湖北黃岡：護衛(wèi)英烈榮光 傳承紅色基因
來源：最高人民檢察院
三月的湖北黃岡，春意盎然?！袄扇④娢宜托?，好多細情話，一時說不清，打完勝仗早回程……”清明節(jié)前的一天，在黃岡革命烈士陵園綠蔭下，一群前來接受紅色教育的黨員正在學唱紅色歌曲《望郎歸歌》。
地處大別山區(qū)的黃岡是一片紅色沃土。在革命戰(zhàn)爭年代，先后有44萬黃岡兒女為革命獻出了生命，其中有5.5萬人被追認為革命烈士。截至目前，黃岡已發(fā)掘革命遺址、遺跡、紅色名人故居及紀念建筑等革命文物近800處，這些紅色文化資源是黃岡寶貴的精神財富。
長期以來，黃岡檢察機關(guān)在擔當中守護紅色資源，在傳承中踐行檢察初心。
破解守護難題
“感謝檢察機關(guān)對此事的關(guān)注，了卻了我的一件心事……”2020年12月4日，黃岡市黃州區(qū)檢察院檢察官再次接到退休老人劉先生的電話。此前，劉先生通過12309檢察服務熱線向黃州區(qū)檢察院反映劉子通烈士紀念碑缺乏保護。
劉子通生于黃州區(qū)路口鎮(zhèn)新華村，是中國同盟會首批會員，被稱為辛亥革命鄂東四杰。1921年春，他由董必武、陳潭秋介紹加入中國共產(chǎn)黨，是中國共產(chǎn)黨正式建黨前全國53名黨員之一。
接到線索后，黃州區(qū)檢察院立即派人前往現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)劉子通烈士紀念碑表面開裂、油漆脫落，墓地周圍雜草叢生，電線交叉在紀念碑前后。黃州區(qū)檢察院分別向負有保護管理職責的單位發(fā)出檢察建議，督促其及時對該英烈紀念設施進行修繕。該建議隨后被采納，陵園被修葺完畢。
早年間，像劉子通烈士紀念碑缺乏保護這樣的案例不是個案。因為全市英烈設施數(shù)量多、分布廣，大部分又位于野外，道路交通條件相對較差，管理難度大，一些烈士墓地或多或少存在保護缺失。如何全面、充分保護紅色遺址、遺跡，成為一道難題。
2017年初，黃岡市通過《革命遺址遺跡保護條例》，以法之名捍衛(wèi)英烈榮譽。
為了讓這部地方法規(guī)更好地落地落實，黃岡市檢察機關(guān)積極行動，部署開展保護英烈檢察公益訴訟專項監(jiān)督，共走訪調(diào)查烈士陵園、紀念堂館、烈士墓地等場所116處，詢問相關(guān)當事人149人（次），發(fā)出訴前檢察建議106份，其中，提起行政公益訴訟6件，促進修復紀念園區(qū)31個、紀念碑44個。
“英烈保護是一項長期性工程，我們構(gòu)建了上下統(tǒng)籌管理、同級橫向協(xié)作、內(nèi)部互相配合的工作新機制。”黃岡市檢察院副檢察長魏竟成說。
為促進形成英烈保護的長效機制，黃岡市檢察院進行專題調(diào)研，向市委報送專題報告，促進黃岡各縣、市、區(qū)將英烈保護納入了社會綜合治理或綜合目標考核體系，壓實區(qū)、鎮(zhèn)、村三級英烈保護責任，推動每個英烈紀念設施都配備專人保護。
與此同時，該院與黃岡市監(jiān)察委探索建立了監(jiān)察職能與行政公益訴訟職能協(xié)作配合機制，在英烈保護線索雙向移交、督促履行保護職責、追究失職瀆職責任等方面形成合力，推動形成全社會齊抓共管的良好局面，徹底破解英烈保護難題。
激發(fā)保護活力
“這次紅色文化之旅讓我們深切感受到英烈忠誠勇毅、無畏艱險、甘愿奉獻的精神……”清明節(jié)前夕，來團風盤石橋烈士陵園瞻仰的山東劉先生感嘆道。
