牽住惠民殯葬“牛鼻子”—— 興義市實(shí)施惠民殯葬全覆蓋紀(jì)實(shí)
■ 黔西南日報(bào) 記者 蔡定平
劉繼斌 推薦
編輯 郭悅
貴州省興義市高度重視殯葬改革工作，切實(shí)以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)節(jié)地生態(tài)公益性公墓建設(shè)，以移風(fēng)易俗助推殯葬事業(yè)改革發(fā)展，著力推動(dòng)一系列惠民殯葬政策落地生根，多措并舉營造殯改氛圍，提高了群眾的認(rèn)識度與滿意度，殯葬事業(yè)取得了良好成效。興義市自2014年實(shí)施惠民殯葬以來，截止到2018年底，該市共減免遺體火化費(fèi)、冷藏費(fèi)等11項(xiàng)基本殯葬服務(wù)費(fèi)用和墓穴租用費(fèi)共3132.45萬元。興義市正以惠民殯葬為“牛鼻子”，努力開創(chuàng)殯葬改革新局面。
一
“我老表過世后的遺體接運(yùn)、冷藏、火化、墓位都沒有花錢，若是沒有殯葬改革的惠民政策，單是買墓地安葬就得花二三萬塊錢才辦得好。現(xiàn)在實(shí)行的集中火化、集中安葬的政策，讓我們家屬省了很多事，更省了很多錢，真得很不錯(cuò)?！?018年12月20日，來為逝者韋某某辦理在公益性公墓骨灰安葬相關(guān)手續(xù)的喪屬，說起殯葬惠民減免政策為喪屬帶來的實(shí)惠，顯得十分感慨。
2018年12月16日因病去世的韋某某，是居住在興義市豐都街道辦新建村的天生橋水庫移民群眾，由喪屬提交經(jīng)過戶籍所在地村委會(huì)及街道辦殯葬管理所簽名蓋章證明屬實(shí)的《興義市公益性公墓入墓安葬審批表》，經(jīng)過興義市殯葬管理局審批同意后，便可享受到遺體火化費(fèi)、冷藏費(fèi)、骨灰存放、遺體接運(yùn)、靈堂租用、墓穴租用等費(fèi)用的減免，自己只需掏錢支付買墓碑及刻字都費(fèi)用。
早在2014年1月，興義市人民政府就下發(fā)了《興義市推行惠民殯葬政策實(shí)施方案》，凡是在興義市轄區(qū)內(nèi)死亡，并在轄區(qū)殯儀館（殯儀服務(wù)站）辦理喪事、火化等殯葬事宜的具有興義市戶籍的城鄉(xiāng)居民、暫住、流動(dòng)人員；駐興部隊(duì)現(xiàn)役軍人；經(jīng)公安部門認(rèn)定的無名尸體等人員均免除基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用。對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村“五保戶”和城市“三無”人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、二級以上殘疾人、計(jì)劃生育對象等重點(diǎn)（救助）對象，在免除基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用的基礎(chǔ)上，免費(fèi)提供價(jià)值200元以內(nèi)的骨灰盒一個(gè)。興義市惠民殯葬政策中的減免項(xiàng)目共有遺體火化費(fèi)、殯儀館內(nèi)遺體冷藏費(fèi)（存放期限一般為7天，最長不得超過30天）、遺物處理和衛(wèi)生費(fèi)、骨灰存放費(fèi)、骨灰處理、遺體接運(yùn)費(fèi)、恒溫箱運(yùn)送費(fèi)及遺體在家冷藏6天的恒溫箱租用費(fèi)、骨灰運(yùn)送費(fèi)、靈堂租用費(fèi)（等候廳租用費(fèi)）、目的地抬運(yùn)遺體費(fèi)、公益性公墓的墓穴租用費(fèi)11項(xiàng)。
截至2018年底，安葬在福祿山公益性公墓里的逝者，大部分都享受到了11項(xiàng)殯葬惠民減免費(fèi)用。
2018年，興義市惠民殯葬共減免各項(xiàng)費(fèi)用199.5萬元。其中興義市殯儀館減免火化費(fèi)、冷藏費(fèi)、骨灰存放費(fèi)88.59萬元；方舟殯葬服務(wù)有限公司共減免遺體接運(yùn)費(fèi)、靈堂租用費(fèi)、骨灰運(yùn)送、恒溫箱運(yùn)送等費(fèi)用111.441萬元。這些基本殯葬服務(wù)費(fèi)的減免，讓利于民，極大地推動(dòng)了興義市殯葬改革的順利進(jìn)行。
“自實(shí)施殯葬改革惠民殯葬政策以來，興義市共減免基本殯葬服務(wù)費(fèi)和墓穴租用費(fèi)3132.45萬元?；菝駳浽嵴叩膶?shí)施，切實(shí)減輕了群眾負(fù)擔(dān)，得到了廣大人民群眾的一致稱贊。”興義市殯葬管理局局長張崇寬說。
近年來，興義市陸續(xù)建成投入使用的坪東木賈背陰坡、下五屯八角洞、萬峰林雙生、豐都納槽灣、馬嶺壩甲溝、則戎涼水井6個(gè)農(nóng)村公益性公墓，共免收墓穴租用費(fèi)1043.4萬元。
為真正讓殯葬改革為群眾帶來實(shí)惠，興義市政府花費(fèi)3600萬元回購方舟公司的福祿山墓地祥和園作為城市公益性公墓，用于城市重點(diǎn)工程建設(shè)墳地搬遷安葬及五保戶、特困人員等的免費(fèi)安葬，該城市公益性公墓可容納7600個(gè)墓穴，目前已使用2782個(gè)。2015至2018年，福祿山祥和園城市公益性公墓共免收墓穴租用費(fèi)1219.76萬元。
