后代”的工作，同時保護好國家遺產(chǎn)。人類遺產(chǎn)由家族保護、國家保護發(fā)展到今天的全球保護，經(jīng)歷數(shù)千年。保護的更高標準就是保護風景區(qū)地質地貌、水文水系、植被生態(tài)、氣象氣候及文化遺產(chǎn)等的真實性和完整性，使之世代傳承、永續(xù)利用。

2.3分區(qū)保護利用—功能分區(qū)

為了使風景區(qū)遺產(chǎn)地的保護和利用保持良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，古今中外的實踐表明，最有效的辦法之一就是實行功能分區(qū)，或稱分區(qū)保護利用。(所謂功能分區(qū)，包括大分區(qū)和小分區(qū)。大分區(qū)是指風景內(nèi)和風景外的功能分區(qū)；小分區(qū)是指風景區(qū)內(nèi)的功能分區(qū)。) 中國古代天下名山，如五岳的“山上游，山下住”，就是山上是精神文化活動區(qū)，山下的岳鎮(zhèn)是旅行游覽者的食宿基地，如泰山之麓泰安鎮(zhèn)。今天的風景區(qū)遺產(chǎn)地，如九寨溝，亦繼承了大分區(qū)的傳統(tǒng)，規(guī)劃設計遵循“溝內(nèi)游，溝外住”的內(nèi)外功能分區(qū)原則。

現(xiàn)代各國的國家公園，亦普遍實行分區(qū)制。第二屆世界國家公園大會第十二項決議，要求各國國家公園的利用采用分區(qū)制系統(tǒng)，并指出，在可能的情況下，將旅游設施建在國家公園以外，并盡量不使用機動車。加拿大國家公園法規(guī)明確規(guī)定：“不應允許在一個國家公園內(nèi)對自然資源進行商業(yè)性的勘探、開采或開發(fā)”?！吧虡I(yè)服務與設施，如旅館、商店和服務站及公園管理樓等，凡有可能均應設在國家公園的鄰近地區(qū)?！薄胺謪^(qū)制是國家公園進行規(guī)劃、發(fā)展和管理方面最重要的手段之一”。分區(qū) *** 為一種手段，是用以保證國家公園內(nèi)的大部分土地及其生物資源得以保存其野生狀態(tài)，把人為的設施限制在最小的限度內(nèi)。

根據(jù)我國風景區(qū)的資源價值和特點，風景區(qū)內(nèi)一般可分為5個功能區(qū)：

(1)生態(tài)保育區(qū)。生態(tài)價值高，不對游人開放，允許科研人員進入考察研究，? ??自然保護地的核心區(qū)。

(2)特殊景觀區(qū)。自然美學價值高，開放游覽、審美、創(chuàng)作體驗等活動，不允許建機械交通和過夜設施，可修步行道和解說系統(tǒng)。

(3)文化遺產(chǎn)保護區(qū)。具有歷史文化價值的人文景觀分布區(qū)，在保護好文化遺產(chǎn)原貌的前提下，開放展示、參觀，以傳播歷史文化知識，不許改造、擴建和毀壞文化遺產(chǎn)。

(4)服務設施區(qū)。為區(qū)內(nèi)游憩區(qū)，可設置過夜設施，以安全、衛(wèi)生、簡樸為原則，不建豪華賓館，可修建公路。

(5)一般控制區(qū)。根據(jù)我國風景區(qū)一般都有農(nóng)村、田園的特點，考慮原住民的發(fā)展，改變粗放農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制村落建筑的高度、體量和形式，使之與風景區(qū)的景觀協(xié)調(diào)。結合旅游業(yè)的發(fā)展，鼓勵原住民參與旅游服務業(yè)，如開辦家庭旅館等，照顧原住民的利益。隨著地區(qū)城鎮(zhèn)化的進展，為山區(qū)農(nóng)民遷居城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。

