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「史海鉤沉」北部灣欽廉地區(qū)歸屬變更記

廣西北部經(jīng)濟區(qū)行政地圖

西北部灣沿海地區(qū)主要包括今北海市、欽州市、防城港市所轄區(qū)域,東鄰廣東省,南瀕北部灣,與海南省隔海相望,西與越南接壤。

該地區(qū)地處北部灣經(jīng)濟圈的中心位置,是中國惟一與東盟海陸相連的區(qū)域,是雙向溝通華南與西南的結(jié)合部,是中國與東盟、東亞與東南亞的連結(jié)點,是西南地區(qū)最便捷的出海大通道。

廣西北部灣沿海地區(qū)傳統(tǒng)上習(xí)稱欽廉地區(qū)(不含上思縣),歷史上欽廉地區(qū)無論歸屬廣西或廣東,基本上作為一個整體同屬一個政區(qū)。

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)位于三大經(jīng)濟圈交集處

廣西北部灣沿海地區(qū)是對外交流的交通樞紐,其中合浦港是歷史上“海上絲綢之路”的始發(fā)港之一,可達東南亞、南亞、西亞、非洲和歐洲等地?!稘h書·地理志》有最早、最重要的記載:“自日南障塞、徐聞、合浦船行可五月,有都元國;又船行可四月,有邑盧沒國;又船行可二十余日,有諶離國;步行可十余日,有夫甘都盧國……”[1]

作為廣西沿海開放開發(fā)的前沿,現(xiàn)在的廣西北部灣沿海地區(qū)在歷史上并非始終隸屬廣西,而是歷經(jīng)波折,多次在廣東、廣西之間輾轉(zhuǎn)。

據(jù)高茂兵的統(tǒng)計,自唐咸通三年(862年)嶺南道劃分為東、西道,即今兩廣地區(qū)形成東、西兩個高層政區(qū)之后,至1920年,“欽廉與今廣西大部分地區(qū)屬于同一高層政區(qū)的歷史時間大約為506年,欽廉屬今廣東省的時間大約有552年。從歷史隸屬于同一高層政區(qū)的時間來看,欽廉屬今廣東的時間稍久些?!保?]

其分轄于東、西兩個政區(qū)的基本分界線在明初,明以前主要為廣西管轄,明代以后為廣東管轄。

(一)秦朝至清末時期

秦始皇三十三年(前214年),秦王朝在嶺南設(shè)置桂林、南海、象3郡。今廣西北部灣沿海地區(qū)屬象郡,治臨塵縣(治所在今崇左)。

漢元鼎六年(前111年),今廣西北部灣沿海地區(qū)大部分屬合浦郡,治合浦縣(治所在今合浦縣境內(nèi))。

三國永安六年(263年),孫吳政權(quán)析合浦郡北部置合浦北部都尉治平山縣(治所在今橫縣北部);合浦郡仍治合浦縣。

晉代,今廣西北部灣沿海地區(qū)大部分屬合浦郡。南北朝時期,分屬合浦、宋壽、臨漳等郡。隋代,分屬寧越郡(轄今欽州市大部和防城港市)、合浦郡(轄今欽州市東北部和北海市)。

唐咸通三年(862年),嶺南道分為嶺南東道和嶺南西道,這是今兩廣地區(qū)最早明確劃分為地域與今轄區(qū)相近的兩個獨立高層政區(qū)。唐代至五代十國,廣西北部灣沿海地區(qū)分屬欽州、廉州,隸屬嶺南西道。

宋代仍置欽州、廉州,隸屬廣南西路。

元代,欽廉地區(qū)先后屬湖廣行省和廣西行省。

明初至解放初,欽廉地區(qū)隸屬廣東管轄。明初,據(jù)《明史·地理志》載:“洪武二年(1369年)三月,以海北海南道屬廣西行中書省。四月,改廣東道為廣東等處行中書省,六月,以海南海北道所領(lǐng)并屬焉?!保?]今廣西北部灣沿海地區(qū)自此劃歸廣東。究其原因:一是元末明初廣西少數(shù)民族勢力強大,仍然保留土司制度,將欽廉地區(qū)劃歸廣東,有利于防范土司勢力;二是??茏鱽y及安南滋事,將欽廉地區(qū)劃歸廣東,實現(xiàn)了海防的統(tǒng)一。