記者從興義市殯葬管理局提供的《興義市殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)申請表》上看到，2018年11月26日，年老病故的王某某，安葬在祥和園城市公益性公墓，共享受免費(fèi)的項(xiàng)目有：遺體火化費(fèi)500元、骨灰袋30元、祭奠物焚燒及衛(wèi)生費(fèi)20元、壽毯10元、骨灰處理費(fèi)100元；方舟公司減免遺體接運(yùn)費(fèi)310元、目的地抬遺體費(fèi)80元、恒溫箱運(yùn)輸費(fèi)310元、恒溫箱租用費(fèi)480元、恒溫箱消毒費(fèi)20元，共計(jì)1860元。
走進(jìn)興義市殯葬管理局綜合股辦公室，記者看到2名工作人員正在認(rèn)真核查興義市惠民殯葬減免表。2018年，興義市殯葬管理局共為986名逝者減免了基本殯儀服務(wù)費(fèi)199.5萬元。
二
位于福祿山藝術(shù)園的?；輬@公墓區(qū)，一座座墓位掩映在一株株翠綠的柏枝樹間，墓位間有逝者親人將鮮花輕輕放到墓碑前，默默地追憶往事。
冬日暖陽下的福惠園顯得十分寧靜而肅穆。
“這2座小塔是用于塔葬的，可以滿足一些逝者的需求，這面墻壁的小方格子是壁葬的地方，將骨灰盒放到格子里，外面用水泥漿密封上就可以永久保存了，這些柏枝樹下還可以進(jìn)行樹葬。?；輬@公墓區(qū)自2011年建成以來，共安葬骨灰32例?！迸d義市殯葬管理局辦公室主任馮瑤帶著記者在?；輬@邊走邊介紹移風(fēng)易俗的新式安葬內(nèi)容。
近幾年來，興義市以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)節(jié)地生態(tài)公益性公墓建設(shè)，以移風(fēng)易俗為切入點(diǎn)，把殯葬改革納入黨委政府重要議事日程，殯葬事業(yè)改革創(chuàng)新取得良好成效。
張崇寬認(rèn)為，移風(fēng)易俗是殯葬改革創(chuàng)新的思想先導(dǎo)，大家破陋習(xí)，樹新風(fēng)，形成氛圍，就能很好地推動(dòng)殯葬改革全局工作。為此，興義市將殯葬改革移風(fēng)易俗納入全市精神文明建設(shè)重點(diǎn)工作之一，納入市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建工作內(nèi)容，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，民政牽頭抓總，部門合力推動(dòng)，全社會(huì)廣泛參與的良好工作格局。
2013年3月，興義市就以“節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕負(fù)擔(dān)”為宗旨，正式拉開強(qiáng)化政府責(zé)任和財(cái)政投入機(jī)制的殯葬改革序幕。2014年2月20日，興義市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推行殯葬火化工作的通知》，將火化區(qū)域擴(kuò)大到興義市8個(gè)街道辦和則戎、馬嶺2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，火化區(qū)人口從原來的20萬人增加到40余萬人。
火化區(qū)域及人口的增加，除了相應(yīng)的殯葬惠民政策外，離不開廣泛的輿論宣傳來引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變千百年來的喪葬陋俗思想觀念，樹立和培養(yǎng)健康、文明、科學(xué)的殯葬新風(fēng)。
為此，自2014年以來，興義市相關(guān)職能部門采取多形式、多渠道的宣傳方式大規(guī)模宣傳《貴州省殯葬管理?xiàng)l例》《興義市殯葬管理辦法》。采取設(shè)宣傳點(diǎn)、流動(dòng)宣傳車、電視臺報(bào)道、街心花園大屏幕連續(xù)播報(bào)、報(bào)刊刊登等多種形式進(jìn)行宣傳，共發(fā)放宣傳資料4萬余份，印制《殯葬法規(guī)匯編》10萬余冊分發(fā)至各街道、社區(qū)、村、組、農(nóng)戶及轄區(qū)各單位，宣傳面達(dá)100%，真正做到家喻戶曉，人人皆知。
“殯葬改革的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。要以全面推進(jìn)殯葬信息聯(lián)絡(luò)員建設(shè)為抓手，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與殯葬改革的積極性和能動(dòng)性。通過積極發(fā)揮殯葬信息聯(lián)絡(luò)員作用，有效破解了大操大辦、亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬等難題，極大地減輕了群眾負(fù)擔(dān)，得到了群眾稱贊?！睆埑鐚捳f。