此外，為了保護風景區(qū)的完整性，還要確定外圍保護地帶，防止污染和不協(xié)調(diào)的開發(fā)建設對風景區(qū)造成影響。

2. *** 景區(qū)的環(huán)境容量與人工設施規(guī)劃

《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》指出，“軍事沖突，大規(guī)模的工程建設，各種災害和大眾旅游及其失控的旅游開發(fā)，都對遺產(chǎn)造成威脅”。對我國風景區(qū)和世界遺產(chǎn)地威脅更大的是超容量的游人尤其是過度的旅游設施開發(fā)，造成風景區(qū)尤其是核心區(qū)的人工化、商業(yè)化和城市化，導致風景區(qū)自然度、美感度和靈感度的下降，嚴重破壞了風景區(qū)的真實性和完整性，現(xiàn)在多數(shù)風景區(qū)應落實拆遷規(guī)劃，尤其是核心區(qū)經(jīng)營性設施，應只拆不建，并遷往區(qū)外旅游服務基地。區(qū)內(nèi)的商業(yè) *** 設施保持在更低的必要的限度內(nèi)，并實行特許經(jīng)營，區(qū)外的旅游服務基地按市場規(guī)律發(fā)展。

至于風景區(qū)的開發(fā)，為了弄清概念，筆者把它分為硬、軟兩種開發(fā)方式：硬開發(fā)是一切人工的物質建設；軟開發(fā)是科研和體驗，不斷發(fā)掘風景區(qū)的科學、美學和歷史文化價值，以及創(chuàng)作新的山水詩、畫、影視等，向國內(nèi)外傳播，達到間接利用的目的。硬開發(fā)是有限制的、禁止的，軟開發(fā)是永無止境的。

由于風景環(huán)境的多樣性和復雜性，世界各國亦都根據(jù)各自的標準不斷地進行研究和實踐，隨著生態(tài)科學理念的發(fā)展，游人量的控制越來越嚴格，而我國則相反，“人滿為患”，尤其是“屋滿為患”的現(xiàn)象越來越嚴重。造成不少景區(qū)生態(tài)失衡。因此，控制合理容量是風景區(qū)規(guī)劃很重要的內(nèi)容。

2.5游覽規(guī)劃

風景資源評價、保護標準、功能分區(qū)及其環(huán)境容量的確定，為游覽規(guī)劃、人工設施、環(huán)境保護、經(jīng)濟導向等專項規(guī)劃提供了科學依據(jù)和基礎，離開上述的調(diào)查研究基礎，專項規(guī)劃必然缺乏科學性，從而導致盲目性和誤導性后果。

風景區(qū)游覽規(guī)劃，是總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃之一，是風景資源的價值、性質、功能及其保護利用的具體化。游覽是風景區(qū)多種功能中的重要功能之一，是利用量更大、影響更大的功能，也是威脅風景區(qū)保護的更大因素，因此，在風景區(qū)總體規(guī)劃中始終將其作為很重要的內(nèi)容進行全面的研究和規(guī)劃。

游覽規(guī)劃最重要的任務之一就是通過綜合分析，確定分區(qū)保護利用，即功能分區(qū)。在此基礎上，結合游人的需求，設計各有特色的不同游程的游覽路線，相應配置服務設施，包括區(qū)外設施齊全的旅游服務基地和區(qū)內(nèi)必要的服務站和服務點讓游人選擇以滿足科教、游覽、欣賞、體驗大自然的精神文化和科教活動的要求。

3、風景區(qū)旅游規(guī)劃

如上所述，風景區(qū)規(guī)劃已充分突出游覽功能所涉及的各種因素，并有專項? ??覽規(guī)劃，為何有的決策者又在國家風景區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)地編制“風景區(qū)旅游規(guī)劃”？這是世界各國

國家公園所沒有的現(xiàn)象。筆者看過一些“風景區(qū)旅游規(guī)劃”，認為這是不符合國家風景區(qū)相關法規(guī)的，也不符合國家重點風景名勝區(qū)性質，因此是沒有必要的。

首先，國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃，是根據(jù)《風景名勝區(qū)管理暫行條例》和中華人民共和國國家標準—《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》進行編制，國務院指定由國家建設部主管，并報國務院審批，代表國家更高層次的規(guī)劃。有的“風景區(qū)旅游總體規(guī)劃”卻規(guī)定：“在規(guī)劃范圍的，任何單位和個人進行的各項開發(fā)建設活動，均執(zhí)行本規(guī)劃”，其中有許多旅游開發(fā)項目，根本不符合《風景區(qū)總體規(guī)劃》要求。這種凌駕于國務院審批的國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃之上的“風景區(qū)旅游總體規(guī)劃”，是不符合相關國家法規(guī)的。

