近日，自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的實施意見》，提出22項重點任務，支持包括吳忠、固原、中衛(wèi)市和靈武市在內(nèi)的寧夏革命老區(qū)振興發(fā)展，把革命老區(qū)建設得更好，讓革命老區(qū)人民過上更好生活，逐步實現(xiàn)共同富裕。《意見》明確，到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入增長幅度高于全區(qū)平均水平，人民生活品質(zhì)普遍改善。到2035年，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟總量與居民收入邁上更高臺階，形成紅色文化繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、居民生活幸福、社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展新局面。

重點任務

（一）實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

1.建立健全長效幫扶機制。過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，在新政策出臺實施前原有政策一律不退、力度不減。建立易致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，完善防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，適時優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測標準和預警、評估、幫扶機制。大力支持革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣（區(qū)）脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)動態(tài)清零。落實符合條件的“三紅”人員（在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）、烈士老年子女、年滿60周歲農(nóng)村籍退役士兵等人群的優(yōu)撫待遇，優(yōu)先納入城鄉(xiāng)低保和臨時救助范圍。

2.大力支持實施移民致富提升工程。扎實推進易地搬遷異地幫扶工作，聚焦“十一五”“十二五”“十三五”政策性移民和自主遷徙居民，以革命老區(qū)人口規(guī)模800人以上的大型移民安置區(qū)為重點，扎實實施“9個專項提升”，推進產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎設施、公共服務、人居環(huán)境、保障體系和文明新風建設，不斷增強內(nèi)生發(fā)展動力和整體發(fā)展水平。支持紅寺堡區(qū)實施“10項示范工程”，著力創(chuàng)建全國易地搬遷移民致富提升示范區(qū)。開展以工代賑項目幫扶，提高以工代賑勞務報酬比例，優(yōu)先支持有勞動能力的移民就業(yè)增收，推動以工代賑轉(zhuǎn)變?yōu)榧蜆I(yè)促進、基本建設、應急救災、收入分配、區(qū)域發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策。

3.大力推進鄉(xiāng)村基礎設施改善。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動，謀劃和實施一批宜居鄉(xiāng)村、現(xiàn)代水網(wǎng)、綜合交通、能源保障、信息網(wǎng)絡、公共消防設施等重大基礎設施建設工程。提高農(nóng)房設計和建造水平，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，支持實施抗震宜居農(nóng)房改造。以一體化供水為方向，加強重點骨干供水工程和農(nóng)村中小型水利設施建設，提高集中供水率和供水保證率。推進水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點，開展美麗河湖和示范河湖創(chuàng)建。推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)村公路管理服務水平。繼續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)投資力度，實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程。開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點，補齊農(nóng)村信息網(wǎng)絡基礎設施短板。

（二）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。

4.促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。把革命老區(qū)縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，因地制宜建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺和保鮮冷鏈設施、智能化標準廠房，促進人才與帶頭人、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。加快補齊環(huán)境衛(wèi)生設施、市政公用設施、公共服務設施、產(chǎn)業(yè)配套設施等縣域發(fā)展短板，增強縣域服務能力。圍繞自治區(qū)9大重點產(chǎn)業(yè)，大力培育商貿(mào)物流型、文化旅游型、資源加工型等特色小鎮(zhèn)。支持開展智慧城市、綠色城市、海綿城市建設，實施城市有機更新，加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，支持率先開展“四權(quán)”改革，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。

5.推動中心城市特色發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源和各類要素配置，明確差異化發(fā)展定位，支持吳忠市打造黃河金岸亮麗生態(tài)城市，建設先進制造業(yè)、特色食品和健康休閑城市；固原市立足生態(tài)旅游和紅色文化資源優(yōu)勢，建設生態(tài)園林和文化旅游城市，創(chuàng)建革命老區(qū)綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展示范市；中衛(wèi)市依托區(qū)位優(yōu)勢和特色旅游資源優(yōu)勢，建設區(qū)域物流中心和全域旅游示范城市。支持吳忠、固原、中衛(wèi)市推動信息網(wǎng)絡等新型基礎設施建設，加快打造智慧城市。支持城市應急能力建設，在救援隊伍建設、冬春救助資金、應急管理信息化應用等方面予以傾斜支持。

