中國共產(chǎn)黨接收東海關(guān)始末
悠悠歲月，漫漫征程，76年的風(fēng)風(fēng)雨雨，煙臺海關(guān)踏著時代的節(jié)拍，昂首闊步，一路奮進(jìn)，留下了幾代人艱苦創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)實(shí)足跡，記載著他們?yōu)?a href='/gonghe/' target=_blank>共和國海關(guān)事業(yè)開拓奉獻(xiàn)的不凡業(yè)績。今天，我們遙望歷史的背影，翻開塵封的檔案，那一件件令人難忘的往事，那一段段激情燃燒的歲月，仿佛就在昨天……
黃海之濱，美麗的煙臺。在這座城市的母親山——煙臺山下有一條老街，由于煙臺海關(guān)的前身——東海關(guān)稅務(wù)司署的辦公樓坐落于此，因而得名“海關(guān)街”。
翻開塵封的檔案，那座僅有兩層的東海關(guān)辦公樓，是煙臺第一座具有現(xiàn)代意義的城市建筑，它的歷史幾乎跟這座城市開放的歷史一樣長。1861年煙臺開埠，1862年東海關(guān)在此建立。在1945年前長達(dá)83年的歷史中，這棟海關(guān)樓的主人有英國人、美國人、日本人，就是沒有中國人。
1945年8月24日，經(jīng)過激戰(zhàn)，煙臺解放，煙臺抗日民主政府立即委派賈振之、張學(xué)禮、張超、張威倫、任西5人前往滋大路1號（后改稱海關(guān)街）——東海關(guān)稅務(wù)司署接管東海關(guān)。至此，東海關(guān)終于擺脫列強(qiáng)控制，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的從舊中國海關(guān)改造過來的第一個人民海關(guān)。
東海關(guān)舊址。
接管與改造
賈振之一行到達(dá)東海關(guān)后，迅速清點(diǎn)人員名冊，當(dāng)日接收東海關(guān)舊職員69人（其中有俄籍職員4人），勤雜人員111名（包括海壩工程會人員在內(nèi)），他們?nèi)吭谠瓖徫簧细魉酒渎殹＝邮罩畷r，除了在旗臺、燈塔工作的4名俄籍職員表示要辭職回國外，其他以葉溫聲為首的舊職員較為配合，積極協(xié)助清點(diǎn)登記，第二天便將關(guān)產(chǎn)及倉庫現(xiàn)存一切物品書面報(bào)給煙臺抗日民主政府行政辦事處備案。賈振之一行還接收了港口管理、浮標(biāo)、碼頭、燈塔等各項(xiàng)業(yè)務(wù)。因八路軍在煙臺具有很強(qiáng)的影響力，東海關(guān)的接管工作并沒有遇到多少麻煩和阻力，一開始就很順利。
初步改造的東海關(guān)仍沿用舊名，內(nèi)設(shè)總務(wù)、秘書、會計(jì)、監(jiān)查、港務(wù)5個科，僅將東海關(guān)的最高管理者由“稅務(wù)司”改稱“關(guān)長”，賈振之為首任關(guān)長，葉溫聲為副關(guān)長。而對于舊職員的接收，即在膠東區(qū)行政公署指示下，采取“留用不動，按月付薪”的政策。從1946年4月東海關(guān)人員配備文件中可以看出，當(dāng)時東海關(guān)共有73位職工（不包括88位工友），處于請假或辭職狀態(tài)的有14位，而離職的舊職員除極個別的回了老家，多數(shù)去了青島、天津、南京等“國統(tǒng)區(qū)”海關(guān)，葉溫聲統(tǒng)統(tǒng)為他們開具了前去投奔的英文介紹信。
在舊職員心中，海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在總稅務(wù)司，他們對共產(chǎn)黨接管抱有抵觸情緒，個別極端分子甚至趁機(jī)混淆視聽，致使整個隊(duì)伍人心不穩(wěn)。接管小組敏銳地發(fā)現(xiàn)這個問題，并第一時間上報(bào)，賈振之很快主持召開緊急會議，研究應(yīng)對措施?？紤]到舊職員養(yǎng)尊處優(yōu)，過慣了舒服日子，東海關(guān)決定繼續(xù)維持他們的待遇，暫定給舊職員每人每月發(fā)放小麥250斤，工人每人每月發(fā)放180斤，希望在此基礎(chǔ)上，能夠加大對舊職員團(tuán)結(jié)、教育、改造的力度，“留者歡迎”“走則歡送并發(fā)路費(fèi)”。
結(jié)果顯示，留下來的大都表現(xiàn)很好，有的被選送到膠東建國學(xué)校學(xué)習(xí)，有的入了黨，有的最終成長為人民海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。此后，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，東海關(guān)還陸續(xù)從其他單位選調(diào)了一批干部，注入了新鮮血液，從此，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一個人民海關(guān)開始穩(wěn)步發(fā)展。
1945年賈振之接管東海關(guān)委任書副本。
艱苦歲月