其次，兩種規(guī)劃的性質、質量不同。國家重點風景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)是保護性、展示性、傳世性的勝地，主要是滿足人與大自然精神文化和科教活動需求的地域空間綜合體。旅游規(guī)劃是屬于產(chǎn)業(yè)性的部門或以集團經(jīng)營性為目標的規(guī)劃。如有的旅游規(guī)劃，把風景區(qū)世界遺產(chǎn)地作為所在地域的“區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)中心”進行規(guī)劃，并以此擴大游人量指標，如《規(guī)范》規(guī)定接線路法計算5m2/人～10m2/人，面積法計算50m2/人～l00m2/人，而該區(qū)的“旅游規(guī)劃”則把路線法指標改為3m2/人，面積法指標改為5m2/人，結果其容量大大超過《規(guī)范》規(guī)定的容量指標，如按此開發(fā)，必然對景觀生態(tài)造成嚴重的威脅。

有的風景區(qū)旅游規(guī)劃，不按《規(guī)范》進行分區(qū)保護(功能分區(qū)) ，而是在風景區(qū)內(nèi)規(guī)劃錯位的、超載的商業(yè)性開發(fā)，如按“4A”標準建豪華賓館，建索道加分等，有的還建高爾夫球場、別墅區(qū)、游樂場，甚至“情人谷”“神文化”“鬼文化”等低俗乃至迷信的項目。這不但與風景區(qū)遺產(chǎn)地保護利用的科學理念背道而馳，也不符合現(xiàn)代游人學習科學文化知識、體驗大自然的追求。

再次，就必要性而論。如果與風景區(qū)綜合體相關的部門，都正確地認識國家風景區(qū)自然文化遺產(chǎn)地的價值、性質、功能和保護利用的關系，并積極參與風景區(qū)總體規(guī)劃，明確各自在有機綜合體中的作用，更何況己有專項游覽規(guī)劃，因此“風景區(qū)旅游規(guī)劃”就沒有必要了。

區(qū)域性的旅游規(guī)劃則是非常必要的。由于旅游地的類型很多、性質各異，并且功能多樣、景觀紛繁，為了滿足不同游人的興趣和追求，很需要編制區(qū)域性的 *** 式的跨行政區(qū)的旅游規(guī)劃。尤其是風景區(qū)遺產(chǎn)地及各類保護地外的旅游服務基地—旅游城鎮(zhèn)及對外交通等建設，需要有相應的規(guī)劃。筆者看過一些縣、省和跨行政區(qū)的旅游規(guī)劃，這些規(guī)劃不僅做得很好，也很必要。

4、結論

國家重點風景名勝區(qū)或世界自然文化遺產(chǎn)規(guī)劃，是以世界級、國家級的自然文化遺產(chǎn)為基礎，以保護遺產(chǎn)的真實性和完整性為標準，根據(jù)相關法規(guī)、公約，遵循嚴格保護、統(tǒng)一管理、科學規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則進行編制，經(jīng)專家評審，報國務院批準后執(zhí)行。這是屬于國家更高級別的規(guī)劃，任何在國家風景區(qū)與世界遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的相關部門和地區(qū)系統(tǒng)的規(guī)劃要求，只能與其協(xié)調(diào)，而不應加于其上。風景區(qū)總體規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，其中專項游覽規(guī)劃都是其組成部分，沒有必要再做風景區(qū)旅游規(guī)劃。因為風景區(qū)規(guī)劃過程中都與有關方面在總規(guī)或詳規(guī)階段充分協(xié)商、完善。因此，在國家風景區(qū)內(nèi)，離開總體規(guī)劃，再做條條系統(tǒng)或塊系統(tǒng)獨立性規(guī)劃，不? ??沒有必要，還會導致條塊分割、各自為政的破壞性開發(fā)后果。

世界自然文化遺產(chǎn)、國家重點風景名勝區(qū)是祖國壯麗河山的象征，是人類文明歷史的見證，保護利用好這些珍貴的遺產(chǎn)，正是現(xiàn)代文明的標志，任何損害遺產(chǎn)的規(guī)劃和行為都將影響國家的精神文明和政治文明的形象。無論是決策者還是規(guī)劃工作者，都有責任做好國家風景區(qū)和世界遺產(chǎn)的規(guī)劃，使它成為保護遺產(chǎn)原貌，世代傳承、永續(xù)利用的依據(jù)。

作者簡介：謝凝高, 男, 北京大學世界遺產(chǎn)研究中心主任, 北京大學城市與環(huán)境學系風景研究室主任、教授, 中國風景園林學會副理事長, 建設部風景名勝專家顧問.

