導(dǎo)讀：公安部如何破古文化遺址古墓葬案? 歷史文化名城保護(hù)的問(wèn)題

8月19日按照公安部統(tǒng)一指揮部署，青海省公安機(jī)關(guān)在河南、山西、浙江、云南等地公安機(jī)關(guān)全力配合下，近日成功偵破都蘭盜掘古文化遺址古墓葬案，抓獲涉及實(shí)施盜掘、幕后出資、聯(lián)系銷(xiāo)贓、倒賣(mài)文物等環(huán)節(jié)的犯罪嫌疑人26名，追繳被盜掘出土的各類(lèi)文物646件，實(shí)現(xiàn)對(duì)文物犯罪的全鏈條打擊，是全國(guó)打擊文物犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得的又一重要戰(zhàn)果。

據(jù)介紹，去年年底，青海省文物部門(mén)向公安機(jī)關(guān)提供了都蘭縣被盜掘出土的文物將被倒賣(mài)的線(xiàn)索。接報(bào)后，青海省公安機(jī)關(guān)立即開(kāi)展案件偵辦工作，經(jīng)循線(xiàn)追蹤，發(fā)現(xiàn)該案可能涉及全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位熱水墓群。鑒于案情重大，青海省公安廳抽調(diào)精干警力成立專(zhuān)案組，全力開(kāi)展偵查工作。經(jīng)細(xì)致偵查和摸排，專(zhuān)案組初步查明該案涉及的犯罪人員情況，掌握了大量犯罪事實(shí)和證據(jù)，并在西寧市、都蘭縣、烏蘭縣以及河南、山西等地抓獲犯罪嫌疑人19名，追繳一批涉案文物。

都蘭縣公安局展示追繳回的文物（8月2日攝）。新華社發(fā) 張錚 攝

案情上報(bào)后，公安部將該案列為掛牌督辦案件，部署青海省公安機(jī)關(guān)深挖徹查，全力偵破案件，其他涉案地公安機(jī)關(guān)全力協(xié)助配合。今年6月11日，公安部將該案主要在逃犯罪嫌疑人王建韜、韓萬(wàn)里列為A級(jí)通緝令公開(kāi)通緝的重大文物犯罪在逃人員。隨后，王建韜、韓萬(wàn)里相繼在浙江天臺(tái)、河南鄭州落網(wǎng)，其他涉案人員先后被公安機(jī)關(guān)抓獲。至此，涉及實(shí)施盜掘、幕后出資、聯(lián)系銷(xiāo)贓、倒賣(mài)文物等環(huán)節(jié)的26名犯罪嫌疑人全部歸案，646件涉案文物被追回。經(jīng)鑒定，其中一級(jí)文物16件，二級(jí)文物77件，三級(jí)文物132件，一般文物421件。

經(jīng)查，自去年11月以來(lái)，犯罪嫌疑人夏某某太、張某、索某某吉等人預(yù)謀在青海省都蘭縣盜掘古墓。在確定地點(diǎn)后，張某糾集了韓萬(wàn)里等人，對(duì)都蘭縣熱水鄉(xiāng)血渭一號(hào)墓東側(cè)的羊圈墓實(shí)施盜掘，但未盜得文物。此后，該犯罪團(tuán)伙又糾集了王建韜等人再次對(duì)羊圈墓進(jìn)行盜掘。在仍未盜得文物的情況下，該團(tuán)伙轉(zhuǎn)移至血渭一號(hào)墓東側(cè)一平臺(tái)處進(jìn)行盜掘，兩晚共盜掘文物646件，并商定各自尋找買(mǎi)主銷(xiāo)贓，直至案發(fā)被公安機(jī)關(guān)抓獲。

公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公安機(jī)關(guān)將會(huì)同文物部門(mén)深入推進(jìn)打擊文物犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重拳出擊、多措并舉，堅(jiān)決把犯罪分子的囂張氣焰打下去，切實(shí)把老祖宗留下的寶貴遺產(chǎn)管理好、守護(hù)好。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)呼吁廣大人民群眾不斷提高文物保護(hù)意識(shí)，積極參與文物保護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)盜掘、盜竊、倒賣(mài)、走私等文物犯罪線(xiàn)索及時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

