每日事故案例| 無臨邊安全防護(hù)措施，導(dǎo)致濟(jì)寧市2016年“4?22”一般高處墜落事故
2016年4月22日13時(shí)30分，邯鄲邯三建筑工程有限公司金鄉(xiāng)平安佳苑項(xiàng)目5號(hào)樓施工作業(yè)現(xiàn)場，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失78萬元（死亡賠償金等各類費(fèi)用計(jì)78萬元）。
一、基本情況
（一）事故單位基本情況。
1、施工單位概況。邯鄲邯三建筑工程有限公司主要經(jīng)營范圍：房屋建筑工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)；市政公用工程施工總承包壹級(jí)；冶煉工程施工總承包壹級(jí)；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級(jí)；機(jī)電安裝工程施工總承包貳級(jí)；鋼結(jié)構(gòu)工程施工專業(yè)承包貳級(jí)；建筑幕墻工程專業(yè)承包貳級(jí)；混凝土預(yù)制構(gòu)件專業(yè)貳級(jí)。
2、建設(shè)單位概況。金鄉(xiāng)縣平安佳苑小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目由金鄉(xiāng)縣金源置業(yè)有限公司開發(fā)。
3、監(jiān)理單位概況。濟(jì)寧興業(yè)建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司主要經(jīng)營范圍：工程建設(shè)監(jiān)理。2014年5月6日與金鄉(xiāng)縣金源置業(yè)有限公司簽訂監(jiān)理合同，對(duì)平安佳苑小區(qū)建工程進(jìn)行監(jiān)理。隨后趙保鋒、趙團(tuán)結(jié)、胡兆群、李于河4人入場實(shí)施監(jiān)理，4人均取得監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格證書，
4、監(jiān)管單位概況。
該建設(shè)工程項(xiàng)目由金鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2015年6月17日發(fā)放建筑工程施工許可證。由金鄉(xiāng)縣建設(shè)工程施工管理局（簡稱建管局）負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)管。
（二）工程基本情況、發(fā)包情況。
2014年6月16日，金源置業(yè)有限公司將金鄉(xiāng)縣平安佳苑小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給邯鄲邯三建筑工程有限公司，并簽訂《建設(shè)工程施工合同》（合同編號(hào)：GF-2013-0201），合同總價(jià)款為人民幣7753.8846萬元。該項(xiàng)目于2014年6月開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2015年年底竣工。項(xiàng)目經(jīng)理姜少洪，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人韓偉杰，技術(shù)負(fù)責(zé)人王德付，安全負(fù)責(zé)人張慶五。事發(fā)時(shí)，該工程主體已竣工，防護(hù)網(wǎng)已拆除，正在進(jìn)行室內(nèi)地面找平作業(yè)。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
邯鄲邯三建筑工程有限公司施工人員王永泉原來從事砌磚工作，工程主體竣工后，在施工單位和監(jiān)理單位均未采取其他臨邊安全防護(hù)措施的情況下，王永泉被班組長安排做地面找平工作。王永泉在轉(zhuǎn)崗前，未按規(guī)定接受從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)公司考核，被安排操作地面找平機(jī)械。事故發(fā)生之前，王永泉已操作地面找平機(jī)械半個(gè)月。2016年3月31日下午13時(shí)30分左右，王永泉在5號(hào)樓10層樓內(nèi)進(jìn)行地面找平作業(yè)，因違反操作規(guī)程，操作不當(dāng)，致使其從10層墜落至停在6層的升降機(jī)頂部，經(jīng)送金鄉(xiāng)縣人民醫(yī)院搶救無效后死亡。
該起事故造成1人死亡，死者王永泉，是邯鄲邯三建筑工程有限公司施工人員。
三、事故報(bào)告情況
4月22日13時(shí)50分，邯鄲邯三建筑工程有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及勞務(wù)管理人員韓偉杰接到現(xiàn)場事故報(bào)告電話后，在22日17時(shí)許，向公司總部副總經(jīng)理席志剛打電話匯報(bào)事故情況，在電話中二人均沒有提及向金鄉(xiāng)縣政府有關(guān)部門報(bào)告的事項(xiàng)，只是強(qiáng)調(diào)做好死者家屬安撫工作及賠償事宜。沒有按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）第九條規(guī)定，于1小時(shí)內(nèi)向金鄉(xiāng)縣人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和住建部門報(bào)告。
經(jīng)調(diào)查，邯鄲邯三建筑工程有限公司未依法向事故發(fā)生地（金鄉(xiāng)縣）政府及安監(jiān)部門、建設(shè)主管部門報(bào)告，存在嚴(yán)重瞞報(bào)行為。
四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
（一）事故原因。
1、直接原因。
主要是施工人員王永泉未接受崗前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未掌握安全操作規(guī)程和安全操作技能，并經(jīng)考核合格，安全意識(shí)不強(qiáng)，在明知臨邊危險(xiǎn)情況下仍冒險(xiǎn)作業(yè)，不慎從5號(hào)樓10層墜落至6層升降機(jī)頂部受傷，經(jīng)搶救無效死亡。冒險(xiǎn)作業(yè)，違章作業(yè)，是造成本次事故的直接原因。
2、間接原因。
一是邯鄲邯三建筑工程有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理不到位。對(duì)員工的安全管理和崗前培訓(xùn)教育不到位，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行考核；未組織制定地面找平機(jī)械操作規(guī)程，施工隨意性大。項(xiàng)目經(jīng)理姜少洪和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人韓偉杰未落實(shí)安全施工責(zé)任，對(duì)施工人員違反操作規(guī)程的行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。對(duì)施工單位、監(jiān)理單位未做統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，對(duì)現(xiàn)場隱患、工人違章作業(yè)監(jiān)督不到位，在事故發(fā)生后，未及時(shí)掌握事故情況并按程序向縣政府報(bào)告，安全監(jiān)督管理缺位。
二是該項(xiàng)目開發(fā)單位金源置業(yè)有限公司對(duì)承建單位邯三建筑工程有限公司未進(jìn)行統(tǒng)一的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整治隱患；在事故發(fā)生后，未及時(shí)掌握事故情況并按程序向縣政府報(bào)告。
