建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，就要從區(qū)域生態(tài)格局認(rèn)識(shí)吳忠的生態(tài)地位和生態(tài)定位，為保障全區(qū)、西北乃至全國生態(tài)安全展現(xiàn)吳忠作為

寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)副主任、吳忠市委書記沈左權(quán)

文 | 王延春

編輯 | 蘇琦

初夏，站在濱河大道上眺望，黃河水渾黃厚重，河岸邊鮮綠奪目。登上位于青銅峽黃河邊上的黃河樓，極目遠(yuǎn)眺，黃河干支流縱橫交錯(cuò)，給吳忠這座城市帶來水的靈性，大河旖旎，靜謐而寬廣。

位于寧夏中部的吳忠市，是寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的核心區(qū)，全市90%以上的水資源來自黃河，94.3%的人吃的是黃河水，沿黃地區(qū)集中了全市66%的經(jīng)濟(jì)總量。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)地考察。2019年9月在鄭州主持召開座談會(huì)，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展確定為重大國家戰(zhàn)略，為沿黃省市實(shí)現(xiàn)綠色、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供了方向。2020年6月總書記視察寧夏時(shí)強(qiáng)調(diào)，寧夏要有大局觀和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更加珍惜黃河，精心呵護(hù)黃河，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

自此，寧夏站位全國審視區(qū)域生態(tài)，跳出一域?yàn)檠攸S流域發(fā)展探路。先行區(qū)建設(shè)，破舊立新、從邁向高質(zhì)量發(fā)展的角度切入。而寧夏吳忠市則成為黃河流域最具典型的樣本城市。習(xí)近平總書記視察寧夏的首站就來到吳忠，在黃河吳忠段古城灣察看黃河生態(tài)治理保護(hù)狀況。吳忠則將建設(shè)先行區(qū)的排頭兵作為自己的使命。吳忠在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面進(jìn)展如何？吳忠市如何找準(zhǔn)自身定位？如何科學(xué)謀劃高質(zhì)量發(fā)展路徑？《財(cái)經(jīng)》記者近日專訪了寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)副主任、吳忠市委書記沈左權(quán)。

黃河生態(tài)保護(hù)先行區(qū)的使命

《財(cái)經(jīng)》：建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)對(duì)吳忠發(fā)展意味著什么？

沈左權(quán)：習(xí)近平總書記為寧夏賦予建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重大歷史使命，為寧夏和吳忠發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力、提供了難得機(jī)遇。對(duì)吳忠主要有三方面意義：

第一，寧夏是西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護(hù)西北乃至全國生態(tài)安全的重要使命。而吳忠在寧夏有黃河穿城而過的先天自然條件和羅山特有的地理優(yōu)勢(shì)，在其中發(fā)揮著穩(wěn)定季風(fēng)界線、調(diào)節(jié)水汽交換、阻擋沙塵入侵的關(guān)鍵生態(tài)作用。建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，必將有力推動(dòng)吳忠山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、系統(tǒng)修復(fù)，有效防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境逐步改善。建設(shè)先行區(qū)，就要從區(qū)域生態(tài)格局認(rèn)識(shí)吳忠的生態(tài)地位和生態(tài)定位，切實(shí)在保障全區(qū)、西北乃至全國生態(tài)安全中展現(xiàn)吳忠作為。

第二，建設(shè)先行區(qū)是促進(jìn)黃河流域協(xié)同治理的客觀要求。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，“當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，這些問題，表象在黃河，根子在流域”。吳忠經(jīng)過多年持續(xù)不斷的治理和保護(hù)，境內(nèi)黃河水沙關(guān)系、生態(tài)環(huán)境明顯改善，但黃河流域安全健康先天不足、后天失養(yǎng)、體弱多病、虛弱不堪以及水土流失、水質(zhì)污染、水源涵養(yǎng)不足、水資源開發(fā)利用效率不高等問題依然存在。這些問題都是流域在黃河的集中反映，是表象，只有做好流域治理工作，才能從根子上解決問題。要把黃河流域作為一個(gè)系統(tǒng)、把黃河生態(tài)作為一個(gè)整體，協(xié)同推進(jìn)治理，從全流域謀劃和推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)。

