導讀：旅游景點流動攤販治理「旅游景點流動攤販治理方案」 為什么要治理街邊攤販占道經(jīng)營？ 治理無照小攤販的法律依據(jù)是什么? 請從城管大隊隊員的角度,就流動攤販的管控,提出兩條可行性建議? 形容珠海市凈暢寧美的文章 如何治理小攤小販

為什么要治理街邊攤販占道經(jīng)營？

一是流動商販攤位零亂，噪音嚴重超標，油煙飛揚、污水橫流、果皮和垃圾等，加上各種不符合城市文明的舉止，嚴重毀壞城市市容秩序；

二是流動攤販多在熱鬧路段、工廠門口、學校門口、小區(qū)門口、景點門口等人群多的地方占道經(jīng)營，且多為車流、人流高峰期，嚴重影響道路交通秩序；

三是流動商販不少存在缺斤短兩、以次充好等不誠信行為，加上不繳稅款，自由定價，侵害了消費者以及合法經(jīng)營單位的利益，擾亂了正常的社會經(jīng)濟秩序；

四是部分流動商販在居民區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動時伺機偷盜，給城市治安管理帶來難題，毀壞了良好的社會治安秩序。

在非機動車道上，很多汽車肆意停車，嚴重影響附近居民進出，存在很大的交通安全隱患。給居民生活帶來很大的苦惱，也給廣大市民的出行帶來了麻煩。小攤占道就喊打喊殺，汽車占道就不是占道了？小攤占道是經(jīng)營，汽車占道就不是經(jīng)營了？汽車停在非機動車道，車主干嘛去了？是間接的開會，去公司或者談業(yè)務去了。是間接的，隱形的。小攤占道經(jīng)營是為了艱難的生存，養(yǎng)活一家的溫飽而已。希望大家睜開眼，汽車也占道，也占道經(jīng)營。汽車占道的隱患和范圍、影響程度比小攤占道經(jīng)營大了去了。

攤販占道居民苦不堪言？應該是車主無法占道，通行困難，車主才苦不堪言吧。和居民有什么關系？看看危害最大的，影響更重的汽車占道經(jīng)營吧。別總是盯著小販，人家能掙幾個錢？汽車占道才是普遍的。

治理無照小攤販的法律依據(jù)是什么?

目前全國層面沒有統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)，由各地結(jié)合實際情況制定地方法規(guī)，以北京市為例：

《北京市禁止露天燒烤食品的規(guī)定》

第二條　對違反規(guī)定露天燒烤食品的，責令停止違法行為，處5000元以下罰款；對無照經(jīng)營從事露天燒烤食品的，依照《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第二十二條的規(guī)定并處沒收非法所得。

構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定予以處罰。

《北京市食品攤販監(jiān)督管理辦法》

第十二條　城市管理綜合行政執(zhí)法部門應當對食品攤販下列內(nèi)容實施日常檢查：

(一)資質(zhì)情況。食品攤販經(jīng)營證是否有效，是否懸掛公示；是否存在轉(zhuǎn)讓、涂改、出租、出借食品攤販經(jīng)營證行為；

(二)健康證明。食品攤販及其從業(yè)人員健康證明是否有效，是否懸掛公示；

(三)經(jīng)營活動。食品攤販的經(jīng)營活動是否符合限定的時間、地點、品種；是否符合所在區(qū)、縣人民政府的相關規(guī)定；

(四)經(jīng)營條件。食品攤販用于食品經(jīng)營的工具、用具、容器、包裝材料等是否清潔衛(wèi)生，是否符合有關食品安全標準；

(五)經(jīng)營的食品。是否從正規(guī)渠道采購；是否超過保質(zhì)期；是否按要求銷售散裝食品；是否按食品標簽標注的要求銷售預包裝食品；是否按要求貯存、銷售需要低溫保存的食品；　

(六)環(huán)境衛(wèi)生責任。食品攤販是否能夠保持攤位周邊環(huán)境衛(wèi)生、維持攤位周邊秩序；食品攤販結(jié)束營業(yè)后是否及時清理現(xiàn)場，履行環(huán)境衛(wèi)生責任；

(七)其他應當日常巡查的內(nèi)容。

請從城管大隊隊員的角度,就流動攤販的管控,提出兩條可行性建議?