雖然東海關(guān)對舊職員給予較高薪酬，但對共產(chǎn)黨、八路軍委派的干部一律實(shí)行供給制，沒有工資，吃穿一律由公家供給，每月僅發(fā)2斤黃煙或2元北海幣（抗日戰(zhàn)爭期間我黨在山東抗日根據(jù)地發(fā)行“北海幣”），以供購買牙膏、毛巾之用。工作服分內(nèi)、外班，內(nèi)班穿便衣、外班穿制服，制服藍(lán)色，粗布料子。單衣一年一套，棉衣兩年一套，被絮四年一床，沒有蚊帳。一年之中，僅七月至九月三個月能吃上面粉，其他9個月均吃玉米餅子、地瓜等粗糧，有時摻雜野菜。除了賈振之、張學(xué)禮已經(jīng)成家，住在單間，其他人一律睡大通鋪。當(dāng)時，自行車算是東海關(guān)的高級交通工具，一般情況不用。大家外出征稅、緝私、查船大都是步行，有時會走得腳底磨出血泡，但無一人叫苦。
東海關(guān)當(dāng)時的工作主要圍繞維持正常海關(guān)業(yè)務(wù)、堅(jiān)持與敵斗爭、鞏固新生政權(quán)等方面開展。負(fù)責(zé)監(jiān)管膠東解放區(qū)與國統(tǒng)區(qū)及香港、朝鮮之間的商品、運(yùn)輸工具的進(jìn)出，征收關(guān)稅、查緝走私等?；魅藛T外出工作時要把票據(jù)、驗(yàn)訖章及稅款用包袱包緊，并捆在腰后。有時一天要行走幾十里路，還需隨身帶著武器，以防漢奸、敵特破壞。
對于解放區(qū)急需的民用、軍需商品，如糧食、棉花、醫(yī)藥等，東海關(guān)采取簡便手續(xù)和低稅、免稅政策，而出口則實(shí)行嚴(yán)格的管制措施，通過行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，獲得急需戰(zhàn)略物資、突破經(jīng)濟(jì)封鎖，最大限度滿足戰(zhàn)時工作需要。
同時，新生的東海關(guān)也積極投身于解放區(qū)黨的中心工作，承擔(dān)起恢復(fù)港口貿(mào)易、疏通物資交流，運(yùn)輸軍需物品，征收稅賦，發(fā)展解放區(qū)生產(chǎn)等光榮任務(wù)。
在對敵斗爭環(huán)境十分復(fù)雜的情況下，僅1946年，關(guān)員們冒著生命危險(xiǎn)征收稅款多達(dá)3.54億元北海幣，有力支援了人民解放戰(zhàn)爭。
山東省膠東區(qū)行政公署暫行關(guān)稅稅則稅率。
制度初創(chuàng)
奪回了關(guān)稅自主權(quán)和海關(guān)管理權(quán)后，人民東海關(guān)便著手制定中國人自己的第一部關(guān)稅稅則和第一套海關(guān)管理制度，并第一次開展自主統(tǒng)計(jì)。1945年9月15日，膠東區(qū)行政公署頒布了臨時進(jìn)出口稅率。11月1日，制定并執(zhí)行了《修訂公布出入口貨物稅率表》。1946年3月13日，頒布了第一份稅則——《山東省膠東區(qū)行政公署暫行關(guān)稅稅則稅率》，對進(jìn)出口貨物的界定、稅則、稅率的制定原則等問題進(jìn)行了說明。與之對應(yīng)的還有一份專門的稅率——1946年4月1日開始執(zhí)行的《山東省膠東區(qū)行政公署暫行關(guān)稅稅率》，它是當(dāng)時東海關(guān)執(zhí)行的第一部較為完備的稅率表。
同時，東海關(guān)還開展人民路線海關(guān)緝私工作，于1946年10月9日頒布了第一部《緝私暫行條例》，規(guī)定了緝私的權(quán)限、處罰章則、獎賞辦法等，明確“凡緝私案件均須送交工商機(jī)關(guān)統(tǒng)一處理……沒收權(quán)屬于支局和海關(guān)，罰款權(quán)屬于事務(wù)所”，并在總則第二條匯總提出要“廣泛地開展群眾性的緝私活動，貫徹緝私獎懲政策之執(zhí)行，以期徹底消除走私”。
1948年12月1日，華東財(cái)辦工商部發(fā)布《山東解放區(qū)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)工作制度》，該制度規(guī)定了進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)方法、步驟、統(tǒng)計(jì)單位以及貨幣單位。規(guī)定中要求“各基層統(tǒng)計(jì)單位，按旬統(tǒng)計(jì)，于旬后三日內(nèi)報(bào)告各進(jìn)出口局……各進(jìn)出口局或海關(guān)按月匯總統(tǒng)計(jì)，于月后15日內(nèi)報(bào)告工商部”。以上這些探索都為新中國海關(guān)制度建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
犧牲
1946年10月，國民黨政府開始糾集軍隊(duì)在山東半島與解放軍展開拉鋸戰(zhàn)。當(dāng)時的煙臺、威海、龍口、石島是山東半島和東北三省人員來往，物資進(jìn)出最為活躍的口岸，都隸屬于東海關(guān)。東海關(guān)在掩護(hù)我黨向東北三省運(yùn)送干部，支援東北解放戰(zhàn)爭中也發(fā)揮了較大作用。
