講述者簡(jiǎn)介

姚志康，1952年生人，祖籍上海市長(zhǎng)寧區(qū)周家橋高家巷后宅（今玉屏南路560弄）姚氏宗族，一個(gè)嘀嘀呱呱的上海土著。老姚曾是一名機(jī)關(guān)干部，從事業(yè)余寫作三十余年，著作頗豐。尤其擅長(zhǎng)紀(jì)實(shí)文學(xué)寫作，近年來在本公眾號(hào)上發(fā)表多篇鄉(xiāng)土紀(jì)實(shí)作品，深受家鄉(xiāng)網(wǎng)友喜愛。

提起“舊區(qū)改造”，讓人聯(lián)想起“棚戶區(qū)”、“下只角”等久違的名詞，更早年代還有“滾地龍”、“草棚棚”、“江北棚”等貶義詞。長(zhǎng)寧區(qū)于2013年完成成片舊里改造任務(wù)，拔了當(dāng)時(shí)8個(gè)中心城區(qū)的頭籌。筆者和家鄉(xiāng)老少網(wǎng)友聊聊“棚戶區(qū)”和“舊區(qū)改造”的故事——

古北路兩側(cè)的周家橋連片棚戶舊里，左為4號(hào)地塊，右為3號(hào)地塊。攝影：鄭惠國

同一角度拍攝古北路兩側(cè)的周家橋新貌，圖中大橋勾連長(zhǎng)寧與普陀兩區(qū)。

棚戶區(qū)密不透風(fēng)，圖中一戶人家屋檐挨著鄰居的陽臺(tái)欄桿。這幅“屋檐下的晚餐”在上海紀(jì)念改革開放40周年展覽上展出。(來源：網(wǎng)絡(luò))

周家橋街道楊家宅（今春天花園樓盤）一弄堂人家的生活場(chǎng)景。攝影：鄭惠國

棚戶區(qū)與上海開埠后移民相關(guān)

上海近代開埠之前，與江南水鄉(xiāng)并無二致，處于農(nóng)業(yè)社會(huì)。過去的老上海人還會(huì)說：“到城里去”。指的就是南市，清朝上海道臺(tái)衙門設(shè)在南市的城里（現(xiàn)在僅存一小段城墻），城外就是廣袤田野和自然村落。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的堅(jiān)船利炮敲開了“五口通商”，上海成為西方列強(qiáng)的殖民地。近代工業(yè)的出現(xiàn)，尤以蘇州河兩岸的民族工業(yè)為甚。工業(yè)的興起需要大批勞動(dòng)力走出田間，走向車間。僅上海本地的勞力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大量移民（以江浙為主）便開始涌入上海，江蘇移民中又以蘇北地區(qū)的移民最多。

上世紀(jì)80年代國棉21廠門前的長(zhǎng)寧路，圖中右上角白墻面處是21廠正門，右下角處是21廠東門。（來源：區(qū)地名辦）

從1842年簽訂中英南京條約，至1949年5月上海解放，長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多世紀(jì)的“移民潮”，讓開埠前不足10萬人口的上海小縣變成520萬人口的遠(yuǎn)東第一大都市，接納了超過本土人口50倍以上的外省移民，這些移民中蘇北移民約占40%以上。其間，每遇水旱蝗災(zāi)或是戰(zhàn)亂，如抗戰(zhàn)爆發(fā)，都是出現(xiàn)移民的高潮階段。

棚戶區(qū)與本地老宅子犬牙交錯(cuò)

蘇北移民到上海，初始是搖著小舢板從吳淞江（北新涇以東稱蘇州河）進(jìn)入上海，便在蘇州河的河灣港汊停泊，上岸拾荒、打短工為生。待有了穩(wěn)定營(yíng)生后，棄船上岸，落腳定居。20世紀(jì)初，蘇州河沿線出現(xiàn)大量的工廠?？拷K州河就是靠近工廠，便于尋找“飯碗”；靠近本地宅子，是周邊有空地，便于落腳。這就形成了老宅子與棚戶區(qū)犬牙交錯(cuò)的地域風(fēng)貌。

當(dāng)時(shí)長(zhǎng)寧區(qū)由西向東分別是：北龔家宅（芙蓉江路仁恒河濱花園）東側(cè)是“蘇北里”（今虹橋新天地樓盤）；李家門陷落長(zhǎng)寧路1895弄棚戶區(qū)的包裹；高家巷（今玉屏南路560弄）西側(cè)是“解放里”；林家宅（遵義路）西側(cè)是“小河南”。沿長(zhǎng)寧路的范更浪（今長(zhǎng)寧新城）、朱家宅（今中山公寓）、蘇家角（今園林天下樓盤）、盧薛宅（今兆豐大廈等高層）等等老宅子都被棚戶區(qū)包裹。著名的棚戶區(qū)“西新街”挨著姚家角，宣化路上的孫家宅、諸安浜都和棚戶區(qū)密不可分。