團風盤石橋烈士陵園是1949年解放戰(zhàn)爭渡江戰(zhàn)役在團風作戰(zhàn)犧牲的43名吉林延邊籍烈士埋骨之處，系團風縣革命傳統(tǒng)教育基地。2019年3月，團風縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，因修建江北鐵路途經(jīng)盤石橋烈士陵園，鐵路施工對陵園造成污損。針對這一問題，該院及時向縣退役軍人事務局送達公益訴訟訴前檢察建議，要求對革命烈士紀念設施污損問題限期整改。
收到檢察建議后，縣退役軍人事務局協(xié)調(diào)縣城投公司、縣鐵路辦以及江北鐵路建設指揮部等單位，多次組織現(xiàn)場勘查，制定修復方案，并向團風縣委縣政府提交了《盤石橋烈士陵園修復報告》。
團風縣委縣政府高度重視，迅速指令相關(guān)部門科學規(guī)劃，不僅新建14米高的紀念碑，還將陵園修復工程與縣城“一河兩岸”生態(tài)景觀工程融為一體、同步建設，建成了環(huán)境優(yōu)美、莊嚴肅穆、便于群眾緬懷瞻仰的革命傳統(tǒng)教育場所，成為了團風縣城標志性建筑物。
“在督促相關(guān)行政機關(guān)修葺紅色文化遺址遺跡過程中，我們建議堅持綠色修復，踐行綠色發(fā)展理念?！眻F風縣檢察院檢察長張亞告訴記者。
近年來，黃岡市檢察機關(guān)在英烈保護與踐行綠色發(fā)展理念融合上做文章，激發(fā)了紅色保護活力。據(jù)悉，2019年以來，黃岡市檢察機關(guān)共督促相關(guān)行政機關(guān)投入資金共計1294.5萬元，植樹造林1.3萬株，培育花草3000余公頃。
據(jù)黃岡市文化和旅游局相關(guān)負責人介紹，黃岡被列為全國12大紅色旅游區(qū)之一，越來越多的群眾自發(fā)來到英烈紀念地旅行，感受紅色文化的熏陶，享受綠色健康旅行，接受紅與綠的洗禮。
踐行紅色初心
“我是中華人民共和國檢察官，我宣誓……”今年2月25日，在革命老區(qū)麻城市乘馬崗鎮(zhèn)的一座烈士墓碑前，麻城市檢察院全體干警重溫檢察官誓詞。
墓碑的主人是革命烈士、“國家公訴第一人”程玉階。據(jù)記載，1931年，程玉階擔任鄂豫皖革命根據(jù)地國家公訴處處長。他積極發(fā)揮公訴職能，以檢察職能服務于革命斗爭，保衛(wèi)新生的紅色政權(quán)，為檢察事業(yè)的創(chuàng)立作出了不可磨滅的貢獻。
近年來，黃岡市檢察機關(guān)利用紅色資源優(yōu)勢，把弘揚英烈精神作為隊伍建設的重要載體，引領(lǐng)干警永葆紅色初心，凝聚發(fā)展力量。據(jù)介紹，早在2016年，黃岡市檢察機關(guān)就探索開展“緬懷先烈，不忘初心”主題黨日活動，要求全市檢察機關(guān)結(jié)合各地紅色資源，開展特色鮮明的活動。
紅安縣檢察院新進院檢察干警上的第一堂課就是到黃麻起義和鄂豫皖蘇區(qū)紀念園接受革命傳統(tǒng)教育，感受紅色文化，讓紅色基因代代傳承；
蘄春縣檢察院每逢清明節(jié)、“七一”“九一八”等重要時間節(jié)點，都組織干警瞻仰高山鋪戰(zhàn)役烈士紀念碑、大同區(qū)蘇維埃政府舊址等紅色遺址，常溫紅色記憶，傳承英烈精神；
黃梅縣檢察院每年“五四”青年節(jié)都舉辦“不忘初心，永跟黨走”主題活動，青年干警來到紅十五軍紀念園、宛希儼宛希先烈士紀念園等英烈紀念場所，敬獻花籃、默哀致敬、莊嚴宣誓……
紅色精神的強大動力推動黃岡各項檢察工作健康良性發(fā)展。近年來，黃岡市檢察院獲評“全國基層檢察院建設組織獎”，連續(xù)榮獲湖北省檢察工作考評先進單位；下屬10個基層院中，有的獲評“全國先進基層檢察院”，有的榮立集體一等功，還有多個基層院蟬聯(lián)省級文明單位、獲評全省先進基層黨組織……
