十多年來，綿陽市始終堅持把創(chuàng)建文明城市作為“民心工程”、“德政工程”來抓，注重讓市民主動參與創(chuàng)建，在參與中接受教育、提高素質(zhì)，整個創(chuàng)建過程得到了市民的廣泛支持和認(rèn)同，實現(xiàn)了由被動性到自覺性再到自發(fā)性創(chuàng)建的轉(zhuǎn)變。即便在“5.12”特大地震后，廣大市民仍然表現(xiàn)出非常高的創(chuàng)建熱情。這種自覺性和主動性，正是綿陽多年來做好文明城市創(chuàng)建工作的動力所在。其主要做法是：
一、以深化認(rèn)識為先導(dǎo)，不斷創(chuàng)新體制機制。
多年來，綿陽市始終把爭創(chuàng)全國文明城市作為為民辦好事、辦實事的重要載體，形成了較為成熟的工作理念和一套行之有效的體制機制。
一是不斷創(chuàng)新工作理念。牢固樹立抓文明城市創(chuàng)建就是抓經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的綜合性工程的理念，堅持為民創(chuàng)建、全民創(chuàng)建、自主創(chuàng)建，堅持以人為本、富民惠民、改善民生，使文明創(chuàng)建過程成為全民參與、共建共享的過程，在全社會形成了“人人爭當(dāng)文明市民，共同爭創(chuàng)文明城市”的普遍共識。
二是不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。堅持創(chuàng)建工作“一把手”負(fù)責(zé)制，成立了由市委書記任組長，市長任常務(wù)副組長的市創(chuàng)建全國文明城市領(lǐng)導(dǎo)小組，并詳盡規(guī)定了相應(yīng)職責(zé)。各縣市區(qū)、街道、社區(qū)和市級部門、單位也建立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，形成了多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的創(chuàng)建組織網(wǎng)絡(luò)，為抓好文明城市創(chuàng)建工作提供了組織保證。
三是不斷創(chuàng)新工作機制。
第一，是建立會議制度。把文明城市創(chuàng)建列入市委常委會、市政府常務(wù)會的議事日程，專題研究文明創(chuàng)建工作，并確立了市文明委每年1次、市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組每年2次全體會議等制度。
第二，是制定和落實規(guī)劃。每五年制定全市精神文明創(chuàng)建規(guī)劃，每年制定創(chuàng)建計劃，各個單項、階段性創(chuàng)建都做到了年初有計劃、年底有總結(jié)。
第三，是落實工作責(zé)任制。由市委書記、市長負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室組織實施、督查，市級18個大口(區(qū))、58個責(zé)任部門分別負(fù)責(zé)相關(guān)指標(biāo)任務(wù)落實。
四是不斷創(chuàng)新監(jiān)督機制。制定了創(chuàng)建工作考核評比辦法，將創(chuàng)建文明城市作為市目標(biāo)考核和干部政績考核專項。
市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組每兩個月組織一次檢查評比，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊，有關(guān)職能部門參加，市級主要新聞媒體配合，對問題較多的單位進行曝光。市人大、市政協(xié)每年聽取創(chuàng)建工作專題匯報，定期或不定期組織視察。市文明辦每年至少召開一次各界人士代表座談會，征求對創(chuàng)建工作的意見，并公布監(jiān)督電話、接受各方監(jiān)督。市創(chuàng)建辦組建了督查隊，發(fā)現(xiàn)問題及時向單位發(fā)出整改通知，并全程督促整改。
二、以規(guī)范文明言行為切入點，不斷提升市民文明素質(zhì)。
一是以學(xué)習(xí)實踐社會主義榮辱觀為主題，努力培育文明風(fēng)尚。
制定了學(xué)習(xí)實踐社會主義榮辱觀、加強思想道德建設(shè)的《實施意見》，推動文明創(chuàng)建進校園、進社區(qū)、進家庭、進單位。抓住文明禮儀、公共秩序、社會服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)管理等重點領(lǐng)域，解決市民文明習(xí)慣和社會風(fēng)氣中存在的突出問題。開展“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)”系列活動，舉辦“文明出行，從我做起”萬人簽名和文明勸導(dǎo)以及綿陽市“十種文明行為，十種生活陋習(xí)”平面媒體及網(wǎng)絡(luò)媒體問卷調(diào)查等，有力弘揚了知榮明恥的社會風(fēng)氣。
二是以宣傳教育為手段，努力規(guī)范市民言行。
每年印發(fā)《創(chuàng)建文明城市宣傳工作方案》，新聞媒體開設(shè)《文明監(jiān)督崗》、《講道德、做好人》等欄目，專版刊登《全國文明城市測評體系》和調(diào)查問卷內(nèi)容，使市民 規(guī)范言行有標(biāo)準(zhǔn)、自我教育有標(biāo)桿。在城區(qū)和道路出入口等地懸掛大型宣傳標(biāo)牌，在全市張貼10萬多份創(chuàng)建常識宣傳畫，街道和社區(qū)還利用文藝演出、知識競賽、印發(fā)資料等形式宣傳創(chuàng)建文明城市知識，潛移默化地影響市民的一言一行。
三是以基礎(chǔ)建設(shè)為重點，大力培育文明細(xì)胞。