三是該項(xiàng)目監(jiān)理單位濟(jì)寧興業(yè)建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司對(duì)承建單位邯三建筑工程有限公司的安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患并督促整改。
四是縣住建局安全監(jiān)管責(zé)任缺失。作為建設(shè)行政主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門，履行安全監(jiān)管責(zé)任不到位，督促指導(dǎo)本地區(qū)建筑施工行業(yè)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。2016年以來，多次對(duì)邯鄲邯三建筑工程有限公司金鄉(xiāng)縣平安佳苑建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查，對(duì)該公司生產(chǎn)中存在的隱患督促整改不徹底、不到位，對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的違規(guī)行為視而不見，未發(fā)現(xiàn)該公司未建立健全安全操作規(guī)程，安全檢查流于形式。
（二）事故性質(zhì)。
經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，該事故為一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，且存在瞞報(bào)情節(jié)。
五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議
（一）免于責(zé)任追究人員。
1．王永泉，邯鄲邯三建筑工程有限公司工人。安全意識(shí)不強(qiáng)，操作機(jī)械不當(dāng)，在明知臨邊危險(xiǎn)情況下仍冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已死亡，建議不再追究其責(zé)任。
2．姜少洪，邯鄲邯三建筑工程有限公司金鄉(xiāng)平安佳苑工程項(xiàng)目經(jīng)理，鑒于其身患疾病，已于春節(jié)后離崗治療，建議不再追究其責(zé)任。
（二）對(duì)事故單位有關(guān)責(zé)任人員處理情況。
1. 張慶五，邯鄲邯三建筑工程有限公司金鄉(xiāng)平安佳苑工程項(xiàng)目安全員。在工作中未認(rèn)真履行職責(zé)，組織安全教育培訓(xùn)不到位，未在施工過程中進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，對(duì)安全隱患排查不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條規(guī)定，建議金鄉(xiāng)縣住建局暫停其安全生產(chǎn)管理人員資格。
2.韓偉杰，邯鄲邯三建筑工程有限公司金鄉(xiāng)平安佳苑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，春節(jié)后暫行代替姜少洪履行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)。不具備項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)資格，未認(rèn)真履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)，在組織施工前沒有落實(shí)安全技術(shù)防范措施就組織施工，對(duì)導(dǎo)致1人死亡的安全生產(chǎn)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議邯鄲邯三建筑工程有限公司立即予以開除。
3.席志剛，邯鄲邯三建筑工程有限公司副總經(jīng)理，主管各區(qū)域公司管理工作。作為邯鄲邯三建筑工程有限公司主要負(fù)責(zé)人，在工作中履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。并且在事故發(fā)生后有意隱瞞事故情況，建議由邯鄲邯三建筑工程有限公司按公司制度給予其記大過處分。
4. 池玉河，男，邯鄲邯三建筑工程有限公司董事長，法定代表人。未按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)認(rèn)真履行職責(zé)，履行主要負(fù)責(zé)人職責(zé)不到位，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)項(xiàng)目施工作業(yè)組織檢查管理不力，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并且在事故發(fā)生后隱瞞事故情況，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第13號(hào)）第十三條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)池玉河處2015年度收入100％的罰款一萬五千元。
（三）對(duì)事故責(zé)任單位的處理情況。
邯鄲邯三建筑工程有限公司。未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任制流于形式，安全生產(chǎn)管理混亂，安排無相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，事故報(bào)告制度不落實(shí)，從業(yè)人員教育培訓(xùn)不到位，未制定地面找平機(jī)械作業(yè)安全操作規(guī)程，導(dǎo)致發(fā)生致1人死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，且生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度不落實(shí)，對(duì)瞞報(bào)事故負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）第三十六條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)上述兩項(xiàng)違法行為，分別裁量，合并處罰，建議由金鄉(xiāng)縣安監(jiān)局對(duì)邯鄲邯三建筑工程有限公司予以處罰款一百萬元人民幣的行政處罰。
（四）給予相關(guān)單位問責(zé)建議。
1.金源置業(yè)有限公司（平安佳苑總承包單位）。對(duì)監(jiān)理單位、施工單位缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。責(zé)令其向金鄉(xiāng)縣政府作出深刻檢查。建議由住建部門依法處理。
2.濟(jì)寧興業(yè)建設(shè)監(jiān)理有限公司。對(duì)平安佳苑建設(shè)項(xiàng)目未采取行業(yè)臨邊安全防護(hù)措施的行為安全監(jiān)理工作不力建議由金鄉(xiāng)縣住建局對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
3.金鄉(xiāng)縣住建局。作為建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。該部門未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，隱患排查治理不力，特別是在全省統(tǒng)一部署的安全生產(chǎn)“大快嚴(yán)”活動(dòng)期間，連續(xù)發(fā)生兩起高處墜落事故，且均有瞞報(bào)情節(jié)，影響較壞。建議縣安委會(huì)對(duì)縣住建局給予通報(bào)批評(píng)。
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