目前，興義市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）均設(shè)立了殯葬信息聯(lián)絡(luò)員，全市共有殯葬信息聯(lián)絡(luò)員195余人，實(shí)現(xiàn)了層層有人抓、層層有人管的局面，確保了殯葬信息暢通。為更好地倡導(dǎo)喪事儉辦文明新風(fēng)，該市殯葬改革按照“順應(yīng)群眾意愿、傳承中華文化、保留必要的莊重感儀式感”要求，堅(jiān)持傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合，探索既能傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當(dāng)?shù)亓?xí)俗特色、又能滿足現(xiàn)代文明和群眾精神需求的文明節(jié)儉模式，使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明有機(jī)融合，體現(xiàn)對逝者的追思、對生命的尊重。
三
近年來，興義市不斷加大殯葬硬件的升級改造，與時(shí)俱進(jìn)，更好地滿足市民需求及生態(tài)環(huán)保的要求。
“以前，興義市殯儀館遺體火化和遺物焚燒的煙塵都是未經(jīng)處理直接排放到空氣中，既不符合國家環(huán)保要求又造成了環(huán)境污染?！睆埑鐚捥寡浴Ｓ谑?，殯儀館升級改造工作提上興義市政府常務(wù)會(huì)議議程，經(jīng)研究，市政府出資510余萬元，對興義市殯儀館火化設(shè)備進(jìn)行了升級改造，新建了尾氣處理室等硬件配套設(shè)施，該設(shè)施經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，已于2018年11月20日投入使用，以往的煙塵直接排放現(xiàn)象不復(fù)存在。
隨著興義市殯葬改革的逐步推進(jìn)，服務(wù)興義市南部11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逝者遺體火化的第二殯儀館，已開始籌建，目前選址工作已結(jié)束，正在辦理土地、規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)手續(xù)。
在興義市政府七屆第八十五次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要中，已明確建設(shè)桔山、下五屯和灑金殯儀殯儀服務(wù)站的事宜。其中，桔山殯儀服務(wù)站已取得第十三批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，相關(guān)資料已上報(bào)至省國土廳，待國土審批后可開工建設(shè)。下五屯殯儀服務(wù)站已開工建設(shè)，主體工程已于2018年底竣工。灑金殯儀服務(wù)站目前處于選址階段，建設(shè)平面圖已報(bào)興義市政府審定。
為滿足火化區(qū)域居民的安葬需求，興義市已在馬嶺鎮(zhèn)、則戎鄉(xiāng)、坪東街道、下五屯街道、萬峰林街道、豐都街道等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各建設(shè)了一個(gè)公益性公墓，加上2013年回購的福祿山50畝土地建設(shè)的祥和園城市示范公益性公墓，目前，興義市公益性公墓總占地面積198畝，建成墓穴31670個(gè)，7個(gè)規(guī)范化公益性公墓共投入資金7800萬元。每個(gè)公墓聘請了2名護(hù)墓人員，管護(hù)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)納入市級財(cái)政預(yù)算，每個(gè)公墓每年市級投入管護(hù)費(fèi)6萬元。
2018年，興義市政府下發(fā)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)興義市農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃選址工作實(shí)施方案的通知》，要求做好農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃、選址、建設(shè)工作。興義市殯葬管理局積極組織人力物力對農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃選址進(jìn)行指導(dǎo)，目前，已對非火化區(qū)的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別規(guī)劃選址建設(shè)1至2個(gè)農(nóng)村公益性公墓，現(xiàn)已對選址的農(nóng)村公益性公墓區(qū)四至界線測繪的有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
福惠園
福祿山殯儀館
福祿山藝術(shù)園
工作人員認(rèn)真核查惠民殯葬減免表
祥和園城市公益性公墓一角
興義市政府組織相關(guān)部門在市區(qū)宣傳殯改政策
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