“利用黃岡紅色資源，抓好黨史學習教育和政法隊伍教育整頓，把英烈精神、紅色基因融入血脈，匯聚檢察工作高質(zhì)量發(fā)展強大動能?！秉S岡市檢察院檢察長官書云表示。
破損的烈士紀念碑有專人管理了
這是一片血染的土地，是兩位共和國主席、223位將軍和14萬烈士的家鄉(xiāng)，革命遺址遺跡遍布全縣……這里就是聞名全國的紅安縣。
“為傳承和弘揚紅安精神，我們扎實開展英烈保護專項行動，通過公益訴訟檢察職能，保護好英烈紀念設施，讓紅色基因代代相傳……”紅安縣檢察院檢察長肖志飛告訴記者。
位于紅安縣七里坪鎮(zhèn)的“七里坪革命烈士紀念碑”，在1988年就被國務院公布為全國重點文物保護單位。然而，2020年8月，該院公益訴訟部門干警在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，烈士紀念碑道路兩側(cè)雜草叢生，周邊群眾在保護范圍內(nèi)種菜、在碑體欄桿上晾曬被褥，碑身鐫刻的題詞、碑文褪色，部分烈士墓碑因沒有得到有效維護開裂破損，有的甚至被雜草覆蓋……
針對發(fā)現(xiàn)的幾處問題，該院迅速召開聯(lián)席會議，向負有保護職能的紅安革命紀念地管理中心、縣文化和旅游局、退役軍人事務局、七里坪鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，督促相關(guān)單位依法履職盡責，厘清職責分工，加強溝通協(xié)調(diào)配合，形成烈士紀念設施的長效保護機制。
通過跟進調(diào)查，各職能部門均整改到位，烈士紀念碑附近的雜草全部清除，碑身題詞重現(xiàn)光彩，由專人負責日常管理，英烈紀念設施得到了有效保護。
保護英烈激發(fā)了為民履職動力
清明節(jié)前夕，武穴市檢察院部分青年黨員再次來到張鳳林烈士墓前，重溫入黨誓詞，重讀張鳳林烈士先進事跡。
看到與昔日大不一樣的烈士墓，該院干警很欣慰。這要從該院辦理的一起英烈保護公益訴訟案件說起，2019年11月，武穴市檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張鳳林烈士墓地前道路崎嶇難行、四周亂堆雜物、周圍雜草叢生、墓碑破損傾斜，遂向武穴市退役軍人事務局和張鳳林烈士所在地的大法寺鎮(zhèn)政府發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，要求其對張鳳林烈士墓地予以修復。
張鳳林烈士是最早在黃岡地區(qū)組織農(nóng)會、支援北伐的農(nóng)民領(lǐng)袖，也是大革命失敗后，黃岡少數(shù)參加秋收起義的革命者之一，抗日戰(zhàn)爭期間，擔任過蘄廣邊抗日民主政府首任縣長。解放戰(zhàn)爭時期，國民黨反動派以全村鄉(xiāng)親身家性命要挾追殺張鳳林，為不讓鄉(xiāng)親們受迫害，張鳳林自殺成仁。
收到檢察建議后，武穴市退役軍人事務局和武穴市大法寺鎮(zhèn)政府迅速成立了專班，制定工作方案，對張鳳林烈士墓進行整體改造維護，平整周邊土地1200平方米，修建了永久性標志紅色革命紀念碑，在墓地周圍種植了百余棵樹木，還硬化了通往墓地的道路……