長(zhǎng)寧區(qū)著名的棚戶區(qū)蘇北里（今虹橋新天地小區(qū)），此圖攝于動(dòng)拆遷前夕。攝影：鄭惠國

蘇北里地塊建起的虹橋新天地小區(qū)，大橋引橋也占了一部分土地。

80年代的蘇家角，今玫瑰坊、花園大廈連同北側(cè)的園林天下地塊，匯川路當(dāng)時(shí)還未辟建。（來源：區(qū)地名辦）

建在蘇家角地塊上的花園大廈等建筑，長(zhǎng)寧路匯川路口。

宣化路、安西路、安化路、定西路圍合中的孫家宅地塊。（來源：區(qū)地名辦）

孫家宅于80年代拆除后建起的4萬平方米商住樓盤。（來源：掃描區(qū)志圖片）

長(zhǎng)寧路凱旋路東南側(cè)的著名棚戶區(qū)西新街。（來源：區(qū)地名辦）

90年代西新街拆除后建起的商務(wù)商業(yè)樓宇

棚戶區(qū)從“滾地龍”到簡(jiǎn)易房

棚戶區(qū)在過往的歲月里并不是一層不變的存在。筆者的故居高家巷后宅緊挨著“解放里”，目睹著“解放里”民居從解放后到80年代動(dòng)拆遷的演變過程。聽老輩人介紹，“解放里”的土地原是高家巷本地人家的農(nóng)田，現(xiàn)在的玉屏南路1958年之前是蘇州河一條支流，在今天的婁山中學(xué)（原古北中學(xué)）內(nèi)向北流向蘇州河，拐彎處的農(nóng)田成了“解放里”蘇北移民的落腳處。老輩人告知，當(dāng)初這些蘇北難民用毛竹在地上搭一個(gè)“人”字型草庵子，人進(jìn)出需要躬身彎腰，這就是“滾地龍”的由來。待有了一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)能力后，便建起籬笆當(dāng)墻（籬笆里外糊泥巴石灰），蘆葦稻草鋪頂?shù)牟菸?，這就是“草棚棚”的由來。解放后，經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)一步提升，富裕些的蘇北人家，蓋起磚木結(jié)構(gòu)的平房或兩層小樓房，能力差一些的人家，把草棚棚的墻壁換成單磚砌成的墻壁，上蓋還是草頂。筆者的不少小學(xué)初中同學(xué)就居住在這樣的草頂簡(jiǎn)屋里。每遇臺(tái)風(fēng)季節(jié)，便用油毛氈鋪在草頂上，油毛氈上攀著粗麻繩，繩的兩端墜上大石塊，以防大風(fēng)掀掉屋頂。這樣的住房條件維持到“文革”爆發(fā)。

法華鎮(zhèn)路上車橋給水站，80年代之前居民飲用水由給水站供應(yīng)。（來源：區(qū)地名辦）

華陽街道內(nèi)的徐家宅舊貌。（來源：區(qū)地名辦）

周家橋1號(hào)地塊小河南拆除前舊貌，圖中的樓房都是煤屑磚建造。（來源：區(qū)地名辦）

建在小河南地塊上的虹橋新城。

十年“文革”時(shí)期，棚戶區(qū)面貌發(fā)生悄然改變，不是官方所為，而是百姓自己解決。當(dāng)時(shí)的蘇北移民已有了第三代，甚至第四代了，急需改變住房匱乏的狀況。改變的機(jī)遇有二，一是房管部門被“運(yùn)動(dòng)”所擾，辦不辦執(zhí)照眼開眼閉；二是百姓發(fā)明了“煤屑磚”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，磚頭瓦塊都是計(jì)劃供應(yīng)，老百姓采購不易。不知誰發(fā)現(xiàn)天原化工廠電石車間生產(chǎn)乙炔氣體的下腳料“電石污”是制磚的好原料。早先廠方要花錢清除這些污染農(nóng)田的電石污（成膏狀）。發(fā)現(xiàn)其利用價(jià)值后，廠方開始無償奉送，后來需要花兩元錢買一板車。于是，購買者把板車擋板加高，裝多裝少都是2元錢。電石污拌上煤屑（工廠燒大爐都有），裝在一個(gè)模具里，用鐵夯砸實(shí)后，打開模具，將煤屑磚放在太陽下曬干。上海方言“砸”叫“敲”，俗稱“敲煤屑磚”。一塊煤屑磚抵上六塊標(biāo)準(zhǔn)紅磚。于是乎，棚戶區(qū)里家家“敲煤屑磚”。買不到鋼筋，用撿來的廢鋼絲廢鐵條做龍骨，自己澆筑混凝土桁條（蓋樓的房梁）。像燕子壘窩似的翻蓋起新房。到“文革”結(jié)束，草棚棚歷史也隨之結(jié)束。