第三，建設(shè)先行區(qū)是提升吳忠發(fā)展質(zhì)量效益的必然選擇。吳忠作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，土地、能源、水資源利用比較粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、發(fā)展方式相對(duì)落后、資源環(huán)境約束趨緊、增長動(dòng)力后勁不足、質(zhì)量效益仍然偏低等深層次問題不斷顯現(xiàn)，造成多領(lǐng)域、多類型、多層次生態(tài)環(huán)境問題累積疊加。如果不盡快扭轉(zhuǎn)這種不顧資源消耗、不惜污染環(huán)境、不重生態(tài)保護(hù)的發(fā)展方式，必然導(dǎo)致資源撐不住、環(huán)境容不下、發(fā)展保不了。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，沒有環(huán)境承載空間就沒有經(jīng)濟(jì)承載能力，沒有資源高效利用就沒有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)先行區(qū)，就必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

《財(cái)經(jīng)》：建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，吳忠市有哪些發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)？

沈左權(quán)：黃河是中華民族的搖籃，也是吳忠人民自古以來賴以生存的母親河。吳忠市位于河套平原的菁華地帶，是寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的核心區(qū)，歷史以來最受黃河眷顧，最得黃河之益，自古享有“塞上江南?魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)。吳忠市在建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)中有著長期積淀的發(fā)展基礎(chǔ)。

黃河為吳忠?guī)砹素S富的資源稟賦。黃河吳忠段全長69公里，多年平均徑流量289億立方米，黃河攜帶的泥沙，造就了吳忠平原，泥沙土質(zhì)肥沃，既補(bǔ)充了養(yǎng)分，又抑制了土地鹽漬化，使得這片廣饒沃土無旱無澇、年種年收。黃河出青銅峽大峽谷后，兩岸地勢(shì)開闊，水流逐漸變緩，河面低于地面，有引水灌溉之利，寧夏引黃14條古渠中吳忠就有12條，素有“九渠之首”之稱，灌溉面積達(dá)265萬畝。

黃河為吳忠高質(zhì)量發(fā)展注入了活力。吳忠因黃河而興、因黃河而富、因黃河而美，黃河就是吳忠的發(fā)展命脈。黨的十八大以來，吳忠堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)加大對(duì)黃河水生態(tài)的保護(hù)修復(fù)。今天的吳忠，水利、交通、排污等基礎(chǔ)設(shè)施完善，水電、風(fēng)能、光伏等能源富集，石油、天然氣、石膏等礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，黃河文化、紅色文化等歷史文化悠久，沙漠游、鄉(xiāng)村游、黃河游等旅游資源多樣，人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。隨著建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大戰(zhàn)略的實(shí)施，為吳忠經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新的內(nèi)涵、開拓了新的空間。

《財(cái)經(jīng)》：在建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)中，吳忠市結(jié)合地方實(shí)際和優(yōu)勢(shì)，確定了怎樣的戰(zhàn)略定位？

沈左權(quán)：建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是全國大局所系、黃河流域所需，也是寧夏以及吳忠的發(fā)展方向和政治責(zé)任所在。自治區(qū)提出要建設(shè)黃河流域河段堤防安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)、環(huán)境污染治理率先區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、黃河文化傳承彰顯區(qū)“五個(gè)區(qū)”的戰(zhàn)略定位。而吳忠在全區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色，必須努力走在前列、爭(zhēng)做表率。為此，我們提出要爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的排頭兵的戰(zhàn)略部署，為全市生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展明確了前進(jìn)方向。

打造黃河流域生態(tài)治理樣板

《財(cái)經(jīng)》：黃河過去給人的印象是大水漫灘、小水塌岸，對(duì)兩岸農(nóng)田、村莊、渠口、道路的危害自古有之。吳忠在保障黃河長治久安方面做了哪些主要工作？

沈左權(quán)：黃河在吳忠歷史上的確是大水漫灘、小水塌岸，對(duì)兩岸農(nóng)田、村莊、渠口、道路都有危害。近年來，吳忠開展河道采砂整治，實(shí)施黃河寧夏段二期防洪（吳忠段）工程，有效恢復(fù)河灘地貌，提高了黃河吳忠段防洪能力。以黃河干流為主軸，實(shí)施河道堤防、河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理、城市防洪等重點(diǎn)工程，著力打造百年堤防，保障黃河歲歲安瀾。