風景區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃階段分類？

風景區(qū)規(guī)劃分為五個階段：

（1）資源調(diào)查分析主要進行資源調(diào)查、資源分析、分類，并分別進行評價和收集基礎資料匯編工作。

（2）編制規(guī)劃大綱及論證充分了解基礎資料的情況下，對風景區(qū)開發(fā)過程中的幾個重大問題進行分析、論證。工作成果以文字為主及幾張必要的現(xiàn)狀與規(guī)劃圖紙。

（3）總體規(guī)劃以已經(jīng)審批的規(guī)劃大綱為依據(jù)，編制風景區(qū)規(guī)劃說明書和繪制總體規(guī)劃圖紙。

（4）方案決策 *** 部門組織有關專家，對各項專業(yè)規(guī)劃方案進行專業(yè)評議，對總體規(guī)劃方案進行綜合評議，并作出技術鑒定報告，經(jīng)修改后的總體規(guī)劃方案文件再報有關部門審批、定案。

（5）管理實施規(guī)劃編制風景區(qū)建設及管理的規(guī)劃。主要包括：管理體制的調(diào)整和設置的建設以及人才規(guī)劃；制定風景區(qū)保護管理條例及執(zhí)行細則；旅游經(jīng)營方式及導游組織方案的實施；各項建設的投資落實及設計方案制定；實施規(guī)劃的具體步驟、計劃和措施；經(jīng)營管理體制及措施的建議規(guī)劃。

漯河市沙澧河風景名勝區(qū)條例

之一章總 則之一條為了加強沙澧河風景名勝區(qū)的管理，有效保護和合理利用景區(qū)資源，根據(jù)國務院《風景名勝區(qū)條例》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。第二條沙澧河風景名勝區(qū)（以下簡稱風景區(qū)）的規(guī)劃、建設、保護、利用和管理，適用本條例。第三條風景區(qū)的范圍，以河南省人民 *** 批準的漯河市沙澧河風景名勝區(qū)范圍為準，由市人民 *** 予以公布，并設立界標。第四條風景區(qū)實行科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則。第五條漯河市沙澧河建設管理委員會（以下簡稱管委會）為風景區(qū)管理機構，主要負責風景區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理；依法查處和糾正違反風景區(qū)管理的違法行為。

住建、環(huán)保、規(guī)劃、交通、國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)園林、公安、旅游、宗教、工商、質監(jiān)、安監(jiān)等行政主管部門按照法定職責，負責風景區(qū)的有關監(jiān)督管理工作。第六條任何單位和個人都有依法保護風景區(qū)資源、生態(tài)環(huán)境、設施的義務，并有舉報、勸阻、制止破壞風景區(qū)資源、生態(tài)環(huán)境、設施行為的權利。第二章規(guī)劃和建設第七條風景區(qū)規(guī)劃是風景區(qū)建設、保護、利用和管理的依據(jù)。風景區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。第八條風景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃按照國務院《風景名勝區(qū)條例》的規(guī)定進行編制和報批。

風景區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準后，應當向社會公布。經(jīng)批準的規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，應當依法重新報批或者備案。第九條風景區(qū)總體規(guī)劃應當劃定風景區(qū)、風景區(qū)核心區(qū)、風景區(qū)外圍保護地帶，符合漯河市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，并綜合考慮沙潁河通航的需要。

風景區(qū)詳細規(guī)劃應當依據(jù)風景區(qū)總體規(guī)劃編制，有效保護自? ??、人文景觀和生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌兼顧航道通航、水利防汛、旅游發(fā)展、市民生活、文化娛樂、休閑健身等功能需求，合理確定建設項目的選址、布局。第十條市、區(qū)人民 *** 及其有關部門在風景區(qū)外圍保護地帶進行相關規(guī)劃、設計、建設時，應當綜合考量，不得損害和影響風景區(qū)的環(huán)境。