從城管大隊隊員的角度就流動攤販的管控提出兩條可行性建議。可以給他們劃分區(qū)域，如果每天出來的話就在固定區(qū)域進行販賣，不能大聲叫喊，而且不能惡性競爭。

形容珠海市凈暢寧美的文章

美，往往有不同的表達方式。美，在人們心靈的最深處，只在乎你是否有仔細體會。美，就在身邊。 在公園里，在五彩繽紛的花朵簇擁處.美,在生活中,在每件愉快的事情中.

自古以來，梅花被無數(shù)的詩人所歌頌，正是因為她的美，渲染著周邊的人。每當萬木凋零，風欺雪壓時，她總是在白雪皚皚之時，傲立雪中，把清香灑滿人間。只是美，真正在身邊體驗到的內(nèi)在美！

有一件事，她深深地把人心的內(nèi)在美散播在人們的心里。 那是北風呼嘯的日子，那是梅花盛開的季節(jié)，那是我見到她的第一次.在巴士上，人們都不約而同地把頭轉(zhuǎn)向窗口那邊，不停的對手哈著氣，試圖想更暖和一點。沒想到，一件意想不到的事情發(fā)生了。 突然，司機猛地一剎車，“哇”的一聲，把車上所有人的目光都投向了一位中年婦女身上。 剛剛可能是因為司機的急剎車，這位中年婦女受不住，吐在了一個時髦的年輕姑娘身上。婦女緊皺著眉頭，連聲說著對不起，姑娘緩緩的回過頭，全車人都把心揪得緊緊的，在為這位中年婦女擔心著?？烧l也沒有想到的是，迎來的不是一頓狠狠的怒罵，而是姑娘把外面的那層衣服脫了，對婦女說：“大姐，你需要坐在通風的位置，我就要下車了，這個位子給你坐吧?！薄翱墒?，你的衣服？”“沒關系，這件衣服也舊了，大不了洗洗再穿唄?！?車門開了，姑娘走下車，大家不由自主地贊嘆道：“這女孩兒真善良！”“這女孩兒心眼兒真好！”

這就是美，年輕姑娘的行動向我們展示了善良和美合為一體的化身。

她和梅花一樣，擁有著純潔高尚的品質(zhì)。美，就在身邊。

美就在身邊 我的世界里，充滿了美，它們是五彩的顏料，是多姿的音符。把我的世界裝點的有聲有色，五彩絢麗。 早上起床，昏昏欲睡的我看見了放在桌上的一杯冒著熱氣的牛奶，不由得我精神百倍；冬天，我搓著凍僵的雙手，媽媽遞來一雙雪白色的，毛茸茸的手套，帶上它，頓時感受到了陣陣暖意……。這一切都讓我感到：美就在我身邊。親情之美，如白色般的純潔。

天，下起了滂沱大雨，同學撐起藍色的傘陪我回家，我沒淋到一滴雨，而她卻濕了一半；我丟了錢包，急得如熱鍋上的螞蟻，這時同學送來了拾到的。藍色的錢包竟如橙色般的絢麗……，這一切，都讓我體會到：美就在我身邊。友情之美，是藍色的，那樣清澈。

走在街上，看見“紅領巾”攙扶一個盲人過馬路，我敬佩地望著在魚貫人群中慢慢行走的那一高一矮的身影；在幼兒園門邊，看見幾個穿紅校服的女同學在耐心地哄一個哭泣的小男孩兒，我內(nèi)心不由發(fā)出贊嘆……，這一切，都讓我感受到了；美就在我身邊。心靈之美是紅色，那樣耀眼。

美就在我身邊，當朋友為我唱起了“祝你生日快樂……”當我為躺在病床的老

美就在我身邊，當與以前的“仇人”冰釋前嫌，當你張開雙臂迎接遠方歸來的親人；當你和知心朋友坐在一起聽音樂；當同學取得了成功給他送上衷心祝福；我感受到了，美奏出的快樂樂章。