首先，按照城區(qū)河段防洪提高到100年一遇，其他河段提高到50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，提標(biāo)改造青銅峽市、利通區(qū)兩岸堤防，實(shí)施秦渠退水、羅家河、勝利溝等入河口溝口堤防加固達(dá)標(biāo)工程，補(bǔ)齊堤防空白，形成堤防閉環(huán)，消除防洪隱患，確保堤防不決口。我們還采取“中水整治”和“就岸防護(hù)”工程措施，重點(diǎn)加強(qiáng)黃河薄弱堤岸和隱患河段治理，歸順河道河槽，減少主流擺動(dòng)范圍，控制游蕩性河段河勢(shì)，消除險(xiǎn)情隱患，確保黃河行洪暢通，河道河槽河床排洪輸沙功能基本穩(wěn)定。

其次，持續(xù)加大灘區(qū)綜合治理。編制了《黃河寧夏吳忠段綜合治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，通過退耕還濕、封灘育林、人工輔助自然恢復(fù)植被、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)等措施，推進(jìn)羅家湖、古城灣等河灘灘涂生態(tài)修復(fù)，系統(tǒng)修復(fù)灘地植被，防治灘地沙化，增加黃河生態(tài)系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，打造黃河干流灘區(qū)治理示范區(qū)。建立黃河灘區(qū)“清四亂”長效機(jī)制，完善河道管護(hù)體制機(jī)制，加大對(duì)亂倒、亂采、亂建等違法行為的懲治力度，鞏固整治成果。

再次，構(gòu)建防洪救災(zāi)體系。推進(jìn)黃河干流及苦水河、清水河、紅柳溝等重要支流綜合治理，針對(duì)重點(diǎn)薄弱河道，實(shí)施整治、拓寬、防護(hù)等工程措施，配套完善監(jiān)測(cè)、預(yù)警等配套設(shè)施，不斷提升河道防洪能力和防洪標(biāo)準(zhǔn)。加快實(shí)施賀蘭山東麓、牛首山北麓、羅山等區(qū)域防洪體系提升建設(shè)，加快推進(jìn)中小河流、山洪溝道改造提升以及水庫、淤地壩除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，不斷提高防洪減災(zāi)信息化水平，提升超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御能力。

《財(cái)經(jīng)》：黃河流域治理很重要的一點(diǎn)是生態(tài)修復(fù)，如何使黃河流域成為生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)、景觀綠化于一體的沿黃生態(tài)綠色通道？

沈左權(quán)：保護(hù)修復(fù)生態(tài)的確是吳忠建設(shè)先行區(qū)的重中之重。我們一方面以黃河吳忠流域、羅山、牛首山“一河兩山”整體保護(hù)、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，全方位、全域化、全過程推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、源頭治理，逐步形成綠量適宜、布局均衡、功能完善的整體生態(tài)系統(tǒng)。另一方面抓好流域綜合治理。從全流域謀劃先行區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)小流域水土保持建設(shè)，實(shí)施鹽池縣5處小流域綜合治理、黃草嶺小流域綜合治理、紅柳溝城區(qū)段水土保持綜合治理等項(xiàng)目，提高植被覆蓋度，減少泥沙流量，遏制水土流失，恢復(fù)流域生態(tài)功能。加大河道、湖泊和濕地保護(hù)與修復(fù)力度，實(shí)施退養(yǎng)還灘、鹽堿地復(fù)濕和退化濕地恢復(fù)等工程，吳忠市濕地保護(hù)率達(dá)到55%以上。

另外，嚴(yán)格落實(shí)禁伐、禁墾、禁采、禁牧“四禁”規(guī)定，減少資源消耗、減少污染行為、減少廢氣排放、減少肥藥用量“四減”措施，實(shí)現(xiàn)保持河道不斷流、湖泊不干涸、水土不流失、農(nóng)田不污染“四保”目標(biāo)，加大賀蘭山東麓綠道綠廊綠網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施三北防護(hù)林工程、天然林保護(hù)工程、北部綠色發(fā)展區(qū)防護(hù)林建設(shè)工程等國家和自治區(qū)重點(diǎn)修復(fù)工程，推進(jìn)主干道路兩側(cè)綠化、河（溝）道整治、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，建立羅山、哈巴湖、青銅峽庫區(qū)等自然保護(hù)區(qū)管理體制，把吳忠建設(shè)成為寧夏乃至西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。

《財(cái)經(jīng)》：環(huán)境污染治理是一大難題。沿黃流域由于過去亂采亂挖導(dǎo)致污染嚴(yán)重，我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)？