張鳳林烈士墓地保護案只是該院保護英烈紀念設施的一個縮影。自2019年以來，武穴市檢察院辦理英烈保護公益訴訟案9件。通過辦理英烈保護公益訴訟案件，學習英烈精神，激發(fā)了干警的為民情懷，從而轉(zhuǎn)化成強大的工作動力。2020年至今，該院共辦理食品藥品類案件18件、生態(tài)環(huán)境類案件27件，為涉案被害人發(fā)放司法救助金15萬余元，為民營企業(yè)追回經(jīng)濟損失200余萬元，為農(nóng)民工追回欠薪300余萬元，追回網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)業(yè)鏈贓款2400萬元……
“堅持從本地紅色文化中汲取營養(yǎng)，護英烈、學英烈已成為我們學習教育、提升干警思想覺悟的重要抓手。”武穴市檢察院檢察長占濤說。
一篇網(wǎng)帖引發(fā)的“治理風暴”
湖北省黃梅縣檢察院組織干警前往柳林鄉(xiāng)烈士陵園開展黨史教育。
“我上周末去玫瑰谷游玩，順便去柳林鄉(xiāng)的烈士陵園，發(fā)現(xiàn)里面雜物亂堆、雜草叢生，私建亂搭，紀念塔外表陳舊不堪，字跡模糊難辨，難道沒有什么部門來管一管？”2020年6月22日，在黃梅縣本土論壇上，一篇反映柳林鄉(xiāng)烈士陵園存在諸多問題的帖子引起了黃梅縣檢察院檢察官的關(guān)注。
該院第一時間派人前往柳林鄉(xiāng)烈士陵園實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)帖子中描述的情況屬實。該院立即成立工作專班展開調(diào)查，實地勘查、做勘驗筆錄，拍照固定證據(jù)；對相關(guān)負責人進行詢問；仔細對照法律法規(guī)，對案件進行分析并予以立案；與相關(guān)職能部門聯(lián)系，釋法說理，溝通協(xié)調(diào)，就存在的問題如何整改,形成統(tǒng)一認識。
做了大量前期工作后，該院及時向柳林鄉(xiāng)政府和縣退役軍人事務局發(fā)出訴前檢察建議。收到檢察建議后，柳林鄉(xiāng)黨委政府及時與縣退役軍人事務局溝通，對烈士紀念塔修繕方案進行了詳細討論、全面論證，并向縣委縣政府匯報，縣政府撥付專項資金用于紀念塔修繕。
修繕后的烈士紀念塔紅星閃耀、莊嚴巍峨，治理后的烈士陵園松柏常青、鳥語花香，既能欣賞到美景，又能了解黃梅革命歷史，也成為黃梅縣重要的愛國主義教育基地。
“檢察院的監(jiān)督讓柳林鄉(xiāng)烈士陵園紀念塔莊嚴肅穆，還豐富了旅游項目，游客來柳林既可以徜徉于玫瑰谷的綠水青山，又可以瞻仰烈士紀念塔，感受紅色文化?！比珖舜蟠怼ⅫS梅縣柳林鄉(xiāng)老鋪村黨支部書記陳燎原對前來走訪的黃岡市檢察院檢察長官書云贊嘆道。
辦完該案后，該院又開展英烈保護專項監(jiān)督全覆蓋，共檢查烈士陵園及零散烈士墓地25個，對存在問題的及時立案監(jiān)督，通過公益訴訟訴前檢察建議，督促相關(guān)部門依法履職，修繕烈士紀念設施，保護紅色資源。
“回頭看”跟蹤糾防問題整治不徹底
近日，羅田縣檢察院對全縣英烈設施再次摸排走訪，了解到縣烈士陵園已修葺完畢，恢復了莊嚴肅穆的氛圍和干凈明亮的環(huán)境。
2020年12月16日，由該縣檢察院提起的英烈保護公益訴訟案公開開庭審理，法院支持了檢察機關(guān)的訴訟請求，責令被告全面履行對羅田縣烈士陵園進行保護的法定職責?！罢\懇接受檢察機關(guān)提出的建議，我局將迅速部署整改落實?！绷_田縣退役軍人事務局負責人當庭表態(tài)。
羅田縣烈士陵園創(chuàng)建于1986年，是全國100個紅色精品景區(qū)之一，安葬了紅十一軍軍長吳光浩，共產(chǎn)黨員李悌云、肖方等200余名烈士，也是全縣最大的革命傳統(tǒng)教育基地。