美就在我身邊，當一個對生活推動失去信心的人，看到了初升的太陽，聽到鳥兒的歌唱，又燃起了生活的勇氣，當失聰?shù)暮⒆淤M盡力氣喊出了“媽媽。”當遭遇挫折的人，看見了在藍天上翱翔雄雄鷹。我? ??受到了，美唱出的歡快樂章。

美就在我身邊，不是嗎？

“凈暢寧美”得到民心

提起環(huán)境雜亂的農(nóng)貿(mào)市場，居住在新香洲片區(qū)的居民首先會想到廣富市場，占道經(jīng)營、亂擺賣、臟亂差……，一向堪稱市容整治“老大難”。如今，經(jīng)過香洲區(qū)近一個月的整治，廣富市場從里到外都已悄然“變樣”。

記者走進市場里面，發(fā)現(xiàn)蔬菜擺放整齊，看起來非常美觀。市場外面更是面貌一新，占道經(jīng)營不見蹤影，行人過街暢通無阻，車輛擺放各有其位。

市場環(huán)境的改善讓買賣雙方實現(xiàn)“雙贏”。攤主駱宏標表示：“環(huán)境好了，生意也越來越好?！睋?jù)市場負責人統(tǒng)計，環(huán)境整治以后，市場的收益明顯增加。而前來買菜的市民則認為，市場里面變得整潔，外面交通變得暢順有序，在這樣的環(huán)境里買菜很舒心。

梅華街道轄下有五個市場，廣富市場及其周邊的市容環(huán)境，作為第一批整治單位，目前已收到了良好的效果。而到今年年底，香洲區(qū)75個市場都將全部整治完，給市民一個真正“凈暢寧美”的生活環(huán)境。

除農(nóng)貿(mào)市場外，市民們反映問題較多的背街小巷、城中舊村、夜間燒烤檔和違章建筑也成為“凈暢寧美”工程首批整治的重點。

其中，香洲區(qū)作為“凈暢寧美”的主戰(zhàn)場，一個月來對以上問題重拳出擊，共組織市容整治行動400多次，清理衛(wèi)生死角2000多處，查處違法行為7418宗，拆除各類違法建筑共4.8萬多平方米，其中非法養(yǎng)殖點等臨時建筑3萬多平方米。

“凈暢寧美”順應民意

“凈暢寧美”與“社區(qū)自治”的結(jié)合，為小區(qū)的環(huán)境整治提供了一個更有效的途徑。

在翠香街道香檸花園北區(qū)，以民主自治手段推行的“凈暢寧美”，不僅體現(xiàn)了社區(qū)居民的民意，也取得了顯著成效。

作為老舊小區(qū)整治的試點，香檸花園的“凈暢寧美”工程進度堪稱“神速”。為整治小區(qū)內(nèi)環(huán)境，小區(qū)黨員干部帶頭，居民義工參與，利用雙休日，自己買油漆刷路牙，清洗路燈罩，統(tǒng)一開展環(huán)境衛(wèi)生清理，拆除違章建筑，劃定停車標線，整個小區(qū)環(huán)境在短短兩個星期內(nèi)即明顯改善。

據(jù)介紹，香洲主城區(qū)共有老舊小區(qū)近197個，占地面積達360多萬平方米。與香檸花園一樣，許多老舊小區(qū)由于建設時規(guī)劃相對簡單，基礎設施老化陳舊，房屋與路面破損嚴重，而由于缺乏規(guī)范化的物業(yè)管理，小區(qū)亂搭、亂建、亂掛以及車輛亂停等現(xiàn)象較為嚴重，群眾反映強烈。

全市實施“凈暢寧美”工程后，香洲區(qū)迅速行動，將老舊小區(qū)作為重點整治對象，各街道立即針對轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)的特點展開全面的環(huán)境大整治。

事實證明，民主自治是“凈暢寧美”的治本之策，也是根本的制度保障。廣泛發(fā)動群眾，是搞好“凈暢寧美”行動的關鍵。只要順民意，就有可能號召更多的民眾共建美好家園。