沈左權(quán)：針對(duì)過去一段時(shí)間黃河流域環(huán)境污染問題，我們抓好中央和自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題整改。2020年，全市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為83.9%，PM10、PM2.5平均濃度達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，黃河吳忠段過境斷面水質(zhì)保持“Ⅱ類進(jìn)Ⅱ類出”，清水溝、南干溝等10個(gè)區(qū)控?cái)嗝嫠|(zhì)保持在地表水Ⅳ類以上，土壤環(huán)境質(zhì)量保持安全狀態(tài)。通過這些年努力，吳忠的天更藍(lán)了、地更綠了、水更清了，群眾的幸福指數(shù)越來越高了。

為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，建立了吳忠市環(huán)境空氣質(zhì)量網(wǎng)格及生態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)，市區(qū)、青銅峽市城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，金積工業(yè)園區(qū)核心區(qū)、青銅峽工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供熱供汽，在全區(qū)率先完成了市區(qū)城市建成區(qū)餐飲企業(yè)煤改氣工作。強(qiáng)化城市揚(yáng)塵管控，市區(qū)建筑工地規(guī)范化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。統(tǒng)籌車油路綜合管控，整治機(jī)動(dòng)車污染，全市機(jī)動(dòng)車尾氣排放合格率達(dá)到98.85%，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

為打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，開展保護(hù)“母親河”行動(dòng)，建立覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河（湖）長體系，清理整治黃河“四亂”，按照“切斷源頭、主攻難點(diǎn)、末端強(qiáng)化、系統(tǒng)治理”的工作模式，將黃河吳忠段水質(zhì)穩(wěn)定保持在二類水質(zhì)，入黃排水溝穩(wěn)定在四類水質(zhì)，市區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上，農(nóng)村污水處理率達(dá)49.4%，城市黑臭水體全面消除，獲評(píng)全國黑臭水體治理示范城市。

我們持續(xù)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，累計(jì)建成美麗小城鎮(zhèn)40個(gè)、美麗村莊240個(gè)，累計(jì)改造農(nóng)村戶廁11.6萬座，生活垃圾集中處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，我市利通區(qū)被列為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵(lì)縣。開展工業(yè)固體堆存場(chǎng)所環(huán)境整治，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，全市工業(yè)危廢及醫(yī)療廢物安全處置率達(dá)到100%。建立畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無害化處理體系，實(shí)施化肥農(nóng)藥“減量增效”行動(dòng)，秸稈、殘膜綜合利用率為90.9%和85%，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到100%，耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核連續(xù)7年獲全區(qū)一等獎(jiǎng)。

下一步，我們將集中精力開展污染防治攻堅(jiān)，持續(xù)推進(jìn)煤塵、煙塵、汽塵、揚(yáng)塵“四塵同治”，統(tǒng)籌推進(jìn)飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、農(nóng)田退水、城鄉(xiāng)污水“五水共治”，推進(jìn)建筑垃圾、生活垃圾危險(xiǎn)廢物、畜禽糞便、工業(yè)固廢、電子廢棄物“六廢聯(lián)治”，力爭(zhēng)在黃河流域?qū)幭亩温氏冉鉀Q環(huán)境污染問題。

生態(tài)保護(hù)為高質(zhì)量發(fā)展打牢基礎(chǔ)

《財(cái)經(jīng)》：在綠水青山與金山銀山之間吳忠市如何把握平衡？如何實(shí)現(xiàn)從綠水青山到金山銀山的有效轉(zhuǎn)變？

沈左權(quán)：高質(zhì)量發(fā)展必須以綠色為底色，走可持續(xù)發(fā)展的路子。要真正實(shí)現(xiàn)從綠水青山到金山銀山之間的轉(zhuǎn)換，難度和壓力很大，任務(wù)和責(zé)任也很重。

首先，干部要實(shí)現(xiàn)思想上的轉(zhuǎn)變。過去一段時(shí)間，我們一些地方干部發(fā)展觀念有偏差，重開發(fā)，輕保護(hù)，有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境污染不可避免，有的認(rèn)為應(yīng)該先污染后治理，這些思想的錯(cuò)誤、觀念的偏差，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境受到一定程度上人為的開發(fā)破壞，造成了資源流失，制約了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。這些年來，我們將生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展作為各級(jí)黨校的主要培訓(xùn)課題，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠色發(fā)展理念。同時(shí)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部效能考核內(nèi)容，以考核為導(dǎo)向促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變發(fā)展思想。目前吳忠市領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。特別是在黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展上，領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)把生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境污染治理擺在了建設(shè)先行區(qū)極其重要的位置。