（三）融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

6.深度對接國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略，協(xié)同推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。深化閩寧對口協(xié)作，共同探索產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、教育、醫(yī)療等多領(lǐng)域合作機制，支持建設“飛地產(chǎn)業(yè)園”。深化區(qū)域合作交流，加強與沿黃城市群、呼包鄂榆城市群、山西中部城市群、蘭西城市群、關(guān)中平原城市群等合作聯(lián)動，協(xié)同推進生產(chǎn)要素自由流動和跨區(qū)域交通、水利、能源、環(huán)保等基礎設施建設。充分利用固原市生態(tài)建設和氣候條件，支持固原市建設區(qū)域性康養(yǎng)基地。積極推動革命老區(qū)參與共建“一帶一路”。

（四）完善基礎設施網(wǎng)絡。

7.構(gòu)建高效交通體系。加快建設中衛(wèi)至蘭州高鐵、中衛(wèi)經(jīng)固原至平?jīng)?/a>、太中銀鐵路中衛(wèi)至定邊、定西經(jīng)固原至慶陽鐵路項目，實施固原、中衛(wèi)火車站改擴建項目，加快推進銀昆、海原至平川、吳靈青北環(huán)、寨科至海興等高速公路和銀川河東國際機場四期改擴建、沙坡頭機場二期改擴建、六盤山機場二期改擴建項目，完善革命老區(qū)以高速鐵路、高速公路和空中通道為主體的骨架交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)與國家快速骨架交通網(wǎng)的全面連接。優(yōu)化高速公路出入口布局，便捷連接重點城鎮(zhèn)和重點紅色文化紀念地。實施國道109線、312線、344線和省道103線、205線等國省干線公路提升改造工程，支持建設一批連接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)的道路，提高運輸能力和服務水平。

8.加快水利設施建設。積極協(xié)調(diào)國家部委支持加快推進黃河黑山峽河段開發(fā)前期工作，推動陜甘寧革命老區(qū)供水工程融入國家骨干水網(wǎng)；加快建成銀川都市圈東線城鄉(xiāng)供水、清水河流域城鄉(xiāng)供水、固海擴灌揚水更新改造等供水工程，推進“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范?。▍^(qū)）建設；加快推進黃河寧夏段堤防達標和河道治理工程，實現(xiàn)黃河寧夏段標準化堤防全閉合。支持固原市水庫聯(lián)調(diào)聯(lián)蓄等納入相關(guān)規(guī)劃的水利工程建設項目加快推進，提高水資源節(jié)約集約利用水平。

9.推進能源安全保障體系建設。深度融入國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，高水平建設新能源綜合示范區(qū)，推進黃河“幾”字彎清潔能源基地建設。有序規(guī)劃建設滿足民生需求清潔熱電項目，加快惠安、新喬、雙馬二礦、月兒灣等煤礦項目和煤炭儲備基地建設，推動青銅峽煤炭儲配交易中心鐵路專用線、太陽山開發(fā)區(qū)寧東鐵路專用線、靈武臨港產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線和固原新材料工業(yè)園區(qū)、寧夏鋼鐵集團中衛(wèi)熱電鐵路專用線建設。大力發(fā)展可再生能源及儲能產(chǎn)業(yè)，加快推進青銅峽抽水蓄能電站項目、寧夏至湖南±800千伏特高壓直流輸電及配套新能源工程，支持紅寺堡“一園一基地”建設。支持革命老區(qū)推進整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作。持續(xù)完善電力骨干網(wǎng)架，加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。推動石油、天然氣管道和配套項目建設，保障革命老區(qū)能源穩(wěn)定供應。

10.推進新型基礎設施建設。支持革命老區(qū)完善第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎設施，開展新一代信息技術(shù)的攻關(guān)與應用，支持中衛(wèi)市建設全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點、“雙千兆寬帶城市”，實施國家（中衛(wèi)）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、擴容升級中衛(wèi)西部云基地大數(shù)據(jù)中心項目。因地制宜促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，支持壯大固原廣元信息等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。