“凈暢寧美”科學引航

城市環(huán)境整治是龐大的系統(tǒng)工程，如何才能高效有序，對此，市委書記甘霖曾明確指出：必須講究方法、科學管理，攻克難點、打造亮點。要圍繞“凈、暢、寧、美”的目標，抓好清污、治亂、疏堵、消煙、除塵、降噪、糾違、增綠、添彩九項工作，針對重點區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場周邊、背街小巷的盲區(qū)死角等明確時限、逐一解決。

香洲區(qū)作為“凈暢寧美”工程的主戰(zhàn)場，? ?工程中以點帶面全面推進，目前已在清污、治亂、疏堵、消煙、除塵、降噪、糾違、增綠、添彩等方面出臺了細致的工作方案。同時，香洲區(qū)四套班子成員全部沉到鎮(zhèn)街，所有部委辦局落實到122個社區(qū)，區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)一起行動起來。此外，香洲還把“凈暢寧美”工程納入考核范圍，以目標倒逼責任，以時限倒逼進度，以督查倒逼落實。

在全市，各相關部門也紛紛明確思路、細化方案，結(jié)合工作職能制定各自詳細的工作計劃和具體的任務分解表，統(tǒng)一標準、因地制宜、各有特色，做到全市一盤棋、責任全覆蓋、管理無漏洞。

這樣，“凈暢寧美”工程將逐步形成堅持全市一體、重心在區(qū)，著力推進重心下移、權責下放、人力下沉，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)和社區(qū)(村)聯(lián)動，職能部門與轄區(qū)單位積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)的城市管理新局面。

治標的目的是治本，建立長效機制才是“治本之策”。目前，香洲區(qū)已提出“凈暢寧美”工程將逐步向日常管理科學化、生態(tài)建設精品化、城管執(zhí)法規(guī)范化和城管手段現(xiàn)代化發(fā)展，把“長效管理”牢牢貫穿于“凈暢寧美”行動的全過程。

在“標”與“本”的互動中，我們期待珠海的城市管理水平得到可持續(xù)的發(fā)展。

香洲區(qū)城市監(jiān)督管理局局長劉繼漢作為從事城市管理工作多年的業(yè)內(nèi)人士，對影響人民生活的“城市頑疾”了然于胸?！皩嶋H上珠海的自然環(huán)境是非常優(yōu)美的，但是隨著城市的發(fā)展，凸顯出來的環(huán)境問題主要是背街小巷的衛(wèi)生死角、農(nóng)貿(mào)市場周邊臟亂差、旅游景點附近流動攤販增多、門前三包不到位、老舊小區(qū)的改造以及拱北口岸的環(huán)境問題，交通方面主要是道路不暢順，環(huán)保方面包括噪音擾民、綠化水平需要上檔次等?！?/p>

熱點、難點就是整治的重點。“凈暢寧美”工程啟動一個月以來，香洲區(qū)集中力量對農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、城中舊村、中珠結(jié)合部等重點區(qū)域，對占道經(jīng)營、夜間燒烤檔和違章建筑等突出問題出重拳，共組織市容整治行動400多次，清理衛(wèi)生死角2000多處，查處違法行為7418宗，拆除各類違法建筑共4.8萬多平方米，其中非法養(yǎng)殖點等臨時建筑3萬多平方米，在較短的時間內(nèi)就有效整治了一批群眾反映強烈的問題。

科學發(fā)展的道路上從來都需要不斷地創(chuàng)新手段，珠海就是這樣一個出色的踐行者，2011年早春一場聲勢浩大的“凈暢寧美”行動，將城市生活中人們最困擾的環(huán)境問題集中曝光治理，一個更清潔、更安全、更優(yōu)美、更幸福的珠海呼之欲出。

在這場戰(zhàn)役中，作為主城區(qū)的香洲區(qū)毫無疑問地承擔起主戰(zhàn)場的職責。

“自甘霖書記在元月26日提出‘凈暢寧美’的想法后，我們意識到一次環(huán)境大整治、提升城市管理水平的有利契機來到了?！?市人大常委會副主任、香洲區(qū)委書記尤鎮(zhèn)城對近幾年城市發(fā)展中存在的管理瓶頸問題一直非常關注。“經(jīng)過近幾年來的科學謀劃和大力推進，珠海基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目和區(qū)域開發(fā)等的建設呈現(xiàn)良好勢頭。當務之急是要大力提升城市管理水平，更加有效地保障珠江口西岸核心城市的規(guī)劃建設，更加有力地推進率先轉(zhuǎn)型升級、建設幸福珠?！薄?“凈暢寧美”就是在這樣的歷史進程中應運而生。