推倒草棚簡(jiǎn)屋，煤屑磚造樓房，兩層不夠造三層；三層不夠造四層。以致于在這些棚戶區(qū)里出現(xiàn)了許多“一線天”，兩戶山墻之間只能見到上方天空的一線光亮。

棚戶區(qū)里許多弄堂狹窄得只能一人行走，人們戲謔為“一線天”，圖為西新街里的“一線天”。（來源：掃描區(qū)志圖片）

某棚戶區(qū)“一線天”里兩位老人側(cè)身擠著通過。（來源：百度）

棚戶區(qū)里家家一本辛酸史

當(dāng)年居住棚戶區(qū)的姑娘是最忌諱別人問她居住在哪兒？因?yàn)?，只要你一說出真實(shí)地名，完了，你的身世暴露了。許多姑娘給介紹人（媒人）說自己居住地時(shí)，往往說一個(gè)含混地址，比如說“長(zhǎng)寧路郎相”，長(zhǎng)寧路長(zhǎng)著呢，就是不敢說“小河南”、“蘇北里”，生怕男方看不起自己。本地人家有姑娘待嫁的，做娘的會(huì)反復(fù)叮囑；“人家?guī)蛢z介紹男朋友，要問問清爽，伊是啥地方人？”言下之意，如果是蘇北人，最好不要交往，因?yàn)?，蘇北人家普遍貧寒。

長(zhǎng)寧路三角場(chǎng)地段舊貌。（來源：區(qū)地名辦）

90年代末婁山關(guān)路辟通至長(zhǎng)寧路，當(dāng)年的新美照相館正好在路口位置。

上海改革開放前人均居住面積4.3平方米,是全國“倒數(shù)第一”。民間素有“一間房子半個(gè)娘子”之說，可見上海住房之緊張。棚戶舊里人家說起當(dāng)年居住窘迫狀況，家家都有一段辛酸史。僅舉一例。筆者當(dāng)年在安徽的一位插兄，家住長(zhǎng)寧支路菜場(chǎng)邊上的小弄堂里。他家住閣樓，樓下另一家，樓下留出小半間作為樓上樓下公用面積。閣樓靠屋檐處直不起身。他的哥嫂結(jié)婚后，用一條布簾子隔開，讓老娘住在直不起身的屋檐處。插兄探親回家，等樓下鄰居入睡后，才能在走道里搭鋪。天不亮趕緊卷鋪蓋，否則影響樓下人家倒馬桶、買小菜進(jìn)出。更讓人心寒的事在后頭，上世紀(jì)90年代初，上海出臺(tái)知青子女戶籍可以回滬的政策。他的哥嫂死活不愿做監(jiān)護(hù)人，如要做，有個(gè)前提條件，讓弟弟簽下承諾書，答應(yīng)將來動(dòng)拆遷，侄兒沒有名份，結(jié)果兄弟反目。大姐看不下去，拉了小弟一把，讓侄兒的戶籍遷到姑媽家。