1947年9月1日，國民黨軍隊(duì)向膠東解放區(qū)發(fā)動大規(guī)模進(jìn)攻，東海關(guān)按照上級部署投入到緊張的備戰(zhàn)中。9月19日，東海關(guān)四分之三的干部按照上級部署撤出煙臺，轉(zhuǎn)移到外圍農(nóng)村做群眾工作，代關(guān)長張超帶領(lǐng)10名干部留守海關(guān)，堅(jiān)持正常工作。9月30日，國民黨第8軍李彌的部隊(duì)即將破城，在撤退前一小時，全體關(guān)員仍爭分奪秒征收稅款60多萬元。10月，張超帶領(lǐng)關(guān)員們撤退到煙臺外圍農(nóng)村沙子、萊山、旺遠(yuǎn)一帶，與煙臺市銀行、工商局等單位組成煙臺經(jīng)濟(jì)工作隊(duì)，轉(zhuǎn)入地下以游擊形式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)斗爭。
遵照“經(jīng)濟(jì)上絕對封鎖困餓敵人”的方針，東海關(guān)將原來的海關(guān)分支機(jī)構(gòu)改編為5個海關(guān)事務(wù)所和8個海關(guān)檢查站，形成了對煙臺、福山之?dāng)嘲氚鼑畡?。國民黨占據(jù)著煙臺，煙臺外圍的敵特活動十分猖獗，斗爭環(huán)境極其復(fù)雜。1948年3月3日夜，八角海關(guān)事務(wù)所的同志們剛剛進(jìn)入夢鄉(xiāng)，突然一陣槍響，同志們急忙起床拿起武器，發(fā)現(xiàn)偷襲的敵人已把海關(guān)事務(wù)所圍得水泄不通。一夜激戰(zhàn)，副所長王順亭、會計(jì)姜樹斌、檢查員趙東民、交通員王永衍壯烈犧牲。在歷經(jīng)一年的對敵經(jīng)濟(jì)斗爭期間，東海關(guān)先后有6名同志獻(xiàn)出了寶貴生命，譜寫了一曲可歌可泣、壯烈激昂的不朽贊歌。
二次解放
1948年10月16日，煙臺第二次解放，車忠翰受命重新接管東海關(guān)。從國民黨當(dāng)局1947年10月占領(lǐng)東海關(guān)到1948年10月，這段時間是東海關(guān)遭受破壞最為嚴(yán)重的時期。港口設(shè)施未進(jìn)行維修，大量的水工建筑因修筑地堡工事遭到拆毀，國民黨軍逃離煙臺時，還對東海關(guān)再次進(jìn)行破壞，搶走了大量物資。二次接管后，東海關(guān)積極進(jìn)行整頓，迅速修復(fù)戰(zhàn)爭中遭受損失的海港碼頭、港務(wù)船艇及設(shè)施，加緊疏浚航道，運(yùn)送物資，不遺余力地支援解放戰(zhàn)爭。而東海關(guān)重獲新生后，一度在日占時期中斷的對外貿(mào)易也逐步恢復(fù)。
從1948年10月至1949年6月，東海關(guān)恢復(fù)了同東北各港及香港的貿(mào)易往來，對外貿(mào)易在山東解放區(qū)沿海各港口的地位也逐步上升，1949年前4個月，東海關(guān)的貿(mào)易量已躍居山東解放區(qū)沿海各港之首。
1950年2月21日，海關(guān)總署將東海關(guān)正式更名為“中華人民共和國煙臺海關(guān)”。自此，東海關(guān)正式結(jié)束了它的歷史使命，嶄新的新中國煙臺海關(guān)就此誕生。
彈指一揮間
新中國成立以來，煙臺海關(guān)改革創(chuàng)新、奮發(fā)向前，在黃海之畔留下了一串串堅(jiān)實(shí)的足跡，為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)社會安全，促進(jìn)地方外經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。如今的煙臺海關(guān)，伴隨著偉大祖國的騰飛，伴隨著新中國海關(guān)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化，在職關(guān)警員達(dá)535人，業(yè)務(wù)工作具有類型全面、規(guī)模較大及點(diǎn)多線長等特點(diǎn)，是青島關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)門類最為齊全的隸屬海關(guān)。
2020年，煙臺海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出口貨運(yùn)量4415萬噸，進(jìn)出口總值2325億元，兩稅入庫104億元，檢驗(yàn)檢疫貨物9.7萬批次、貨值1347億元。2015年，煙臺海關(guān)被授予“全國文明單位”榮譽(yù)稱號，并已連續(xù)28年獲評“省級文明單位”榮譽(yù)稱號。
今天的煙臺海關(guān)，肩負(fù)歷史和人民的重托，進(jìn)一步強(qiáng)化政治建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，繼承和發(fā)揚(yáng)百年老關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
作者：李建偉 侯發(fā)全
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