“開展‘凈暢寧美’工作，是市委、市政府作出的重大決策部署，是創(chuàng)建全國文明城市的重要抓手，是建設‘幸福珠海’的必然要求，也是珠海廣大市民的熱切期盼”。香洲區(qū)區(qū)長張宜生認為。

? ?繞“一個月初見成效，半年明顯改善，年底根本好轉(zhuǎn)”的總體要求，香洲區(qū)迅速實施“環(huán)境凈化、交通順暢、社會安寧、生態(tài)優(yōu)美”四大工程，推動城市環(huán)境大整治大提升。一個多月來，農(nóng)貿(mào)市場和老舊小區(qū)“臟亂差”狀況得到扭轉(zhuǎn)，違章建筑蔓延勢頭得到全面遏制，全區(qū)噪聲排放基本達 。

如何治理小攤小販

1、政府要限制或取消小販必須要有合法的目的。當然政府要限制城市的小販顯然有合法的目的：一是為了交通秩序，二是為了他人的生活安寧，三是為了公共衛(wèi)生等。太多的小販會影響交通，在小區(qū)可能影響居民生活安寧，不衛(wèi)生的食品可能使人生病甚至造成公共衛(wèi)生問題?；谶@些理由，政府可以對小販進行管理。但是，這些都不足以構(gòu)成剝奪小商販經(jīng)營權的理由。因為，小商販的上街銷售產(chǎn)品是一種生存方式，生存的需要肯定高于一些人對秩序的需要。?

2、治理過程必須合理合法。按照國家制定的《無照經(jīng)營查處取締辦法》進行整治。即使政府對小販進行管理，但管理的手段必須適當。政府的管理只是為了讓小販不影響交通，不影響他人生活的安寧，不要出售不衛(wèi)生的食品、讓人吃壞了肚子，也不要把街上衛(wèi)生搞得亂七八糟。這就是政府的管理目的。出于這樣的目的，所采取的手段，就是讓他們規(guī)范、有秩序，而不是取締他們。為了街頭交通和衛(wèi)生秩序的目的，政府就不能采取把人抓起來的手段，也不能將小販的生存工具給沒收、給毀掉，只能告誡他們遵守秩序，或給予輕微的罰款，勸離現(xiàn)場等，執(zhí)法的手段過當，也是違法的。城管的不合法性更在于它的手段的嚴重過當，用一種很暴力的手段維護城市的光鮮靚麗，這種政府過度管理，使城管陷于全民的指責和公憤之中。城管的不合法性在于，它為了實現(xiàn)取締“無照商販”的城市政策，而不得不采用暴力執(zhí)法的手段。這就使得它的執(zhí)法目的偏離了憲法基本權利保護的原理，政府無權剝奪公民的基本生存權和經(jīng)濟自由權。保證公民的生存權是人權的核心價值，也是任何政府一切活動的基本目的。政府沒有權力取締公民的個體經(jīng)營方式，政府對個體商販的管理是服務性的，而不是限制、取締。在尊重個體經(jīng)營方式特點的情況下，充分放開，讓他們在適當?shù)臅r間、適當?shù)牡攸c進行經(jīng)營活動，這才是城管的出路。

3、對街頭小商販、地攤采取開放政策，把它當作就業(yè)和商業(yè)發(fā)展的一部分，可以在商務部門下建立城市服務管理機構(gòu)，實行低門檻登記制的服務管理制度，為他們提供在適當?shù)牡攸c、適當?shù)臅r間進行經(jīng)營的管理，僅此而已。政府能做的最好之處是提供服務，這就是城管的出路。?

?4、 城管是中國政府過度管制的標本。中國政府必須從“全能政府”的觀念中徹底解放出來，放松管制，給人民以充分的人身自由和經(jīng)濟自由，才是走政府過度管理帶來的大量社會矛盾的根本解決之道。

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