秀水路舊貌，今改為長(zhǎng)寧支路（華陽路至江蘇路段）。（來源：區(qū)地名辦）

長(zhǎng)寧支路西端（原秀水路）新貌。

80年代長(zhǎng)寧路范更浪西段，簡(jiǎn)稱“范西”，棚戶人家違章搭建占據(jù)了人行道。（來源：區(qū)地名辦）

同一地段30年后新貌。圖片中的那個(gè)路口系萬航渡路與長(zhǎng)寧路交匯處，左為“范西”，右為“范東”。

“365”舊改消除成片棚戶簡(jiǎn)屋

1998年，市政府提出“用3至5年的時(shí)間改造上海365萬平方米成片危棚簡(jiǎn)屋”的目標(biāo)，簡(jiǎn)稱“365”舊改。前文所敘的“三灣一弄”也是在“365”之列。長(zhǎng)寧區(qū)把落實(shí)“365”的重點(diǎn)投向了周家橋地區(qū)，因?yàn)榻?jīng)過前20年的舊區(qū)改造,區(qū)境內(nèi)除周家橋地區(qū)外，已無連片棚戶區(qū)了。長(zhǎng)寧區(qū)已從1979年的40萬平方米的棚戶簡(jiǎn)屋縮減至1992年的3.2萬平方米,主要集中在周家橋地區(qū)。市、區(qū)兩級(jí)政府，提出了舊改新思路、新辦法。簡(jiǎn)單地說，就是利用上海城市土地級(jí)差，用市場(chǎng)化手段進(jìn)行土地置換的開發(fā)建設(shè)，用土地級(jí)差獲取的資金建設(shè)動(dòng)遷安置房，以徹底解決廣大生活在棚戶舊里居民的住房難和城市更新的問題。

以周家橋街道為例，截至2004年，前后拆除危棚簡(jiǎn)屋地塊22個(gè)，動(dòng)遷居民18600余戶，5萬余人，新建居民區(qū)16個(gè)，入住居民22360戶，55848人，5年幾乎換了一茬居民。

80年代周家橋楊家宅舊貌。（來源：區(qū)地名辦）

80年代周家橋顧家弄舊貌。（來源：區(qū)地名辦）

建在楊家宅和顧家弄地塊上的春天花園小區(qū)。

始于1998年的“365”舊改讓周家橋從“下只角”躍升為“高大上”。

1996年之前住房商品化尚未施行，當(dāng)時(shí)的舊改基本是市、區(qū)系統(tǒng)單位拆舊建新，造分配職工的福利房。其中面積最大的一塊是在咱的天山路街道（小部分在周家橋街道范圍），即中山西路464弄地塊，東起中山西路，南沿玉屏南路，西至遵義路，北臨長(zhǎng)寧路，占地12公頃。這塊號(hào)稱“皖北西村”的棚戶區(qū)（解放前安徽難民聚居地），是棚戶、舊里和工廠的混雜地區(qū)。1978年，市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)464弄地塊作了改造規(guī)劃，列位住宅小區(qū)。1979年起，先后由區(qū)住宅辦在玉屏南路、長(zhǎng)寧路建多層和高層住宅樓。市二輕局關(guān)閉了星火冶煉廠，也建起多、高層住宅。地塊內(nèi)中科院研究所和第七機(jī)械工業(yè)部711所兩家企業(yè)的鋼材建材倉庫遷走，上海玻璃瓶八廠也外遷。這一地塊在80年代建起高層8幢、多層60余幢，總建筑面積10萬平方米。

中山西路464弄地塊內(nèi)的李家宅位于遵義路東側(cè)。（來源：區(qū)地名辦）

464弄地塊東至中山西路，西至遵義路，南抵玉屏南路，北臨長(zhǎng)寧路，該地塊舊改從1982年至1989年。圖為該地塊現(xiàn)狀全貌，攝影站位長(zhǎng)寧路1447號(hào)“遵義東大樓”樓頂向南俯瞰。

另一塊比較有名的是宣化路上的孫家宅地塊。孫家宅地塊內(nèi)有2000多戶居民,大小單位35家，占地6.6公頃。地塊東到安西路、南至安化路、西臨定西路、北靠宣化路。被市建委列為舊改基地。采取分批動(dòng)遷、建設(shè)，首批建寧大廈（24層）、長(zhǎng)樂大廈（18層），總建筑面積2.6萬平方米;第二批3幢商住兩用大廈，總建筑面積4萬平方米，起名富都花園。

這兩地塊14萬平方米住宅的崛起，按戶均50平方米計(jì)算，可解決2800戶職工的住房，有效緩解了當(dāng)年的“住房難”。

孫家宅地塊上建起的商住樓，圖為宣化路上的富都花園。

“陽光動(dòng)遷”讓動(dòng)遷不再“第一難”

上世紀(jì)90年代，動(dòng)拆遷被視為“天下第一難”。怎么不難？誰不想在動(dòng)拆遷中獲取利益最大化。說穿了就是動(dòng)遷方與被動(dòng)遷方之間的利益博弈。被動(dòng)遷方往往吃準(zhǔn)動(dòng)遷方急于開工的心理，不達(dá)目的不簽約，成為“釘子戶”也在所不惜。又應(yīng)了一句俗語：會(huì)哭的孩子有奶吃。于是，動(dòng)遷戶中流傳：并（拖）下去總歸會(huì)有好結(jié)果。就是這一現(xiàn)象的存在，造成有些基地“翻燒餅?！钡湫偷氖遣芗叶桑ń癫芗叶山鹜?8廣場(chǎng)）地塊動(dòng)遷長(zhǎng)達(dá)10余年，換了三個(gè)開發(fā)商。