其次，我們累計(jì)實(shí)施環(huán)境污染治理項(xiàng)目400多個(gè)，重點(diǎn)實(shí)施了吳忠黃河國家濕地公園濕地修復(fù)、羅山生態(tài)功能區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、京藏高速（吳忠段）周邊歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)一批重大工程項(xiàng)目。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入不斷加大。這些年是吳忠生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金投入、治理項(xiàng)目實(shí)施歷史上最多的幾年。2017年以來，我們累計(jì)投入近30億元用于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長加快、污染數(shù)據(jù)下降的“一升一降”發(fā)展趨勢(shì)。一方面，吳忠市加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)節(jié)能增效、挖潛降耗，“十三五”期間，全市萬元GDP綜合能耗降幅始終位居全區(qū)第一。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有因?yàn)樽ド鷳B(tài)、抓降耗而停滯， 2020年，吳忠市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.2%，達(dá)到621.7億元，是“十二五”末的1.5倍，經(jīng)濟(jì)總量躍升為全區(qū)第二。這“一升一降”的數(shù)據(jù)，說明了吳忠市黃河流域保護(hù)治理的成效正在顯現(xiàn)，也反映了綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

《財(cái)經(jīng)》：黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，最終目的是實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，吳忠在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面做了哪些探索？

沈左權(quán)：近年來，吳忠市以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，增動(dòng)能、促融合，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

第一，加快調(diào)結(jié)構(gòu)。我們持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持發(fā)展以裝備制造、現(xiàn)代紡織、健康食品為主導(dǎo)的“3+X”產(chǎn)業(yè)，去年以來，實(shí)施了中國自動(dòng)化綠色精密鑄造產(chǎn)業(yè)園、伊利乳業(yè)三期等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，2020年全市規(guī)上工業(yè)增加值增長11.6%。大力發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，逐步構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，吳忠市成為全國高端乳制品、優(yōu)質(zhì)葡萄酒、富硒黃花菜主要生產(chǎn)基地和“中國灘羊之鄉(xiāng)”“中國亞麻籽油之鄉(xiāng)”。2020年，全市農(nóng)業(yè)增加值同比增長4.6%，農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)90%以上。加快服務(wù)業(yè)提速升級(jí)，培育發(fā)展健身休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了黃河金岸旅游休閑、牛家坊民俗文化村特色餐飲等一批自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。2020年，全市服務(wù)業(yè)增加值263.6億元，同比增長3.9%。

第二，主動(dòng)轉(zhuǎn)方式。我們緊盯“雙碳”目標(biāo)，推動(dòng)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”任務(wù)落實(shí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大工業(yè)綠色化智能化改造，比如，太陽鎂業(yè)、恒豐紡織創(chuàng)建為國家級(jí)綠色工廠。去年共清理整治“僵尸”企業(yè)、“散亂污”企業(yè)18家，累計(jì)淘汰水泥、鈦合金等落后產(chǎn)能21.3萬噸，單位工業(yè)增加值能耗下降14.5%。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，2020年共組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（聯(lián)合體）25家，累計(jì)培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3027家。同時(shí)，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面不斷擴(kuò)大，線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通的農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系正在形成。

第三，大力增動(dòng)能。我們堅(jiān)持以創(chuàng)新增動(dòng)力，2020年，吳忠市實(shí)施科技研發(fā)項(xiàng)目45個(gè)，新增國家高新技術(shù)企業(yè)20家、國家科技型中小企業(yè)44家，全社會(huì)科技研發(fā)（R&D）投入7.37億元。

第四，積極促融合。我們找準(zhǔn)自身定位，做好產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，推動(dòng)吳忠產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、市場(chǎng)與全國深度融合。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)謀劃布局項(xiàng)目，延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，如今吳忠市奶產(chǎn)業(yè)、灘羊、葡萄酒、黃花菜等特色產(chǎn)業(yè)已成為一二三產(chǎn)業(yè)融合的典范。

《財(cái)經(jīng)》：水資源剛性約束是黃河中下游地區(qū)普遍面臨的突出問題。吳忠市如何解決“極度缺水”問題？

沈左權(quán)：水資源匱乏是制約吳忠發(fā)展的主要因素。吳忠3個(gè)縣區(qū)屬于寧夏中部干旱帶，年均降雨量不到200毫米，蒸發(fā)量是2000毫米。過去一段時(shí)間，我市的發(fā)展主要依賴于黃河水，我們的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要是采取大水漫灌的方式，工業(yè)也一定程度存在著高耗水、污水亂排等現(xiàn)象，對(duì)水資源的利用效率極低，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