（五）培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

11.促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。支持加強農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設，大力推行集雨節(jié)水補灌等抗旱技術(shù)，加快中低產(chǎn)田改造，創(chuàng)建黃土高原旱作高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設。支持寧夏枸杞、鹽池灘羊等優(yōu)勢特色地理標志農(nóng)產(chǎn)品對標國家標準，規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。搶抓建設國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)重大機遇，引導資金、技術(shù)、人才、信息等要素向革命老區(qū)聚集，支持枸杞、葡萄酒、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛灘羊等重點產(chǎn)業(yè)做大做強，支持馬鈴薯、黃花菜、冷涼蔬菜、小雜糧等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做精，支持靈武長棗、彭陽紅梅杏、吳忠早茶、隆德暖鍋等特色富民產(chǎn)業(yè)擴大影響。支持吳忠、固原、中衛(wèi)國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新提升，支持建設農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心。

12.促進工業(yè)提效發(fā)展。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)經(jīng)濟主平臺的功能優(yōu)勢，以吳忠、固原、中衛(wèi)市及所轄各縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)和銀川高新區(qū)等開發(fā)區(qū)為載體，大力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、新材料、清潔能源、電子信息、生物醫(yī)藥、紡織服裝等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)布局向特定優(yōu)勢區(qū)域集聚，形成生產(chǎn)專業(yè)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)聚集帶。鼓勵各類工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建綠色園區(qū)和循環(huán)化改造示范園區(qū)。圍繞開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展需要，支持實施集中供汽、供熱、微電網(wǎng)、中水回用、余熱利用、網(wǎng)絡覆蓋等低成本化和循環(huán)化改造項目，完善生產(chǎn)基礎資源要素，降低工業(yè)生產(chǎn)要素成本。

13.促進服務業(yè)提檔發(fā)展。緊貼生產(chǎn)需要、緊跟消費需求，積極構(gòu)建供需高效適配供給體系。支持吳忠、固原市創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地，支持吳忠、固原、中衛(wèi)市建設特色消費城市。大力發(fā)展電子商務，持續(xù)開展電子商務進農(nóng)村升級提檔工程，打造適合網(wǎng)銷的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。培育發(fā)展直播電商、社交電商、社群電商等新業(yè)態(tài)。推動郵政快遞與農(nóng)村物流協(xié)同發(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道。深化一二三次產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、基礎滲透，創(chuàng)建一批自治區(qū)、地級市生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)集聚區(qū)、特色小城鎮(zhèn)服務業(yè)集聚區(qū)和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)跨界融合、相融相長、耦合共生的生態(tài)系統(tǒng)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈“從散到融”。

（六）加強科技力量建設。

14.促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展。支持寧夏師范學院完善教學科研設施，持續(xù)實施“六卓越一拔尖”人才培訓計劃，推動寧夏師范學院升格為寧夏師范大學、創(chuàng)建博士學位授予單位工作，加大支持創(chuàng)建學科專業(yè)點設置、一流學科專業(yè)建設、科研項目申報、產(chǎn)教融合發(fā)展等工作力度。推動“雙一流”高校建設、中國特色高水平高職學校與革命老區(qū)院校開展校際合作和聯(lián)合辦學。

15.提升平臺載體建設水平。積極對接國家有關(guān)部委加大支持革命老區(qū)實施“三區(qū)人才”計劃，深入推行科技特派員制度，助力新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務體系建設。完善科技合作機制，促進革命老區(qū)與東部地區(qū)加強科技合作。支持吳忠金積工業(yè)園區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，青銅峽工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。積極推進中國（寧夏）奶業(yè)研究院建設，增強奶產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務能力。

（七）促進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

16.加強生態(tài)環(huán)境保護治理。統(tǒng)籌推進六盤山、羅山、南華山等區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復，開展六盤山、羅山、云霧山、月亮山生態(tài)保護修復，加強涇河、清水河、葫蘆河等河流源頭生態(tài)環(huán)境治理。支持建設黃河流域重要生態(tài)安全屏障，對沙坡頭南岸、羅家湖、古城等河灘灘涂進行植被恢復。加強沙漠生態(tài)系統(tǒng)建設，實施鎖邊防風固沙工程、騰格里沙漠南緣沙區(qū)綜合治理和生態(tài)修復。建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。支持開展促進生態(tài)保護修復的產(chǎn)權(quán)激勵機制試點。

17.推進綠色生態(tài)系統(tǒng)建設。積極對接國家部委支持實施生物多樣性保護重大工程，支持科學布局建設國家公園。加強六盤山、羅山、南華山、白芨灘等國家級自然保護區(qū)和固原清水河、吳忠黃河、中衛(wèi)香山湖等國家濕地公園建設和保護，積極創(chuàng)建六盤山、羅山國家公園和香山、西華山國家草原自然公園。支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣逐步優(yōu)化生態(tài)護林員政策，穩(wěn)定鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣生態(tài)護林員隊伍。支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵依法依規(guī)通過租賃、置換、合作等方式流轉(zhuǎn)集體林地。

