“改”出新環(huán)境?“造”就新生活
章貢區(qū)是贛州市中心城區(qū)所在地，有著2200多年歷史。在漫長的“城”長過程中，受不同時期城市開發(fā)理念、建筑設(shè)計等因素影響，這里的老舊小區(qū)普遍存在房屋破敗、設(shè)施老舊、公共管理服務(wù)落后等問題。
怎么辦？老舊小區(qū)改造成為必選項。近年來，章貢區(qū)在老舊小區(qū)改造工作中堅持民意為先、功能為本、治理為重，使老舊小區(qū)環(huán)境明顯改善，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強，城市整體形象和城市品位顯著提升。近日，記者走進(jìn)章貢區(qū)老舊小區(qū)改造現(xiàn)場，感受和了解工作推進(jìn)過程中的亮點、難點，并從中獲得一些啟發(fā)，為其他地區(qū)的老舊小區(qū)改造帶來借鑒。
小區(qū)改起來
——老舊小區(qū)改造的是環(huán)境，凝聚的是人心，改造進(jìn)度取決于群眾的參與度
老舊小區(qū)改造，是一項民生工程、發(fā)展工程。然而，要推動改造工作順利進(jìn)行，并非易事。
小區(qū)改起來，首先群眾得點頭。章貢區(qū)老舊小區(qū)涉及居民多，量大面廣，情況各異，任務(wù)繁重，同時，還有小部分居民參與意識不強，責(zé)任意識模糊，對改造工作不關(guān)心、不支持、不配合。章貢區(qū)住建局副局長楊宗治坦言：“拆違建、推菜地、破圍墻，樣樣都觸及群眾的切身利益，工作量大、難度也大?！?/p>
一組數(shù)據(jù)佐證了楊宗治的觀點——章貢區(qū)2000年以前建成的需改造小區(qū)558個，涉及戶數(shù)38994戶；2000年以后建成的需改造小區(qū)176個，涉及戶數(shù)22341戶。
小區(qū)改起來，民意當(dāng)為先。章貢區(qū)的做法是：小區(qū)改不改，由群眾說了算；小區(qū)改什么，聽群眾怎么說；小區(qū)改造效果，看群眾如何評。老舊小區(qū)改造工作一開始就讓群眾參與進(jìn)來，提升群眾參與度。
釣魚臺是老贛州“三十六街七十二巷”之一，全長330米，也是贛州有名的小吃街。2019年8月，釣魚臺小區(qū)被納入改造范疇，共涉及樓房33棟654戶2746人。今年67歲的曾昭云自小居住在這里，因改造要拓寬街道，他家祖屋臨街部分房屋被劃入拆遷范圍。
“那可是祖輩傳下來的家業(yè)??！”起初，老人無論如何都不支持改造工作，社區(qū)干部前來做入戶動員，他避而不見。然而，就是這位“難相處”的老人，卻做了一件令人意想不到的事：最終，他主動退讓祖屋中臨街的29.27平方米。
“要我改”變“我要改”的背后，是街道、社區(qū)干部一次又一次上門做工作，讓曾昭云看到了干部的真心和誠意。“老舊小區(qū)改造是造福子孫的實事，我沒有理由不支持。”曾昭云說。得益于群眾的大力支持，2019年12月，釣魚臺小區(qū)僅耗時3個月就完成改造，并增加了相關(guān)功能配套，群眾生活變得更加舒適。
為讓改造方案得到更大支持，章貢區(qū)還主動召開老舊小區(qū)設(shè)計方案評審會，邀請群眾代表和知名專家共同參與評審，確保設(shè)計方案讓更多群眾滿意。截至目前，該區(qū)累計實施老舊小區(qū)改造227個，拆除“兩違”建筑3000余處共31萬平方米，實施路面平整25萬平方米，拆墻透綠增綠1.6萬米，完成改造面積超170萬平方米，受益群眾近8萬人。
小區(qū)好起來
——老舊小區(qū)改造要堅持以人為本，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要
近日，家住贛坊小區(qū)的居民劉景林告訴記者：“以前，我們小區(qū)‘臟亂差’，休閑娛樂就是奢想，茶余飯后散個步要到小區(qū)外的紅旗大道。改造后，不少市民來我們小區(qū)休閑，都說這里好。”
為讓老舊小區(qū)“好”起來，章貢區(qū)按照“缺什么、補什么，群眾需要什么、建什么”的原則，結(jié)合小區(qū)實際需要，完善小區(qū)基礎(chǔ)功能設(shè)施，改善小區(qū)生活居住環(huán)境。同時，把老舊小區(qū)改造與“廁所革命”、垃圾分類、城市書屋建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老、小游園小廣場建設(shè)、打通“斷頭路”、增設(shè)停車位停車場、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)等民生工程有機結(jié)合，有效提升城市功能與品質(zhì)。
贛坊小區(qū)是原來的國營贛南紡織廠，曾經(jīng)創(chuàng)造過贛州工業(yè)的輝煌。改制后，不少工人陸續(xù)搬離，留下的大部分是上了年紀(jì)的老人，廠房日益破敗，曾經(jīng)熱鬧繁華的廠區(qū)變得冷冷清清。