曹家渡長(zhǎng)寧一隅的88金廷廣場(chǎng)，當(dāng)年動(dòng)遷長(zhǎng)達(dá)十年之久，圖為長(zhǎng)寧支路一側(cè)。

2013年啟動(dòng)的天山路680弄舊改地塊房屋征收實(shí)施“陽光動(dòng)遷”新政。

吃一塹長(zhǎng)一智。有關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取頂層設(shè)計(jì)，徹底杜絕過去那種不透明，甚至暗箱操作的動(dòng)遷方法。出臺(tái)新政稱之為“陽光動(dòng)遷”。其核心內(nèi)容是“征詢制”。在地塊改造前，開展兩輪征詢，第一輪是動(dòng)遷意愿征詢，解決“愿不愿改造”的問題。如果同意率超過90％，就啟動(dòng)動(dòng)遷。第二輪是動(dòng)遷方案征詢，解決“如何改造”的問題。動(dòng)遷公司公示拆遷安置方案，街道、居委、居民代表全程參與方案制定過程。經(jīng)多方協(xié)商確定最終拆遷安置方案后，通過簽訂含附加生效條件的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議方式進(jìn)行征詢。第二次征詢比例不低于80％；如果達(dá)不到預(yù)定比例，所簽協(xié)議無效，本地塊若干時(shí)間內(nèi)暫緩動(dòng)遷。

“陽光動(dòng)遷”新政中，被征收房屋的評(píng)估機(jī)構(gòu)也是由地塊內(nèi)動(dòng)遷戶投票產(chǎn)生。圖為680弄地塊投選評(píng)估事務(wù)所場(chǎng)面。（來源：天支居委會(huì)）

680弄地塊拆平后作為臨時(shí)停車場(chǎng)，等待土地“招拍掛”后開發(fā)建設(shè)。

“陽光動(dòng)遷”還有一個(gè)人性化的安置方案，即“數(shù)磚頭”加“托底保障”的安置方案。所謂“數(shù)磚頭”，即以被拆除房屋原有面積為補(bǔ)償依據(jù)，按被拆房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)再加一定的價(jià)格補(bǔ)貼，同時(shí)給予一定的套型補(bǔ)貼。專家們認(rèn)為：“數(shù)磚頭”，拆一還一，充分維護(hù)了被拆遷居民的物權(quán)。所謂“套型托底”，即對(duì)按房屋面積進(jìn)行補(bǔ)償安置后仍有困難的居民還進(jìn)行住房保障托底，通過住房保障的途徑確保居者有其屋。

動(dòng)遷過程的全公開，動(dòng)遷速度普遍加快。新政一出臺(tái)，上海各區(qū)的舊改土地收儲(chǔ)的動(dòng)遷速度屢創(chuàng)新高。2014年12月19日，長(zhǎng)寧區(qū)115街坊（仙霞路婁山關(guān)路轉(zhuǎn)角西側(cè)）舊改土地征收創(chuàng)上海動(dòng)遷速度“新高”。410證動(dòng)遷戶11月15日中午啟動(dòng)簽約，至12月19日簽約率達(dá)98.54%，簽約戶中386戶已搬遷，搬遷率達(dá)95.37%。充分彰顯“陽光動(dòng)遷”的魅力。

2014年12月啟動(dòng)土地征收的115街坊（婁山關(guān)路仙霞路口）拆平后現(xiàn)狀。該地塊當(dāng)時(shí)創(chuàng)本市動(dòng)拆遷速度新紀(jì)錄。

結(jié)語

2018年國慶期間，上海展覽中心舉辦“勇立潮頭——上海慶祝改革開放四十周年主題展”。筆者站在“‘下只角’的蛻變”展板前，久久不愿離去，那些只能在夢(mèng)里搜尋的棚戶區(qū)場(chǎng)景，在展覽版面上重現(xiàn)。

撰寫此文時(shí)，筆者搜尋了有關(guān)資料：上海1949年的人均居住面積3.9平方米，30年后的1979年為4.3平方米，30年人均增長(zhǎng)僅0.4平方米；1990年，人均6.6平方米；2000年人均11.8平方米；至2017年末，上海城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積36.7平方米，居民住宅成套率達(dá)97.3%，和改革初的1979年相比增長(zhǎng)了8.5倍。

常言道：數(shù)字里面有政治。無須贅言，數(shù)字已告訴人們一切。

作者 | 姚志康

文中圖片除署名外，均為姚志康拍攝

編輯| 長(zhǎng)寧區(qū)新聞宣傳中心 孔建宏

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