18.促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造。積極推進革命老區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，鼓勵資源就地轉(zhuǎn)化和綜合利用；建設綠色制造體系，創(chuàng)建自治區(qū)級綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品和工業(yè)節(jié)水型企業(yè)；支持綠色礦山建設，引導礦山企業(yè)主動履行資源環(huán)境責任，加快礦山轉(zhuǎn)型升級；加強歷史遺留礦山生態(tài)修復，開展采煤沉陷區(qū)綜合治理，推動將部分廠礦舊址、遺址列為工業(yè)遺產(chǎn)。支持革命老區(qū)探索建立碳匯、綠證交易等市場機制

（八）提升公共服務質(zhì)量。

19.提高基礎教育和職業(yè)教育質(zhì)量。持續(xù)優(yōu)化革命老區(qū)中小學和幼兒園布局規(guī)劃，繼續(xù)實施學前教育行動計劃，推進義務教育學校標準化建設，擴大普通高中教育資源供給。實施“革命老區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃”。繼續(xù)推進“八一愛民學校”援建工作。繼續(xù)面向革命老區(qū)實施相關(guān)專項招生計劃傾斜。積極爭取省部共建職業(yè)教育試點項目，支持革命老區(qū)職業(yè)學校改善辦學條件，提升辦學能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，大力推進職業(yè)院校提升辦學能力和辦學水平，鼓勵在革命老區(qū)設立技工院校，深化與對口?。▍^(qū)）結(jié)對辦學。

20.提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加強革命老區(qū)公共衛(wèi)生防控救治能力建設，支持吳忠市、固原市、彭陽縣疾控中心改擴建。深化縣（市、區(qū)）域綜合醫(yī)改，推動國內(nèi)一流醫(yī)院與革命老區(qū)重點醫(yī)院開展對口幫扶與合作，推進自治區(qū)內(nèi)三甲醫(yī)院與革命老區(qū)醫(yī)院建立對口幫扶長效機制。依托固原市人民醫(yī)院建設省級區(qū)域醫(yī)療中心，新建紅寺堡區(qū)中醫(yī)醫(yī)院。實施中醫(yī)藥服務能力提升行動和中醫(yī)藥康復能力提升工程，建設中醫(yī)優(yōu)勢重點專科。

21.提高公共文化體育服務。加強革命老區(qū)基層公共文化和體育陣地建設，鼓勵革命老區(qū)承辦全國性、區(qū)域性文化交流和體育賽事活動。優(yōu)化廣播電視公共服務供給和基層公共文化服務網(wǎng)絡，強化意識形態(tài)主陣地作用。支持固原市、鹽池縣、紅寺堡區(qū)立足紅色文化和綠色生態(tài)資源，加快低空旅游、房車旅游、沙漠星空旅游、清涼旅游、長城遺址等特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推出一批鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)和精品線路。

（九）弘揚傳承紅色文化。

22.把紅色資源作為堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)的生動教材，加大紅色題材文藝作品創(chuàng)作力度，依托黨校（行政學院）、干部學院，運用紅色資源開展干部培訓。推進長征國家文化公園（寧夏段）建設，支持同心紅軍西征紀念園、鹽池革命烈士紀念園、西吉縣長征國家文化公園將臺堡紅軍長征會師紀念園、長征國家文化公園六盤山紅軍長征旅游區(qū)、彭陽縣長征國家文化公園小岔溝及喬家渠紅色文化舊址保護利用和紅寺堡區(qū)弘德紅色文化（研學）教育基地建設。支持六盤山紅軍長征景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。支持隆德縣創(chuàng)建革命老區(qū)紅色旅游和生態(tài)建設融合發(fā)展示范縣。實施革命文物保護利用工程，支持革命歷史類紀念設施、遺址積極申報全國愛國主義教育示范基地、全國重點文物保護單位、國家級英雄烈士紀念設施和國家級抗戰(zhàn)紀念設施、遺址。協(xié)調(diào)各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式宣傳推介紅色旅游。

自治區(qū)人民政府關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的實施意見

【來源：寧夏政府網(wǎng)】

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