近年來，為解決好水資源短缺問題，編制了《吳忠市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》和《水資源綜合高效利用行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)全面節(jié)水，嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)“四定”原則，在嚴(yán)控總量的基礎(chǔ)上，保障生活用水、節(jié)約生產(chǎn)用水、增加生態(tài)用水，積極推動(dòng)各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建節(jié)水型示范縣，加快建立節(jié)約集約、高效高質(zhì)、多級(jí)多次的水資源利用體系。

我們嚴(yán)格管控高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市5個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)污水集中處置，建設(shè)了尾水人工濕地，在持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，促進(jìn)了工業(yè)污水處理循環(huán)利用。發(fā)展節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)、涵水型生態(tài)林業(yè)、保水型生態(tài)牧業(yè)，加快推進(jìn)用水權(quán)、農(nóng)業(yè)水價(jià)等改革。推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，實(shí)施了利通區(qū)水資源保障漢渠灌域、青銅峽市西貼渠、同心縣丁塘等一批現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)項(xiàng)目，通過安裝智能測(cè)控一體閘門，推廣渠道節(jié)水新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了智能控制、高效節(jié)水，改變了過去大水漫灌的灌溉方式。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升

《財(cái)經(jīng)》：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須建立在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上。吳忠如何依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)？

沈左權(quán)：自治區(qū)黨委和政府經(jīng)過深入分析、反復(fù)研究，將枸杞、葡萄酒、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊、電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、文化旅游9大產(chǎn)業(yè)確定為寧夏重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。吳忠市委和政府按照自治區(qū)決策部署，提出在抓好自治區(qū)確定的9大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，結(jié)合吳忠實(shí)際，將已具備規(guī)模和優(yōu)勢(shì)、發(fā)展較好的黃花菜、裝備制造、現(xiàn)代紡織、餐飲產(chǎn)業(yè)納入我市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

吳忠四季分明、日照充分的自然稟賦和黃河穿城而過的地理優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了支撐和保障。我們以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值為重點(diǎn)，發(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè)，希望將吳忠市建成枸杞精品和高端產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)域；發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)，希望將吳忠市打造成“賀蘭山東麓葡萄酒”的明星產(chǎn)區(qū)；大力發(fā)展奶產(chǎn)業(yè)，著力打造高端奶之鄉(xiāng)；以“控規(guī)模、提品質(zhì)、樹品牌、育龍頭、拓市場(chǎng)”發(fā)展思路，發(fā)展黃花菜產(chǎn)業(yè)，希望建成全國知名黃花菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)；以發(fā)展產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)區(qū)、提升產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，大力發(fā)展肉牛和灘羊產(chǎn)業(yè)，著力將吳忠市打造成高端牛肉生產(chǎn)基地和中國灘羊之鄉(xiāng)；同時(shí)，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，新型材料產(chǎn)業(yè)，綠色食品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)光伏、風(fēng)電、水電、氫能等領(lǐng)域一體化配套發(fā)展，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)；發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)，培育一批行業(yè)骨干企業(yè)和成長型企業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。我們還將挖掘文化底蘊(yùn)，將吳忠市打造成西北獨(dú)具魅力的美食城、康養(yǎng)城、公園城，成為“西部美食之都”。

《財(cái)經(jīng)》：剛才您提到吳忠發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前寧夏正在建設(shè)國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，吳忠有什么機(jī)遇？

沈左權(quán)：去年，習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)就指出寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)“假以時(shí)日，當(dāng)今世界殊”，對(duì)寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)給予了肯定、寄予了厚望。寧夏賀蘭山東麓是業(yè)界公認(rèn)的世界上最適合種植釀酒葡萄和生產(chǎn)高端葡萄酒的黃金地帶之一。當(dāng)前，自治區(qū)正在大力建設(shè)國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，努力把賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)打造成為中國葡萄酒高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、“葡萄酒+”融合發(fā)展的創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)治理的示范區(qū)和世界的葡萄酒之都。