管委會應當參與涉及風景區(qū)各類專項規(guī)劃的編制。各類專項規(guī)劃應當與風景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃相銜接。第十一條禁止違反風景區(qū)規(guī)劃，在風景區(qū)核心區(qū)內(nèi)建設賓館、培訓中心以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物。

風景區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的建筑物、構筑物和其他設施與風景區(qū)規(guī)劃不符的，管委會應當組織協(xié)調(diào)有關單位按照有關法律、法規(guī)進行改造或者限期遷出。第十二條在風景區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設活動，應當經(jīng)管委會審核后，在工程項目可行性研究階段，開展環(huán)境、通航、防汛、橋梁等影響評價，并依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。第十三條經(jīng)批準在風景區(qū)內(nèi)進行建設的，建設和施工單位應當服從管委會的監(jiān)管。第三章保護和利用第十四條風景區(qū)的水體、濕地、野生動植物資源、地形地貌、古樹名木、文物古跡、歷史遺址等自然、人文景觀均屬于風景名勝資源，應當依法予以保護。

管委會應當根據(jù)風景區(qū)內(nèi)自然、人文景觀，制定風景名勝資源保護措施，明確保護責任。第十五條風景區(qū)內(nèi)噪聲排放應當符合國家標準，管委會依法控制風景區(qū)內(nèi)的噪聲污染。第十六條環(huán)境保護行政主管部門應當適時對沙澧河水體進行檢測，確保水環(huán)境質量達到規(guī)定標準。管委會應當協(xié)助環(huán)境保護行政主管部門做好飲用水水源地的保護。第十七條任何單位或者個人不得擅自在風景區(qū)內(nèi)占用綠地、道路、市政設施，進行道路開口、拉設圍墻或者砍伐、移植樹木。確因建設需要的，應當辦理相關審批手續(xù)。第十八條經(jīng)批準在風景區(qū)建設工程項目，建設和施工單位應當制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護好周圍景物、水體、濕地、林草植被、野生動物資源和地形地貌等。第十九條管委會和有關行政主管部門，應當按照職責對風景區(qū)內(nèi)游樂設施的安全進行監(jiān)督和管理。

風景區(qū)內(nèi)游樂項目應當按照規(guī)定辦理相關審批手續(xù)。游樂項目經(jīng)營者應當定期對游樂設施進行安全運行檢查、檢測和維修保養(yǎng)。水上游樂項目應當配備專職救生員和完備的救生器具、設施。第二十條風景區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）采沙、開荒、取土、修墳立碑；

（二）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險有害物品的設施；

（三）傾倒建筑垃圾、工程渣土；

（四）向河道內(nèi)排放污水、傾倒污物、投放各類破壞生態(tài)的水生生物及其它污染水體的行為；

（五）經(jīng)營水上餐飲；

（六）炸魚、毒魚、電魚，設網(wǎng)以及使用違規(guī)漁具捕撈；

（七）捕獵野生動物；

（八）畜禽飼養(yǎng)、放養(yǎng)，水產(chǎn)養(yǎng)殖；

（九）在景物、建（構）筑物或者設施上刻畫、涂污、張貼，擅自堆放、懸掛、晾曬物品；

（十）損毀樹木、折采花果，踐踏或者損毀草坪、綠籬、花壇、圍欄；

（十一）損毀、破壞音響、顯示屏、燈光、管網(wǎng)、座椅等設施；

（十二）焚燒物品、露天燒烤、燃放煙花爆竹及其他污染環(huán)境的行為；

（十三）洗滌衣物、亂扔垃圾、隨地便溺；

（十四）在禁止區(qū)域或者禁止時段游泳、垂釣；

（十五）車輛、船只亂行、亂停、亂放；

（十六）攜帶犬只（導盲犬除外）進入核心景區(qū)；

（十七）其 他損害風景區(qū)資源、設施，擾亂秩序和影響景觀的行為。

前款第十四項規(guī)定的禁止區(qū)域、時段由管委會劃定，向社會公布。

武漢東湖風景名勝區(qū)條例

之一章總則之一條為了加強對東湖風景名勝區(qū)的管理，有效保護和合理利用風景名勝資源，根據(jù)國務院《風景名勝區(qū)條例》和有關法律、法規(guī)，制定本條例。第二條本條例適用于東湖風景名勝區(qū)（以下簡稱風景區(qū)）的規(guī)劃、保護、利用和管理。