清代沿襲此制。清末法國侵占越南,欽州與越南接壤,戰(zhàn)略地位提高,遂被升格為直隸州,下轄新設(shè)置的防城縣。欽州直隸州與廉州府隸屬廉欽道管轄。

清末中法戰(zhàn)爭后,法軍仍然窺伺中國邊境,邊防危機凸顯。兩廣總督岑春煊為此向清廷奏請:一是將廣西省會從桂林遷至南寧;二是將欽廉地區(qū)改隸廣西。光緒三十二年(1906年),兩廣總督岑春煊和廣西巡撫林紹年在所呈密折中說:“省城移置南寧,邊局固可一振矣。然不割廣東之廉欽以并于廣西,則邊防之勢猶有未全也……廉欽既介乎海防、廣州灣之間,且為達南寧之捷徑,南寧為龍州、南關(guān)之后路,廉欽又為南寧之外翼。一旦有事,敵人既以固保其河內(nèi),不能不先爭龍州、南關(guān),即不能不先爭廉欽,以脅龍州后路之南寧,且彼得廉欽,即可聯(lián)屬廣灣暨越南陸路之交通。若我失之,在東省尚屬西南一隅之震驚,而在桂邊則有傾覆本根、不能立足之勢。是故統(tǒng)南方全邊形勢而論,必保龍州、南關(guān),乃可以掣敵人根據(jù)之河內(nèi);必保后路之南寧,乃可以保龍州、南關(guān);必保外翼之廉欽,乃可以保南寧。廉欽與桂邊,危急時既如唇齒之相依,則平時自宜合一,以便布置。且以地理而論,廉欽雖隸東省,而平時轉(zhuǎn)運交通均由南寧屬之橫州以通粵東他屬。而粵西左江一帶之海外交通,又必須經(jīng)由廉欽出入,其南寧以西各地及邊防所屬,茍不經(jīng)廉欽出海,則必假道越南以出海防。故粵西必得廉欽,然后形勢全而脈絡(luò)貫。今分隸兩省,事權(quán)各屬,無論有事時必多捍格,即平時如緝匪諸事呼應(yīng)亦覺不靈,又況對外之事,總以統(tǒng)一為宜……”[4]遷移省會之事,因在京桂林籍官員的反對和清政府認(rèn)為財力不支未能實現(xiàn),而欽廉地區(qū)改隸廣西的提議也不了了之。

(二)民國時期

延至民國,岑春煊一直主張將欽廉地區(qū)改隸廣西。

民國元年(1912年),廣西遷移省會至南寧。

民國五年,舊桂系勢力深入廣東,岑春煊時任兩廣護國軍都司令,陸榮廷任撫軍,廣東實際上處于舊桂系的統(tǒng)治之下。欽廉劃歸廣西再一次被提出。欽廉鎮(zhèn)守使隆世儲上書岑春煊、陸榮廷,提出將欽廉劃歸廣西,并提出用廣西的若干縣加以交換。

民國六年,欽廉四屬[5]吳剛浚等15名代表認(rèn)為欽廉遠(yuǎn)粵近邕,廣東對這一片區(qū)的管治多有不便,向廣西當(dāng)局請愿,要求將欽廉劃歸廣西。之后吳剛浚等人又發(fā)動200余人就欽廉劃歸廣西之事上書北京政府。當(dāng)時正值護國戰(zhàn)爭爆發(fā),并且受到廣東各界的堅決反對,此次改隸動議未能實現(xiàn)。

民國九年(1920年),岑春煊與陸榮廷授意合浦人李懷祖、欽縣人韋炳清上書請愿,將合浦、靈山、欽縣、防城4縣劃歸廣西,并提交廣東省議會審查核辦。因遭到粵人一致反對,結(jié)果此案被撤銷[6]。

民國十年(1921年),粵桂戰(zhàn)爭爆發(fā),舊桂系勢力瓦解。至此,欽廉改隸廣西的提議也隨之被取消。

(三)新中國成立后

中華人民共和國成立初期,1950年1月,今廣西北部灣沿海地區(qū)隸屬廣東省南路專區(qū),旋即改為欽廉專區(qū),轄合浦、防城、欽縣、靈山4縣,專署駐地位于北海。同年5月,設(shè)北海鎮(zhèn),隸屬合浦縣。