2020年4月3日，羅田縣檢察院在開展英烈保護專項行動中發(fā)現(xiàn)，縣烈士陵園內(nèi)部陳列館外墻有多處涂鴉，通往紀念碑的階梯護欄有不同程度的破損、倒塌，宣傳標語牌損壞，園內(nèi)垃圾、枯葉遍地。烈士陵園作為社會公眾瞻仰和教育場所的功能受損，國家利益和社會公共利益持續(xù)受到侵害。羅田縣檢察院遂向縣退役軍人事務局制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議，督促其全面履行對烈士陵園的保護管理職責。
同年6月，該院收到烈士陵園已進行全面修繕清理的回復，但在開展公益訴訟“回頭看”時，檢察官發(fā)現(xiàn)檢察建議指出的部分問題依舊存在。英烈安寧需要守護，英烈尊嚴和合法權(quán)益必須捍衛(wèi)，羅田縣檢察院遂依法提起行政公益訴訟。
“將英烈保護作為檢察公益訴訟的一項重要內(nèi)容持續(xù)發(fā)力，是對英烈為國家、人民和民族作出犧牲和貢獻的最好銘記。”對該案整改效果進行監(jiān)督的人民監(jiān)督員潘新國評價道。
團風
“隨手拍”發(fā)動群眾共同保護英烈
“昨天我來陵園轉(zhuǎn)了一圈，垮塌平房被修繕了、破損臺階補齊了，苗圃園一片綠色，里面的雜草垃圾都被清除了?！比涨?，家住黃岡市黃岡革命烈士陵園附近的居民張先生，在團風縣檢察院“隨手拍”舉報平臺上留言。
黃岡革命烈士陵園占地面積30余萬平方米，是為了紀念大革命時期到解放戰(zhàn)爭時期黃岡人民不屈不撓、前赴后繼、可歌可泣的英勇斗爭歷史而建。
2020年5月底，有人在團風縣檢察院公益訴訟“隨手拍”舉報平臺上傳了3張烈士陵園被損毀的照片。根據(jù)照片線索，團風縣檢察院檢察官迅速前往現(xiàn)場調(diào)查取證。經(jīng)調(diào)查，陵園核心區(qū)域管理較為規(guī)范，但苗圃園內(nèi)平房因年久失修多處垮塌、退休職工占用苗圃園對外經(jīng)營、臺階多處破損等，不符合革命烈士紀念設施的用途和功能，與陵園莊嚴、肅穆、清凈的環(huán)境和氛圍不相符合。該院公開宣告送達檢察建議后，縣退役軍人事務局、陵園迅速按照要求修復。
該案只是團風縣檢察院通過“隨手拍”舉報平臺掌握公益訴訟線索的一個縮影。2018年6月，為開展好英烈保護專項活動，團風縣檢察院自主研發(fā)了公益訴訟“隨手拍”舉報平臺，并通過縣電視臺、微信公眾號、建筑工地圍擋廣告等形式宣傳推廣，擴大群眾知曉度，破解線索發(fā)現(xiàn)難題。
“隨手拍”舉報平臺突破了“自己找案”到“主動報案”的瓶頸，群眾隨時隨地可以通過“隨手拍”參與保護英烈行動中，既拓寬了案源渠道，還能第一時間收集固定證據(jù)，把案件辦扎實，那些以往難以發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了難以取證的情況也得以破解。該院副檢察長徐洪斌深有感觸地說：“‘隨手拍’有圖有據(jù)有真相，變成檢察機關(guān)的‘千里眼’和‘順風耳’?！?/p>
據(jù)統(tǒng)計，舉報平臺自開通上線以來，已收集關(guān)于英烈保護有效線索11條，經(jīng)立案調(diào)查，該院向法院提起英烈保護類公益訴訟案件1件，發(fā)出訴前檢察建議10件。
來源：檢察日報
作者：戴小巍 胡曼李 江玉卉
趙兆 肖之云 曾強坤
編輯：胡仲濤
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