風景區(qū)的范圍以國務院批準的《武漢東湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（以下簡稱風景區(qū)總體規(guī)劃）劃定的范圍為準，由市人民 *** 予以公示，并標界立碑。第三條風景區(qū)的保護、利用和管理應當遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則。第四條市人民 *** 應當將風景區(qū)的保護和建設納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強基礎設施建設，保護風景名勝資源。第五條市人民 *** 設立風景區(qū)管理機構，作為市人民 *** 的派出機構，按照市人民 *** 規(guī)定的職責對風景區(qū)實施統(tǒng)一管理。

市有關行政主管部門或其派駐風景區(qū)的分支機構、派出機構，應當按照各自職責，做好風景區(qū)的保護和管理工作。

市有關行政主管部門在風景區(qū)內(nèi)派駐的分支機構、派出機構，應當接受風景區(qū)管理機構的領導。第六條風景區(qū)管理機構依法實施行政許可，應當簡化辦事程序，提高辦事效率，方便當事人。

風景區(qū)管理機構應當將有關行政許可事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，需要提交的全部材料目錄和行政許可申請書示范文本等在其辦公場所及網(wǎng)站上公示。

風景區(qū)管理機構應當依法受理行政許可申請并實行許可時限承諾制度。第七條風景區(qū)內(nèi)依法實施相對集中行政處罰權，其具體實施辦法，由市人民 *** 另行制定。第八條任何單位和個人不得破壞風景區(qū)內(nèi)的風景名勝資源和設施；并有權制止、舉報破壞風景名勝資源和設施的行為。

市人民 *** 或者風景區(qū)管理機構對風景名勝資源的保護、開發(fā)、建設、利用等做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。第二章規(guī)劃與建設第九條風景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃按照國務院《風景名勝區(qū)條例》的規(guī)定進行編制。經(jīng)批準的風景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃是風景區(qū)保護、建設、管理和利用的依據(jù)。任何單位和個人在風景區(qū)內(nèi)開展相關活動，都應當遵守風景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。第十條風景區(qū)管理機構應當及時公開經(jīng)批準的風景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等信息，任何組織和個人有權查閱。第十一條經(jīng)批準的風景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃不得擅自修改。確需對風景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃進行調(diào)整或變更的，由風景區(qū)管理機構會同市規(guī)劃行政主管部門提出修改意見，廣泛征求社會意見，經(jīng)專家論證并報市人民 *** 同意后，向法定編制機關提出修改建議。

經(jīng)修改的風景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃在實施中對公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，應當依法給予補償。第十二條市有關行政主管部門編制有關專業(yè)規(guī)劃涉及風景區(qū)的，應當符合風景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃，并應當征求風景區(qū)管理機構的意見。第十三條風景區(qū)管理機構應當按照風景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃，編制景點和基礎設施建設年度計劃。

風景區(qū)景點和基礎設施建設年度計劃應當納入全市城市建設計劃。第十四條在風景區(qū)內(nèi)的建設項目（包括新建、改建、擴建，下同），必須堅持保護優(yōu)先，開發(fā)建設服從保護的原則，并符合下列條件：

（一）符合風景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和土地管理的規(guī)定；

（二）建筑物、構筑物的布 局、高度、體量、造型和色彩等應與周圍景點和環(huán)境相協(xié)調(diào)，不破壞風景區(qū)的景觀；

（三）符合環(huán)境保護管理規(guī)定，不破壞風景區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十五條任何單位和個人在風景區(qū)內(nèi)從事建設活動，應當持申請報告、建設項目基本情況說明、地形圖及相關文件向風景區(qū)管理機構提出申請。

風景區(qū)管理機構受理建設項目申請后，應當組織相關部門依據(jù)風景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關法律、法規(guī)對建設項目進行審核。建設項目經(jīng)風景區(qū)管理機構審核后，方可依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。第十六條修建纜車、索道等重大建設工程的選址方案，經(jīng)風景區(qū)管理機構審核后，按照法定程序報國務院建設行政主管部門批準。第十七條風景區(qū)內(nèi)建設項目必須按照規(guī)定標準配套進行綠化。

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