2019年，章貢區(qū)對該小區(qū)啟動改造工作，根據(jù)群眾需求對小區(qū)資源重新進(jìn)行整合規(guī)劃。原先閑置的辦公樓被改造成了便民小站、健康小屋、24小時開放自助式城市書屋、幼兒園、老年人活動中心。新騰出的空間被建成停車位、小游園、運動場等。如今的贛坊小區(qū)，處處透著一股現(xiàn)代小區(qū)的氣息。
目前，章貢區(qū)在老舊小區(qū)改造中新增停車位8000余個，新建小游園、小廣場78個，建成城市書屋12個，新（改）建公廁69座，居民實現(xiàn)了不出小區(qū)就能享受養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文娛等公共服務(wù)。此外，該區(qū)還在挖掘片區(qū)歷史文化資源上下功夫，不但刷新小區(qū)顏值，更提升小區(qū)品位。如今，贛坊小區(qū)里的原贛南紡織廠廢舊廠房改建成為贛坊1969文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，保留了許多原廠風(fēng)貌的記憶，從原來的“工業(yè)銹”變成了如今的“生活秀”，留住了記憶和鄉(xiāng)愁，歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。
小區(qū)要變“好”，投入自然少不了。記者采訪中了解到，章貢區(qū)老舊小區(qū)改造存在資金壓力大、籌措來源單一的問題。目前，老舊小區(qū)改造經(jīng)費仍依賴政府投資，社會資金對投入老舊小區(qū)改造積極性不高，業(yè)主出資參與改造的意識較淡薄。為此，堅持多元籌資方式，拓展資金來源渠道，提升小區(qū)居民共建共治共享和購買服務(wù)的觀念，將成為重要議題。
小區(qū)轉(zhuǎn)起來
——老舊小區(qū)改造工作是階段性的，小區(qū)長效治理才是最終目標(biāo)
入夜時分，華燈初上。漫步在贛南美食第一街——章貢區(qū)漁灣里美食街，街道上美食店鋪一家挨著一家，寧都肉丸、崇義水餃、客家手工嗦粉等特色美食誘人味蕾，路上行人絡(luò)繹不絕。
說這里發(fā)生了蝶變，一點兒也不假?；貞浧饾O灣里美食街的曾經(jīng)，南外街道辦事處紅旗村村主任朱其松眉頭一皺，搖頭說：“不瞞你說，這里曾是污水橫流、垃圾遍地、蚊蠅飛舞的‘城中村’?！?/p>
改造，成為紅旗村村民的共同愿望。2018年4月，南外街道辦事處改造小組在紅旗村設(shè)點現(xiàn)場辦公，推動小區(qū)改造。耗時半年，打通街巷循環(huán)6處，新建停車位150余個，拆墻透綠1500余米，拆除防盜網(wǎng)1.2萬平方米，拆除各類附屬物1.17萬平方米。
改造完成后，如何實現(xiàn)長效管理？只有讓小區(qū)有經(jīng)濟(jì)收益，小區(qū)才能持續(xù)健康運轉(zhuǎn)。
出于長遠(yuǎn)考慮，漁灣里小區(qū)成立了理事會，由理事會注冊成立物業(yè)管理公司，對村民臨街適合做商鋪的房屋統(tǒng)一租賃，并面向美食商家招商。目前，已簽約商戶125家，統(tǒng)租統(tǒng)管店鋪130間，引進(jìn)社會投資近8000萬元，提供就業(yè)崗位600多個。漁灣里日均營業(yè)額在35萬元以上，年營業(yè)額在1.3億元左右。
“每月物業(yè)費、租金、停車費收入在9萬元左右，除了發(fā)放工人工資，其余全部用于小區(qū)運營和維護(hù)?！敝炱渌商寡?，漁灣里小區(qū)目前已實現(xiàn)收支平衡，不愁小區(qū)治理不好。漁灣里小區(qū)的良性運轉(zhuǎn)為老舊小區(qū)改造后如何實現(xiàn)長效治理提供了思路和經(jīng)驗，增添了信心和決心。
然而，現(xiàn)實中，章貢區(qū)不少老舊小區(qū)仍存在無物業(yè)管理、無維修管養(yǎng)經(jīng)費的問題。小區(qū)居民成分較為復(fù)雜、意見難以統(tǒng)一，單純依靠社區(qū)自治管理，難以支撐小區(qū)的后續(xù)環(huán)境衛(wèi)生治理、園林綠化管護(hù)、工程質(zhì)保期后的管網(wǎng)等設(shè)施破損維護(hù)修繕。老舊小區(qū)改造完成后的管養(yǎng)問題仍需進(jìn)一步理順。
為此，針對沒有條件引進(jìn)市場化物業(yè)管理的小區(qū)，章貢區(qū)堅持“共建共享、共治共管、共同締造”理念，鼓勵其成立業(yè)主委員會或小區(qū)物業(yè)管理委員會。同時，該區(qū)還在探索建立維修費用日常歸集制度，設(shè)立小區(qū)維修費用專用賬戶，維修費用由業(yè)主委員會或者小區(qū)物業(yè)管理委員會收取，專項用于小區(qū)共有部分公用設(shè)施設(shè)備的維修、更新和改造。（本報記者 唐 燕 文/圖）
(責(zé)編：羅娜、邱燁)
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