吳忠有著發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)。首先，吳忠地理?xiàng)l件極適宜種植釀酒葡萄，吳忠市位于賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)區(qū)長廊 “黃金地帶”，有充足的日照條件和較長的無霜期，被譽(yù)為中國最佳釀酒葡萄種植區(qū)，且全市葡萄種植基地大部分位于富硒區(qū)域。其次，吳忠葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)雄厚，釀酒葡萄種植區(qū)域已形成了縱貫?zāi)媳遍L約60公里，寬約5公里—10公里的葡萄長廊。再次，吳忠葡萄酒聲譽(yù)好、品質(zhì)高，吳忠市葡萄產(chǎn)區(qū)被自治區(qū)確定為賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，紅寺堡區(qū)被中國商業(yè)企業(yè)管理協(xié)會(huì)授予“中國葡萄酒第一鎮(zhèn)” 稱號(hào)，青銅峽被國內(nèi)外專家學(xué)者公認(rèn)為中國釀酒葡萄最佳種植區(qū)之一。葡萄酒產(chǎn)業(yè)已成為推進(jìn)吳忠經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的靚麗的“ 紫色名片”。

目前，吳忠共有釀酒葡萄種植面積24.6萬畝，建成或在建酒莊65家，均占全區(qū)的50%，全市葡萄酒年加工能力近10萬噸，銷往全國各地，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值近45億元。在當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)遇下，吳忠市將著力提升葡萄種植水平，改善葡萄酒品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代葡萄酒產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和技術(shù)研發(fā)推廣體系，推動(dòng)葡萄酒產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化、品牌化發(fā)展。

《財(cái)經(jīng)》：近年來，吳忠瞄準(zhǔn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，著力打造“高端奶之鄉(xiāng)”。

沈左權(quán)：吳忠奶產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)40多年的精心培育，形成了現(xiàn)代化的奶牛養(yǎng)殖和奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是寧夏奶產(chǎn)業(yè)的主產(chǎn)區(qū)，被業(yè)界譽(yù)為“黃金奶源基地”。近年來，我們圍繞產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營“三大體系”建設(shè)，持之以恒延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，目前綜合產(chǎn)值達(dá)到200億元，帶動(dòng)就業(yè)10萬人。

精深加工方面，我們培育引進(jìn)了伊利、新希望等10家乳品加工龍頭企業(yè)，日產(chǎn)鮮奶達(dá)5600噸，占寧夏的58%，寧夏伊利成為全球最大的液態(tài)奶單體工廠。同時(shí)，圍繞重點(diǎn)龍頭企業(yè)，配套引進(jìn)了吉宏包裝、長燃物流等企業(yè)，奶產(chǎn)業(yè)物流、包裝產(chǎn)值達(dá)到21億元，形成了上下游貫通的全產(chǎn)業(yè)鏈。

種養(yǎng)殖方面，我們做大基地規(guī)模，建成了優(yōu)質(zhì)飼草基地70萬畝，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到137家，形成了三大奶牛養(yǎng)殖核心區(qū)，奶牛存欄28.2萬頭，規(guī)?；蔬_(dá)到98%，高于全國平均水平34個(gè)百分點(diǎn)。成立奶牛、飼草等協(xié)會(huì)、合作社251家，實(shí)現(xiàn)了奶牛養(yǎng)殖向現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)變。

服務(wù)體系方面，我們成立了中國（寧夏）奶業(yè)研究院，承擔(dān)國家和自治區(qū)級(jí)奶業(yè)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目7個(gè)。實(shí)施了5G+智慧牧場(chǎng)等科技創(chuàng)新項(xiàng)目23個(gè)，創(chuàng)成國家和自治區(qū)級(jí)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)16個(gè)，推廣應(yīng)用精準(zhǔn)飼喂、良種選育等20項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，奶牛頭均單產(chǎn)高于全國平均水平1噸，生鮮乳質(zhì)量主要指標(biāo)高于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

下一步，我們將圍繞自治區(qū)打造千億級(jí)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，聚焦種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶，推動(dòng)奶產(chǎn)業(yè)更“牛勁”。

講好黃河文化故事

《財(cái)經(jīng)》：我們了解到，吳忠市當(dāng)前正在創(chuàng)建全域旅游示范城市，如何利用黃河文化資源為其賦能，通過文化+旅游+特色產(chǎn)業(yè)，讓人們來到吳忠，吃在吳忠，記住吳忠？