建國后,有關(guān)欽廉地區(qū)三次改隸的過程,在原自治區(qū)黨委副秘書長何紹榜所著《韋國清上將:主政廣西二十年》一書中有較完整的記述[7]。

建國初期,中共中央設(shè)立華南分局,廣東、廣西兩省領(lǐng)導(dǎo)都在華南分局擔(dān)任要職。

1950年10月,華南分局決定把廣東省的欽廉地區(qū)交由廣西省管理,把廣西省的懷集縣交由廣東省管理。

時任華南分局第一書記的葉劍英列舉了三個理由:第一,從經(jīng)濟上看,廣西全省無出???/a>,欽廉無廣西,似人有口無胃,廣西無欽廉,似人有胃無口。欽縣鹽積如山,而廣西人民卻要用30斤稻谷才能換一斤鹽。如欽廉與廣西結(jié)合,并交廣西管理,當(dāng)作一個吞吐港口來經(jīng)營,廣西今后進出口可以不經(jīng)香港、廣州,運費成本就將降低。這樣把城鄉(xiāng)、內(nèi)外一溝通,廣西經(jīng)濟便能發(fā)展。第二,從國防上看,把欽廉、龍州兩地區(qū)的國防線統(tǒng)一起來管理比較有利(廣西解放初期設(shè)立龍州地區(qū),管轄與越南接壤的幾個邊境縣,和欽廉地區(qū)相連)。從對付敵人可能侵襲上看,欽廉應(yīng)依托廣西為后方,廣西應(yīng)把欽廉作為自己的門戶。第三,從工作指導(dǎo)便利上看,欽廉遠(yuǎn)離廣州,華南分局和廣東省政府對欽廉的管理有點鞭長莫及。而欽廉與南寧則壤地相接,交通便捷,較廣州方便[8]。

1951年5月,廣西托管欽廉地區(qū)。此后一段時間,各項工作均能順利推進,于是兩廣分別提請正式改隸。

從1952年1月起,欽廉地區(qū)正式劃歸廣西,改為欽州專區(qū),同時廣西省之懷集縣正式劃歸廣東省。

后來,因鞏固國防和加強漁業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等種種考慮,從1955年7月1日起,欽縣、合浦、靈山、防城、浦北五縣及北海市復(fù)劃歸廣東省,懷集縣仍為廣東省管轄。

1956年2月,欽州專區(qū)改為合浦專區(qū)。

1959年1月,合浦專區(qū)并入湛江專區(qū)。然而,廣西壯族自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和各界人士始終沒有放棄將欽廉地區(qū)劃歸廣西的努力。

20世紀(jì)60年代初期,今廣西北部灣沿海地區(qū)因越南戰(zhàn)爭及國民黨武裝特務(wù)偷渡而備受關(guān)注,北部灣沿海地區(qū)及十萬大山的戰(zhàn)略位置愈顯重要。韋國清認(rèn)為現(xiàn)行的行政區(qū)域把沿海地區(qū)和十萬大山分隔到兩個省區(qū),于對敵斗爭不利,為便于掌握我國南面沿海情況,應(yīng)加強欽州地區(qū)和十萬大山在對敵斗爭方面與廣西的直接聯(lián)系,提出將欽州地區(qū)重新劃歸廣西,這個建議得到廣西領(lǐng)導(dǎo)層其他同志的一致贊同。于是自治區(qū)黨委在1964年7月21日正式向中南分局提交報告。韋國清還多次找中南分局領(lǐng)導(dǎo)反映這個問題,并向周恩來總理表達了希望將欽廉地區(qū)劃歸廣西的意愿,主動的溝通得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的積極回應(yīng),但他們表示要等時機成熟才好解決。

1965年3月,解放軍總參謀長羅瑞卿到廣西視察三線建設(shè)和戰(zhàn)備情況,韋國清利用這個時機爭取到羅瑞卿對欽廉劃歸廣西的支持,也得到廣東方面的同意。羅瑞卿回京后向周恩來總理匯報了這件事,周總理認(rèn)為解決的時機已經(jīng)成熟。

1965年6月26日,國務(wù)院根據(jù)廣西壯族自治區(qū)和廣東省人民政府的請求,正式將欽州地區(qū)劃歸廣西。原廣東省所屬合浦、靈山、欽州、東興、北海等縣、市復(fù)劃歸廣西,并與上思縣合設(shè)欽州專區(qū),同時將合浦析置為合浦、浦北兩縣。從此廣西多了一片海,由內(nèi)陸變成沿海地區(qū),政區(qū)面積增加2萬平方千米,增加海岸線1585千米。

之后,雖然廣西北部灣沿海地區(qū)內(nèi)部行政區(qū)劃時有變更,但仍一直歸屬廣西管轄。 

參考文獻: 

[1](漢)班固.漢書·地理志[M].北京:中華書局,1962:1671. 

[2]高茂兵.清末民初欽廉改隸之爭探究[J].中國邊疆史地研究,2012(2). 

[3](清)張廷玉.百納本明史·地理志[M].%北京:國家圖書館出版社,2014:462. 

[4]高茂兵.清末民初欽廉改隸之爭探究[J].中國邊疆史地研究,2012(2). 

[5]指民國時期的合浦、欽縣、靈山和防城4個縣,范圍與今廣西北部灣沿海的北海、欽州、防城港(不含上思縣)3市轄境相同?!?/p>

[6]靈山縣志編纂委員會.靈山縣志[M].南寧:廣西人民出版社,2000:18. 

[7][8]何紹榜.韋國清上將:主政廣西二十年[M].北京:中央文獻出版社,2000:265-270. 

(作者:韋韓韞、王小霞,廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會辦公室) 

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