三亞崖州灣科技城與央企合作探索園區(qū)運營開發(fā)新模式
互利共贏、集聚資源，三亞崖州灣科技城與央企合作探索園區(qū)運營開發(fā)新模式
“央地合作”闖出市場化新路子
“1+1+1>3！”
這是三亞崖州灣科技城開發(fā)建設過程中做出的“加法運算”。
通過引入招商局集團、中國中化分別合資成立開發(fā)運營平臺公司，崖州灣科技城聚焦深海、種業(yè)等未來產業(yè)方向，充分借力“央地合作”，大力發(fā)揮央企產業(yè)資源整合優(yōu)勢和園區(qū)運營管理經驗，統(tǒng)籌推進約定區(qū)域的招商、投資、建設、運營等工作，以創(chuàng)新園區(qū)市場化運營模式為抓手，著力打造先導科技新城，現(xiàn)代化園區(qū)雛形初顯。
從探索到定局
開發(fā)機制方向確定
地處北緯18度的崖州灣科技城，具有鮮明的三亞“緯度”、南繁“熱度”和南海“深度”優(yōu)勢，具備發(fā)展深海、種業(yè)等產業(yè)的先天條件。從無到有打造一座科技新城落實國家戰(zhàn)略、聚焦未來產業(yè)，這是新時代賦予海南的課題。
一個園區(qū)的綜合開發(fā)，涉及空間規(guī)劃與片區(qū)規(guī)劃、投融資規(guī)劃、基礎設施工程建設、公共服務配套與資源營銷、新產業(yè)項目落地等多方面，但科技城建設之初卻面臨著專業(yè)人才缺、產業(yè)基礎弱、開發(fā)資金少等難題，在這塊69.3平方公里的土地上，如何破局？
縱觀國內現(xiàn)代化園區(qū)開發(fā)的案例，開發(fā)機制的選擇是關鍵。
“經過審慎研究，我們最終選擇了‘法定機構+N家開發(fā)運營公司’的模式?！比齺喲轮轂晨萍汲枪芾砭贮h委副書記、常務副局長林海透露，該模式把由法定機構獨自承擔的行政管理職能和開發(fā)建設運營職能，轉變?yōu)橛煞ǘC構和園區(qū)開發(fā)運營公司共擔，組織結構更為精簡高效，有利于發(fā)揮公司專業(yè)化優(yōu)勢和促進資源高效利用，也便于科技城快速補齊短板，形成新的集聚效應和增長動力。
管理局作為市屬特設的法定機構，由市長擔任局長實行扁平化管理，統(tǒng)籌城市資源高效注入；開發(fā)運營公司發(fā)揮所長參與園區(qū)開發(fā)建設?？萍汲恰罢鲗А⑵髽I(yè)實施、市場化運作”的開發(fā)機制已定，誰是共舞者？
央企作為國民經濟的中堅力量，在產業(yè)、資金、技術、管理、人才及經營理念等方面具有明顯優(yōu)勢，具有強大的資源整合能力，成為科技城重要選項。
“城市與園區(qū)綜合開發(fā)運營是集團的核心產業(yè)之一。集團還擁有港航、海工、郵輪等多個涉海產業(yè)板塊，在發(fā)展海洋經濟方面有著獨特的資源優(yōu)勢。”招商三亞深?？萍汲情_發(fā)有限公司常務副總經理史曉強說，通過把旗下涉海產業(yè)的轉型和園區(qū)開發(fā)運營業(yè)務有機結合，正探索實現(xiàn)央地共贏。
深耕海南市場50余年，中國中化與瓊島在多領域有著深入合作。中國中化海南區(qū)域協(xié)同中心主任、南繁科技城有限公司總經理李嶸坦言，集團擁有全球最大的農業(yè)科技公司和大量的農業(yè)產業(yè)資源，且城市建設運營經驗豐富，適合參與科技城開發(fā)運營。
從疑慮到合作
產業(yè)導入持續(xù)加快
央地都有著強烈的合作意愿，但在落實層面，卻需要磨合。
“2018年請麥肯錫做科技城項目評估，得出的結論是‘謹慎進入’。”史曉強說。
謹慎進入，是有原因的。彼時，科技城所在區(qū)域“斷頭路”頻現(xiàn)，市政配套嚴重缺乏，產業(yè)人口更是不足千人……在落實國家戰(zhàn)略扛起央企擔當、全方位參與海南發(fā)展建設的布局下，投資科技城，招商局集團和中國中化最終還是下定決心。
“剛開始由于對科技城的發(fā)展缺乏信心，純產業(yè)、純自持的項目企業(yè)會猶豫?！绷趾Ｍ嘎?，在半年多的溝通中，讓企業(yè)樹立信心，以產業(yè)思維開展市場化合作成為關鍵。
“一定要賺運營服務的錢，不要賺房地產的錢！”漸漸的，央地達成合作共識。