圍繞創(chuàng)建文明城市總目標(biāo)設(shè)定分項創(chuàng)建目標(biāo)，制定衛(wèi)生、環(huán)保、園林、科普、旅游、平安、雙擁等方面的階段性創(chuàng)建目標(biāo)，分年度逐步實施。把創(chuàng)建文明城區(qū)、文明社區(qū)作為深化文明城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容，實行市級領(lǐng)導(dǎo)和部門定點幫扶社區(qū)建設(shè)制度，廣泛開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動。組織全市22個窗口服務(wù)行業(yè)制定了文明行業(yè)創(chuàng)建規(guī)劃，連續(xù)三屆采取群眾推薦、媒體公示的形式評選市級最佳文明單位、文明公務(wù)員、最佳文明市民、文明市民活動，推動了單位和市民整體素質(zhì)的提高。
三、以“三個提升”為目標(biāo)，切實改善城市人居環(huán)境。
組織動員社會力量創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，以優(yōu)美的城市環(huán)境影響和培育文明市民，是綿陽多年創(chuàng)建得到的一條重要經(jīng)驗。2005年以來，綿陽市圍繞建設(shè)百萬人口大城市和四川省副中心，大力提升城市現(xiàn)代化程度、文化品位和環(huán)境質(zhì)量水平，全面加快文明城市建設(shè)步伐。
一是高起點規(guī)劃。聘請國內(nèi)外著名規(guī)劃大師參與，完成了城市總體規(guī)劃修編，調(diào)整了城市功能分區(qū)，形成了“一心兩區(qū)”、“三點兩線”的城市骨架。“5.12”地震后，按照國務(wù)院的重建規(guī)劃，進一步調(diào)整了城市規(guī)劃布局，更加注重了防震性和城市整體規(guī)劃水平的提升。
二是高規(guī)格建設(shè)。圍繞城市區(qū)域調(diào)整和功能分區(qū)，按“山、水、林、文、城”五位一體的要求，堅持科學(xué)規(guī)劃、市場運作、有序推進的原則，全面啟動了城南三江匯合口及濱水區(qū)域25平方公里的城市新區(qū)和仙海國家級旅游休閑度假區(qū)建設(shè)。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，把創(chuàng)建工作融入城市危房處置和水、電、氣及城市道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)之中，市民生產(chǎn)生活秩序很快恢復(fù)正常，進一步拓展了文明城市創(chuàng)建工作的空間。
三是高水平管理。按照“潔、綠、亮、美、暢”和舒適、美觀、便利的要求，確立了新一輪城市管理的法制化、科學(xué)化、數(shù)字化目標(biāo)。重點加強對城市臟、亂、差的整治和城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村改居區(qū)域、背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生與秩序治理，依法解決違章搭建、亂擺攤點、亂停亂放等問題，綿陽城市管理更加規(guī)范、秩序更加良好、市容更加潔凈。
2006年，城市管理工作榮獲“全國十佳標(biāo)兵”稱號。四是高品位提升。把提升城市文化品位、增強城市“軟實力”作為文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，深入發(fā)掘李白、嫘祖、文昌等歷史文化資源和“兩彈一星”等現(xiàn)代科技資源，2006年以來先后建成了我國第一座太空娛樂風(fēng)洞、全國第三座數(shù)字球幕影院等一大批標(biāo)志性文化設(shè)施，成功創(chuàng)建全國首家科技(工業(yè))旅游示范基地，充分展示了科技之城、智慧之城的風(fēng)采。以亞洲郵展、國際龍舟賽、國際體育舞蹈大賽、世界拳擊錦標(biāo)賽、李白國際文化旅游節(jié)等大型賽事活動為契機，大力開展群眾性文化體育活動，營造了濃郁的文明創(chuàng)建氛圍。?
四、以富民惠民為重點，大力構(gòu)建和諧綿陽。
按照文明城市創(chuàng)建工作最終要惠及群眾的要求，我們經(jīng)過反復(fù)研究、試點和論證，實施了一系列富民惠民的工作舉措，使老百姓特別是困難群眾得到了更多實惠。
一是健全惠民運行體系。創(chuàng)造性整合各級惠民幫扶資源，在全省率先建立了惠民幫扶中心，大力幫扶“老”、“小”、“困”等重點群體。目前 ，市惠民幫扶中心已有15個政府部門和群團組織在開展幫扶工作，進入中心的惠民事項達(dá)到113項，僅2008年直接用于幫扶的資金就達(dá)1100余萬元，成為了“困難群眾之家”?？h市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組(社區(qū))也分別建立了惠民服務(wù)中心、支中心、站(點)，形成了全覆蓋的惠民幫扶網(wǎng)絡(luò)。
二是完善惠民幫扶制度。開發(fā)了覆蓋全市35.6萬名困難群眾的“實名制電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，統(tǒng)一印發(fā)了《綿陽市困難群眾惠民幫扶證》，提升了惠民幫扶工作的數(shù)字化、人性化管理水平。制定了《關(guān)于進一步加強惠民工作的決定》、《綿陽市困難群眾惠民幫扶證管理使用辦法》和《綿陽市應(yīng)急救助辦法》等規(guī)章制度，形成了幫扶工作的政策支撐體系。
三是提升惠民幫扶實效。著眼于把惠民工作好事辦好、實事做實，僅2006-2008年，市縣兩級就累計投入4.18億元，幫助4.9萬戶、15萬貧困人口年均收入超過1000元。目前，全市上下已經(jīng)形成了惠民、助民、便民的良好氛圍。

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