沈左權(quán)：近年來，我們以全域旅游示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全力推進(jìn)黃河文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極發(fā)展黃河生態(tài)文化旅游，推動(dòng)黃河景觀、黃河生態(tài)、黃河文化有機(jī)融合，創(chuàng)建以黃河大峽谷為龍頭的國家5A級(jí)景區(qū)。青銅峽市成功創(chuàng)建為全域旅游示范市，鹽州古城歷史文化旅游區(qū)、同心紅軍西征紀(jì)念園成功創(chuàng)建為國家4A級(jí)景區(qū)，青銅峽市董府、青秀園成功創(chuàng)建為國家3A級(jí)景區(qū)，精心謀劃打造民俗季、健身季、豐收季、美食季系列品牌活動(dòng)，舉辦了黃河金岸文化旅游節(jié)、灘羊美食節(jié)等系列節(jié)會(huì)賽事活動(dòng)，吳忠黃河文化旅游帶知名度不斷提升。我們正在推動(dòng)“旅游+，+旅游”，引導(dǎo)旅游和文化體育、休閑農(nóng)業(yè)、工業(yè)觀光、研學(xué)科普等深度融合，打造牛家坊民俗文化旅游區(qū)、古城靈芝生態(tài)園等一批鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)，利通區(qū)石佛寺村、青銅峽市地三村等沿黃村落成功入選全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，伊利乳業(yè)、紅山河工業(yè)觀光園工業(yè)旅游品質(zhì)不斷提升。

同時(shí)，近年來吳忠市實(shí)施“游在寧夏、吃在吳忠”品牌戰(zhàn)略，將餐飲產(chǎn)業(yè)列為全市重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，培育了吳忠手抓、手撕土雞等“中國名菜”41道、油香、肉粘飯等“中華名小吃”12道、盤絲餅、牛舌酥等“中國名點(diǎn)”17道，享有“中國民族美食之鄉(xiāng)”“中國民族烹飪基地”等八個(gè)國字號(hào)榮譽(yù)。我們著力提升“吃在吳忠”美譽(yù)度，中國烹飪協(xié)會(huì)授予我市“早茶文化地標(biāo)城市”，吳忠早茶美食的影響力不斷提升，成為了吳忠新的城市名片。

《財(cái)經(jīng)》：黃河文化蘊(yùn)含著深厚的時(shí)代價(jià)值，吳忠市推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)中，如何深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的精神內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，講述好吳忠故事？

沈左權(quán)：我們圍繞建設(shè)黃河文化傳承彰顯區(qū)，加大黃河文化項(xiàng)目儲(chǔ)備，挖掘黃河文化價(jià)值，讓文化遺產(chǎn)“活”起來、黃河文化“興”起來，使吳忠成為彰顯黃河文化的窗口。

我們將推進(jìn)黃河、長征、長城“三大”國家文化公園建設(shè)。我市“十四五”期間共圍繞“三大”公園謀劃項(xiàng)目209個(gè)，概算投資180.7億元，其中6個(gè)黃河國家文化公園項(xiàng)目、10個(gè)長城國家文化公園、2個(gè)長征國家文化公園納入國家重大項(xiàng)目庫。

同時(shí)，推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)。目前全面調(diào)查黃河文化遺產(chǎn)894處，加快推進(jìn)青銅峽黃河鐵橋修繕、馬月坡寨子修繕等文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，完善非遺保護(hù)名錄體系。創(chuàng)新開展“非遺+扶貧”“非遺+旅游”，打造了“文化和自然遺產(chǎn)日”品牌節(jié)會(huì)，以及同心尕妹子、鹽池春雪等7個(gè)國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)非遺扶貧就業(yè)工坊，構(gòu)建了政府推動(dòng)、社會(huì)參與的文化遺產(chǎn)保護(hù)格局。此外，我們?nèi)嫱七M(jìn)黃河文化文藝精品生產(chǎn)。

“伸手一摸就是春秋文化，兩腳一踩就是秦磚漢瓦”，黃河故事既是人類認(rèn)識(shí)黃河、與黃河搏斗的故事，又是人類與黃河同呼吸、共命運(yùn)的故事，下一步，我們將以更好的生態(tài)，更美的環(huán)境，更豐富的旅游資源，更優(yōu)的發(fā)展，更豐富的文化，講好黃河故事。

責(zé)編 | 阮璐陽 luyangruan @caijing.com.cn本文為《財(cái)經(jīng)》雜志原創(chuàng)文章，未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載或建立鏡像。如需轉(zhuǎn)載，請(qǐng)?zhí)砑游⑿牛篶aijing19980418

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