2019年科技城啟動建設，招商局集團、中國中化分別與海南省政府、三亞市政府簽訂科技城項目合作協(xié)議，旗下公司也分別與地方國企合資成立平臺公司——招商深海和金茂南繁，發(fā)揮優(yōu)勢參與深?？萍汲呛湍戏笨萍汲情_發(fā)運營。
海南自貿港利好政策的陸續(xù)發(fā)布，服務企業(yè)的踏實作風，資源要素的著力保障，互利共贏的開放理念……科技城逐漸贏得合作伙伴的信賴。
“中種集團總部南遷至科技城，省市上下齊心，在科研辦公載體配套、育種實驗田保障、企業(yè)工商注冊、人才優(yōu)惠政策落實等方面快速推進，辦事速度遠快于內地一些發(fā)達地區(qū)?！崩顜V感嘆。
默契達成，大家對產業(yè)導入都鉚足了勁。
截至目前，金茂南繁招商落地企業(yè)近200家，引入先正達集團、德國科沃施等國際種業(yè)前四強企業(yè)，搭建起以重點骨干科教單位為支撐，行業(yè)領軍企業(yè)為主體的產業(yè)發(fā)展格局，全球動植物種質資源引進中轉基地招商引資等工作也在加速。
招商深海以深?？萍肌⑼ㄓ每萍?、科技應用、體驗經濟等產業(yè)生態(tài)為核心，密集引入120余家產業(yè)鏈企業(yè)和科研機構，先后引進山東東寶重工科技等企業(yè)，著力發(fā)展“深藍”特色產業(yè)；上交大、中科院深海所等涉海院校、機構先后落戶科技城。
林海說，央地合作充分利用央企產業(yè)資源，放大集聚效應，主導產業(yè)市場主體加速集聚。今年1月至10月科技城企業(yè)注冊同比增長160.52%，其中世界500強企業(yè)15家，外資企業(yè)61家。
從粗淺到深入
產城融合共同發(fā)力
崖州灣科技城中學從設計到交付僅用了17個月；省內首個“標準地”建設項目——深海裝備產業(yè)園研發(fā)廠房供地一年內交付使用；該產業(yè)園由招商深海自持，未建成時已完成60%的招商……央地合作漸入佳境，一個個“崖州灣速度”在不斷刷新。
“我們堅定產業(yè)方向，充分調動央企積極性，兩家平臺公司逐步探索出市場化園區(qū)運營開發(fā)新的增長模式，形成可持續(xù)發(fā)展的投入機制?！比齺喲轮轂晨萍汲情_發(fā)建設有限公司副總經理張景峰說。
真金白銀不斷加碼投入，央地合作之路成為共贏之路。
招商深海70億元的計劃投資已完成一半，18萬平方米的自持物業(yè)已建成10萬平方米，以投促引與政府合作籌設20億元的海洋產業(yè)基金，其引入的多家企業(yè)陸續(xù)拿地做產業(yè)；金茂南繁堅持“輕重并舉、招建結合”，政府和企業(yè)累計投入超過200億元，未來中化還將深度整合旗下10余家公司資源，自持超過20萬平方米的物業(yè)，計劃推動南繁科技城有限公司上市融資，更好地支持園區(qū)建設發(fā)展……兩家平臺公司在央地合作中不斷做大，科技城項目逐漸成為兩家央企產業(yè)化轉型發(fā)展的示范項目。
如今，走進科技城，央地合作的成效隨處可見。以物業(yè)管理、商業(yè)與公寓運營以及交通、食堂、文體衛(wèi)教等全業(yè)態(tài)服務為抓手，園區(qū)運營服務便捷高效；安居房、安置房、人才公寓、商品房、廠房、酒店等拔地而起，高品質建設滿足不同人群需求；總長約80公里的49個市政道路建設項目已啟動，商業(yè)綜合體、三級醫(yī)院、幼兒園等配套項目建設全速推進。
三亞市市長、崖州灣科技城管理局局長包洪文表示，科技城堅持“產、學、研、城”深度融合，央地密切配合，以省、市重點項目建設為支撐，加快推進園區(qū)“五網”基礎設施和公共服務配套建設，完善城市功能，加快產城融合發(fā)展；布局重大科技基礎設施和產業(yè)平臺，充分挖掘優(yōu)勢資源和特色產業(yè)潛力，推動資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化。
市場導向，融合發(fā)展開新局；崖州灣畔，央地合作譜新篇。
（記者黃媛艷羅霞蘇慶明徐慧玲）
來源：三亞傳媒融媒體
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