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歷史文化名城保護(hù)的問(wèn)題

歷史文化名城保護(hù)的原則
北京是世界著名古都和歷史文化名城。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)保護(hù)歷史文化名城的重大歷史意義和世界意義。重點(diǎn)保護(hù)北京市域范圍內(nèi)各個(gè)歷史時(shí)期珍貴的文物古跡、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、歷史文化保護(hù)區(qū)、舊城整體和傳統(tǒng)風(fēng)貌特色、風(fēng)景名勝及其環(huán)境，繼承和發(fā)揚(yáng)北京優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)。
(1)堅(jiān)持貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的原則，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。強(qiáng)化歷史文化名城的重要地位。
(2)堅(jiān)持整體保護(hù)的原則。完善市域和舊城歷史文化資源和自然景觀(guān)資源的保護(hù)體系。重點(diǎn)保護(hù)舊城，堅(jiān)持對(duì)舊城的整體保護(hù)。
(3)堅(jiān)持以人為本的原則，積極探索小規(guī)模漸進(jìn)式有機(jī)更新的方法。在政府主導(dǎo)下妥善處理居民生活條件改善與古都風(fēng)貌保護(hù)的關(guān)系。防止片面性，解決“建設(shè)性破壞”所引發(fā)的矛盾，疏解居住人口，消除安全隱患。統(tǒng)籌保護(hù)歷史文化資源，重塑舊城優(yōu)美的空間秩序。
(4)堅(jiān)持積極保護(hù)的原則。合理調(diào)整舊城功能，防止片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化文化職能，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化、旅游產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)文化復(fù)興，推動(dòng)舊城的可持續(xù)發(fā)展。
(5)堅(jiān)持保護(hù)工作機(jī)制不斷完善與創(chuàng)新的原則。加速推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)的法制化進(jìn)程，調(diào)整和健全歷史文化名城保護(hù)管理的機(jī)制與體制。
方法措施
(1)分析總結(jié)歷史文化名城的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀特點(diǎn)，確定合理的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，并通過(guò)城市規(guī)劃在城市空間上予以落實(shí)。
城市要不斷發(fā)展，歷史文化名城也不可能當(dāng)做博物館?，不可以讓它的生產(chǎn)和生活停頓凝固。對(duì)于名城保護(hù)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)在于如何控制和引導(dǎo)而不是排斥發(fā)展，保持城市的活力與繁榮。歷史文化名城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略就要考慮保護(hù)城市中大量的優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的需要，處理好兩者的關(guān)系，使之并行不悖。大躍進(jìn)時(shí)期在古城內(nèi)大辦街道工廠(chǎng)，以后又把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與發(fā)展工業(yè)等同起來(lái)，認(rèn)為只有辦工業(yè)爭(zhēng)產(chǎn)值才是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這樣的“發(fā)展”顯然是不適合的。研究城市歷史上的興衰規(guī)律，尋找與保護(hù)工作相得益彰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，比如發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、旅游事業(yè)，利用歷史古城知名度大的特點(diǎn)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在處理與保護(hù)有干擾的工業(yè)項(xiàng)目時(shí)注意選址位置，這些都是行之有效的辦法。
(2)確定合理的城市布局、用地發(fā)展方向和道路系統(tǒng)，力圖保護(hù)古城格局和歷史環(huán)境，通過(guò)道路布局和控制建筑高度展現(xiàn)文物古跡建筑和地段，更好地突出名城的特色。古城內(nèi)集中了較多文物古跡和歷史街區(qū)，建筑的高度和形式往往要受到諸多制約，規(guī)劃布局要為保護(hù)古城、保護(hù)文物古跡創(chuàng)造先決條件。
(3)把文物古跡、園林名勝、遺跡遺址以及展示名城歷史文化的各類(lèi)標(biāo)志物在空間上組織起來(lái)，形成網(wǎng)絡(luò)體系，使人們便于感知和理解名城深厚的歷史文化淵源。
許多文物古跡在遭受一定的破壞以后喪失了相互間應(yīng)有的空間關(guān)系和聯(lián)系，看起來(lái)像是孤立而不相關(guān)的。規(guī)劃應(yīng)把文物古跡、園林名勝以及各類(lèi)提示性標(biāo)志物(如古樹(shù)名木、碑刻、標(biāo)牌等)在空間上組織起來(lái)，形成網(wǎng)絡(luò)，從而給人們的欣賞創(chuàng)造有機(jī)的空間線(xiàn)路和邏輯線(xiàn)索。洛陽(yáng)規(guī)劃建立歷史標(biāo)志物的體系，日本東京組織散落的文物點(diǎn)建立文化旅游步行道，這些都是可行的好辦法。
(4)通過(guò)高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)處理好新建筑與古建筑的關(guān)系，使它們的整體環(huán)境不失名城特色。
文物建筑巾于陳舊、體量小等原因非常容易淹沒(méi)在新建筑的汪洋大海中，如何使人們發(fā)

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現(xiàn)它們，如何突出它們而提示名城的特色，保護(hù)規(guī)劃具有不可替代的作用：可以通過(guò)道路的選線(xiàn)、建筑高度分區(qū)控制和重要古建筑之間的視廊控制，突出地層現(xiàn)文物古跡。比如蘇州的北寺塔是宋代留存下來(lái)的古塔，規(guī)劃把城市主干道正對(duì)該塔，使之成為古城內(nèi)十分醒目的重要景觀(guān)和主要的視覺(jué)中心之一，并控制幾個(gè)主要視線(xiàn)通廊，如要求作為拙政園內(nèi)借景、作為城市標(biāo)志從滬寧線(xiàn)上可以看到它等；北京的大鐘寺原在城郊不顯眼的地方，開(kāi)辟北三環(huán)路時(shí)把它的大門(mén)展露在這條城市環(huán)道上，很好地提示了它的存在。
(5)規(guī)劃保護(hù)范圍，制定有關(guān)要求、規(guī)定及指標(biāo)，制止建設(shè)性破壞。
只有通過(guò)在城市規(guī)劃中劃定各類(lèi)保護(hù)及控制區(qū)并制定出相應(yīng)的各種要求和規(guī)定、控制指標(biāo)，并通過(guò)規(guī)劃管理嚴(yán)格把關(guān)，才能保證歷史文化名城的文物古跡保護(hù)單位以及歷史文化保護(hù)區(qū)不致于在建設(shè)中被破壞。

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